Materials – Eesti Inimõiguste Keskus

File:

информационная брошюра (pdf)

В Эстонии со времени восстановления независимости дела с правами человека обстояли не просто. Когда выяснилось, что права человека ограничивают свободу действий государства, особенно в таких деликатных областях, как межэтнические отношения, можно наблюдать их довольно формальное осуществление на минимальном уровне. Улучшениям не способствовали и периодически раздуваемые Россией атаки по защите прав местных русских. Со своей стороны, ошибку допустили и те, кто рассматривал права человека, как иностранные ценности, с которыми нашему народу нужно смириться, если мы хотим вновь интегрироваться в Европу.

Так и получилось, что сегодня Эстония формально выглядит как эталон соблюдения прав человека. Эстонская Республика присоединилась практически ко всем конвенциям и договорам по правам человека (за исключением конвенций о безгражданстве). Эстония ежегодно отчитывается перед множеством международных механизмов мониторинга, и в стране все не так уж и плохо, если смотреть на законы. По сравнению со странами со схожей судьбой, Эстония, несомненно, была очень успешной в этом отношении.

В то же время возникает вопрос, насколько права человека укоренились, как ценности, есть заглянуть поглубже. Означает ли юридическое и формальное принятие прав человека также содержательную культуру, опирающуюся на права человека? Здесь сложно дать однозначно утвердительный ответ. Жизнь в тоталитарном обществе и трудности роста демократического государства волей-неволей оставили свой след.

За последнее десятилетие точки разногласий по правам человека в Эстонии стали очень похожи на те, с которыми сталкиваются в других странах мира. В местной общественной дискуссии тоже заняли много места темы достижений и противодействия в области прав сексуальных и гендерных меньшинств, равных прав человека для женщин, а также вопросы прав человека, связанные с миграцией. На выборах в Эстонии также преуспела политическая сила, которая ставит под сомнение многие существующие достижения, и считает допустимым нападки на независимость судебной системы или прессы.

Эта несколько шизофреническая ситуация проиллюстрирована и в этом отчете. С одной стороны, в нескольких областях наблюдается медленный прогресс в улучшении защиты прав человека. Например, канцлер права играет важную роль в качестве учреждения по защите прав человека и в качестве механизма контроля за осуществлением Конвенции о правах инвалидов. Возросла осведомленность о защите личных данных, и сейчас отменяется запрет на политическую наружную рекламу, которая неоднократно подвергалась критике в наших отчетах. С другой стороны, вступившее в должность весной правительство исключило любое дальнейшее участие в расселении беженцев, и не предприняло никаких шагов для ограничения распространения риторики ненависти и преступлений на почве ненависти. Однако в большинстве областей не наблюдается значительного ухудшения или улучшения.

Приглашение в правительство EKRE (Консервативная народная партия Эстонии) и распространявшаяся и прежде риторика противопоставления все же не проходит бесследно. Ужасающая риторика и содержание так или иначе затрагивают все эстонское общество и, следовательно, могут быть угрозой защите прав человека. Последние подразделяются на две основных категории: сперва подрывается универсальность прав человека, предпринимаются попытки пересмотреть их, а независимые институты, защищающие права человека, ослабляются.

Права человека универсальны по своей природе: это означает, что они применяются ко всем и в любой точке мира. К сожалению, в Эстонии наблюдались попытки превратить права человека в права большинства (например, в вопросах языка русского меньшинства ссылались на несуществующее право человека говорить на эстонском языке) и лишить, например, сексуальные и гендерные меньшинства защиты прав человека. Точно так же весьма непродуманно ограничиваются права человека мигрантов и преступников. С серьезными проблемами при реализации своих прав также сталкиваются люди с ограниченными возможностями.

Озабоченность также вызывают нападки на независимость судебной власти, свободную прессу и правозащитников. Это ставит их в новое положение, где они должны объяснять, а иногда и оправдываться за свою роль. Угрозы журналистам, судьям, правозащитникам и оппозиционным политикам попросту создают атмосферу страха в маленьком обществе, где трудно оставаться верным ценностям.

Права человека в Эстонии еще не находятся в кризисе. Но знаки опасности, о которых мы говорим и в этом отчете, должны заставить задуматься всех тех, кто считают важными права человека. Неважно, в какой области отстаиваются права человека — в политике, в прессе, в государственных или местных органах власти, в общественных объединениях, в школах, в молодежных центрах, в учреждениях культуры, на предприятиях или где-либо еще — жизненно необходимо уделять больше внимания внедрению культуры прав человека. Это значит, что права человека должны рассматриваться не только как конституционные или международные обязательства или требования, но и как часть фундаментальных ценностей нашего общества. Это означает лучшее осознание наших действий в контексте прав человека. Это означает повышение осведомленности других и самообразование в области прав человека понятным языком и способами. Это значит отстаивание прав человека в том числе тогда, когда это нелегко и неудобно.

Права человека сохранятся до тех пор, пока мы все вместе будем прилагать максимальные усилия для их защиты. Желаю всем нам сил и успехов в этом деле!

Ключевые темы

Предоставление ООН теневого отчета КПИ ООН от Палаты людей с ограниченными возможностями Эстонии
Создание надзорного механизма КПИ ООН при канцлере права
Закон о равном обращении продолжает дискриминировать людей с ограниченными возможностями
Положение с правами людей с ограниченными возможностями различается на уровне местных самоуправлений, и оно довольно неблагоприятное
Продолжаются проблемы с принудительным лечением и помещением в учреждения закрытого типа

Политическое и институциональное развитие

По состоянию на середину 2019 года в Эстонии проживало свыше 157 000 людей с ограниченными возможностями, что составляет 12% от населения страны.

