Право на образование

Доступ к образованию и право на образование (несмотря на неиерархичность прав человека) – важнейшая предпосылка строительства гражданского общества. Именно благодаря образованию каждый человек может осознавать степень реализации своих прав и свобод, и в своих взаимоотношениях и своем поведении считаться с основными правами других людей. Тема права на образование в 2010 году неоднократно находила отклик в СМИ[1]. Предпринимались и содержательные анализы[2].

Благодаря дискуссиям мы явно приближаемся к правовой государственности, в то же время – как в силу экономического, так и политического давления – стоим перед выбором того, что концептуально должно определять право на образование в Эстонии.

Приведенный ниже обзор выявляет важнейшие вопросы 2010 года как в разрезе по уровням образования, так и исходя из доступа к образованию менее защищенных социально групп (инородцы, пожилые люди)[3].

Образовательные ступени основной школы и гимназии

В 2010 году продолжилась полемика по вопросу объединения основных школ. В результате закрытия школ по финансовым причинам возникли сложности для учащихся, которым теперь пришлось посещать школы, расположенные далеко от дома. В связи с возникшей ситуацией некоторые самоуправления обратились к государству в попытке избежать закрытия местной гимназии или для получения дополнительного финансирования. Ходатайства нередко содержали заявления о создании государственной гимназии (в Йыгева, Вильянди, Хаапсалу). Некоторые руководители школ признают, что эта тема не обсуждалась и поэтому предсказать эффективность идеи государственных гимназий трудно[4]. Кроме того, это может остро сказаться на условиях доступности образования.

Отдельно и подробно была рассмотрена проблематика специальных школ. Канцлер юстиции Эстонской Республики взял на себя ответственность за осуществление надзора над разработкой правового урегулирования, необходимого для реализации концепции школ для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания.

5 ноября 2010 года в целях проверки состоялось посещение Специальной школы Каагвере. В ходе этого посещения, в частности, выявлено, что Министерством образования и науки не разработан проект внесения изменений в Закон о мерах воздействия, применяемых к несовершеннолетним[5]. Вокруг специальных школ поднялась шумиха с обвинениями в дискриминации. Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ECRI) Совета Европы в своем рапорте за 2010 год указала Эстонии на дискриминацию ромов [6]. Министр образования через СМИ [7] отверг обвинения и, по словам представителя министерства, ромы обучаются в школах для детей с особыми потребностями исключительно с согласия родителей [8].

В своем рапорте Совету Европы эстонское государство приводит меры по повышению эффективности языкового обучения, которые предоставят равный доступ к образованию всем, независимо от языковой и этнической принадлежности[9].

Высшее образование

В 2010 году Praxis при поддержке программы Фонда Archimedes Primus провел исследование доступности высшего образования[10].

Исследование получило отклик Союза студенчества Эстонии, где было указано, что только 5% студентов происходит из семей с низким социально-экономическим статусом. Однако 19,5% населения Эстонии проживает в относительной бедности. Базирующаяся на стипендиях система поддержки увеличивает существующее в среде высшего образования неравенство. Таким образом, доступ к обучению зависит от доходов и места жительства родителей. Исследование также показало, что среди студентов Эстонии работающих 66%, что является самым высоким показателем в Европе. Из студентов очного курса обучения 51% работает на полную рабочую ставку и тратит времени на учебу как таковую меньше всех в Европе[11].

В 2010 году был принят Закон о внесении изменений в Закон о Тартуском университете и Закон об университетах[12], который, главным образом, рассматривал вопросы, связанные с регулированием учебных дисциплин внутри университета. В настоящее время с Законом о внесении изменений в Закон о Тартуском университете и в Закон об университетах связан вопрос управления университетом, то есть распределение сфер влияния куратория и совета университета. Эта дискуссия касается общества достаточно широко. Влияние членов куратория (лица за пределами университета) на автономию университета (и в связи с этим на доступ к образованию) недостаточно проанализировано. Первый конфликт уже произошел[13]. Принятие специального закона может поставить университеты в неравное положение и, таким образом, регулировать свободный доступ к образованию.

16 сентября 2010 года Правительство приняло документ «Обзор развития высшего образования в Эстонии в 2006-2009 годах»[14], в котором признается, что «главные недостатки связаны с ограничениями финансирования из государственного бюджета». Совершенно ясно, что речь идет о диспропорциональном финансировании учебных программ и университетов и необоснованной политике. Частью этого документа является анализ, озаглавленный«Связь между высшим образованием, потребностями эстонского общества и ожиданиями рынка труда».Он показывает, что политика в области высшего образования по своей сути является протекционной и не учитывает в действительности принципы свободы перемещения ЕС, не предусматривает в качестве приоритета возрастание численности иностранных студентов и не признает факта, что наши выпускники нередко поступают на работу в иностранных государствах.

В 2010 году обсуждались также бесплатное высшее образование и налог на высшее образование[15]. Эти темы не рассмотрены в документах Министерства образования и науки в области стратегии образования, нет и документов об их применении. Результатом этого становится правовая неуверенность: неясно, на основании каких критериев лицо может претендовать на бесплатное высшее образование, кто и как его финансирует, и как должна формироваться государственная поддержка по разным специальностям и университетам.

С вопросом доступа к высшему образованию связаны и некоторые темы, до сих пор еще не обсуждавшиеся, например: установленные профессиональными ассоциациями условия для доступа к профессиональной деятельности лиц, получивших высшее образование, и продолжающаяся дискриминация в действующем праве. Часть 3 статьи 29 Закона об адвокатуре[16] устанавливает, что в состав комиссии по оценке профессиональной пригодности кандидатов входит ex officio один правовед Тартуского университета.

В экзаменационную комиссию Тартуского университета также входит представитель Тартуского университета. Поскольку в Эстонии существуют три университета, предоставляющие аккредитованное государством юридическое образование, равное отношение к их студентам должно отражаться и в законе. Было бы также справедливо предусматривать в подобных комиссиях ротацию или норму представительства всех университетов. В противном случае при выборе университета важнее окажется не академическое содержание, а приведенное исполнительной властью ключевое слово «ненужное дублирование» (как в медицинских, юридических, архитектурных, так и в др. дисциплинах). Это указывает на необходимость консолидации определенных учебных программ в одном университете, что ограничило бы, однако, свободу выбора студентов и уменьшило здоровую конкуренцию. Использованный министром образования термин «принцип целесообразности»[17], которым оправдываются решения в области политики образования, остался неясным и, вероятно, ограничивающим потенциальную академическую свободу и доступ к образованию.

Очевидно, следует согласиться с авторами, которые утверждают, что Эстония нуждается в системных и глубоких профессиональных исследованиях для разрешения проблем образования[18]. Такое утверждение позволило бы достичь надпартийного консенсуса.

Для устранения возрастной дискриминации позитивным явлением стал проект «университета достойных», благодаря которому учебу с целью саморазвития начало несколько сот людей зрелого возраста (средний возраст 70 лет). По словам представителей дополнительного обучения Тартуского университета,

«Университет достойных Тартуского университета […] призван в жизнь исходя из принципов пожизненного образования, чтобы гибко реагировать на изменения в обществе и на потребности общества, а также предлагать дополнительное обучение, по возможности, различным целевым группам. Деятельность Университета достойных в Тарту поддерживают также город Тарту и Министерство образования и науки[19].

Идея Университета достойных действует и на региональном уровне. В Пярнуском колледже Тартуского университета[20] курсы окончили около 350 человек в возрасте старше 50 лет.

Возврат учебных кредитов

В 2010 году приобрела актуальность тема возврата/невозврата учебного кредита.

Несомненно, это важный фактор доступа к образованию. В связи с внесением изменений в другие законы, возмещение учебного кредитаработникам публичного сектора и родителямбыло прекращено принятым Рийгикогу 18 июня 2009 года Законом о втором дополнительном государственном бюджете на 2009 год. Закон касается также возврата процентов по учебному кредиту. По словам представителей Союза студенчества Эстонии (EÜL), необходимо было взвесить альтернативы[21]. В поддержку продолжения возмещения учебных кредитов EÜL собрал 12 725[22] подписей и, по словам представителя союза, EÜL готов дойти до Европейского Суда по правам человека, чтобы оспорить нарушение принципа правомерных ожиданий.

Толкование закона породило разночтения в его понимании. Таллиннский административный суд принял решение, по которому волость обязана продолжить возмещение учебного кредита учителям гимназий.[23] Известно, что есть и другие обратившиеся в суд лица, и можно предполагать, что окончательную оценку соответствия данного закона Конституции в ближайшем будущем даст Государственный суд.

Заключение

По-прежнему в 2010 году составляет проблему объединение школ, в результате которого некоторые сельские школы закрываются, что потенциально может осложнить детям доступ к образованию. В сфере высшего образования также наблюдаются проблемы доступа к образованию, но здесь наиболее проблематичными оказались финансово-экономические возможности. Свою роль играет и уже поступившая в 2010 году в суд тема возврата и невозврата учебных кредитов.

В 2010 году внимание общественности привлекла также тема специальных школ, прежде всего благодаря критике канцлера юстиции в адрес Специальной школы Каагвере. Канцлер юстиции также упрекнул Министерство образования и науки в бездеятельности в деле разработки изменений к Закону о мерах воздействия, применяемых к несовершеннолетним для повышения эффективности достижения, целей специальных школ.

Представляет проблему и неравное обращение к высшим учебным заведениям, что иллюстрируется некоторыми тенденциями развития в 2010 году, например, диспропорциональное финансирование и политика, а также назначение экспертов, исходя из наличия диплома одного конкретного университета.

Активное участие Союза студенчества Эстонии в дебатах можно только приветствовать. В спорах проблемы становятся яснее, и в поиске решений это служит предпосылкой для достижения присущих правовому государству результатов. Тема образования на парламентских выборах 2011 года заняла более важное место, чем прежде. Можно надеяться, что полемика, возникшая вокруг предвыборных обещаний, окажется полезной, и что высшее образованнее станет доступней для всех социальных групп.

Рекомендации

• Прослеживать и анализировать практику объединения основных школ и обеспечивать детям доступ к основному образованию.
• Проанализировать проблемы, связанные со стоимостью высшего образования и принять меры, обеспечивающие доступ к высшему образованию и учителям средних школ, происходящих из семей с низкими доходами.
• В стратегиях высшего образования исходить из принципов сбалансированности прав и правовых ожиданий различных групп интересов.
• Разработать проект Закона о внесении изменений в Закон о мерах воздействия, применяемых к несовершеннолетним, который позволил бы реализовать на практике положения, установленные в концептуальных основах специальных школ.