В 2018-2019 годы по сравнению с периодом предыдущего отчета ситуация с правами людей с ограниченными возможностями в Эстонии в некоторой степени улучшилась. В первую очередь, оценка основана на легализации механизма надзора за выполнением Конвенции ООН по правам инвалидов (КПИ ООН). С 1 января 2019 года задачи по содействию, защите и мониторингу КПИ ООН, исходящие из статьи 33 КПИ ООН, выполняет канцлер права.

1 марта 2018 года Палата людей с ограниченными возможностями Эстонии (далее Палата) опубликовала версию теневого отчета о выполнении КПИ ООН на эстонском языке, а 12.02.19 теневой отчет был передан комитету ООН по правам людей с ограниченными возможностями. В отчете обращается внимание на проблемы с выполнением КПИ ООН и даются рекомендации для их решения. 9 апреля 2019 года представители Палаты встретились с членами комитета, чтобы представить отчет и ответить на вопросы комитета. Во встрече участвовал представитель канцлера права. После ознакомления с государственным и теневым отчетами комитет дал рекомендации, на которые государство должно ответить к весне 2020 года. Некоторые вопросы, упомянутые в теневом отчете и в данной статье, содержатся и в рекомендациях, которые были даны государству.

Люди с ограниченными возможностями по-прежнему ожидают более оперативного делопроизводства с электронным государством. Хотя Департамент социального страхования (ДСС) и предпринял шаги для улучшения ситуации, люди с ограниченными возможностями пока еще не почувствовали на себе реальных результатов. Нуждающиеся в помощи сами должны передавать имеющиеся у учреждений данные государству, для получения помощи требуется заполнить целый ряд ходатайств. Для людей это означает большую трату времени и энергии.

Предлагаемые местными самоуправлениями услуги зачастую не соответствуют фактическим нуждам людей с ограниченными возможностями ни по части доступности, ни по части их объема или сути. Получение у местных самоуправлений таких социальных услуг, как, например, услуги личного помощника, опорного лица или социального транспорта в значительной степени несправедливо зависит от возможностей самого инвалида ходатайствовать о необходимой помощи, хотя в первую очередь оно должно зависеть от потребности в помощи. Одним из барьеров является высокая доля собственного участия при оплате социальных услуг – на уровне местных самоуправлений она составляет 48% и на государственном уровне 13%.

Стартовавший в 2018 году проект по адаптации жилья помог повысить качество жизни людей с ограниченными возможностями, но не для всех нуждающихся в помощи проект оказался достаточно гибким. В Эстонии статья 12 КПИ ООН была ратифицирована вместе с декларацией. Эстония оставила за собой право продолжить практику, по которой лицу с ограниченной дееспособностью можно назначить опекуна. Хотя в соответствии с действующим правом в приоритете находятся права опекаемого, реализацию право- и дееспособности лица на практике в понимании КПИ ООН нельзя охарактеризовать как систему с приоритетом прав человека. Рекомендации ООН тоже подчеркивают необходимость взвесить отзыв декларации и начать двигаться от принципа принятия замещающих решений к принципу принятия поддерживающих решений, которые повышают автономность людей с особыми потребностями.

К сожалению, на прошедших в 2019 году выборах в Рийгикогу и Европейский Парламент не на всех избирательных участках имелся доступ для людей с ограниченными возможностями. Но и у людей с ограниченными возможностями должно быть право выбирать способ голосования: хотят они реализовать свое избирательное право на избирательном участке, путем электронного голосования или заказав урну для голосования на дом.

Законодательное развитие

Помимо легализации надзора за КПИ ООН, которой сопутствовало формирование совета по правам людей с ограниченными возможностями при канцлере права, 3 июня 2018 года было выпущено постановление о доступной среде, выход которого затянулся на три года. С 1 января 2018 года Инспекция по защите данных осуществляет надзор за выполнением требований по администрированию интернет-страниц и мобильных приложений, а с 1 января 2019 года Департамент защиты прав потребителей и Департамент технического надзора проверяют соответствие строений, предназначенных для оказания общественных услуг, требованиям, связанным с потребностями людей с ограниченными возможностями.

Была запущена услуга дневного и недельного ухода за совершеннолетними с расстройством интеллекта, услуга повседневной поддержки также была лучше адаптирована под людей с расстройствами аутистического спектра. Обе меры смягчили острую нехватку услуг специфического характера. Из новых услуг, улучшающих самостоятельную жизнь людей с особыми потребностями, можно назвать услуги собаки-поводыря, удаленного перевода для глухих и сурдоперевода, запущенные Департаментом социального страхования в 2018 году.

Принцип финансирования приобретения вспомогательных средств, действующий с 2019 года, гарантирует вспомогательное средство любому нуждающемуся, который имеет на него право, до конца бюджетного года. Больше вспомогательных средств получат и люди, проживающие в попечительских учреждениях. С 1 июля 2018 года в законе о трудовом договоре появилась возможность оформления оплачиваемого отпуска по уходу, которая распространяется, правда, только на работающих на основании трудового договора совершеннолетних членов семьи лиц с глубокой степенью инвалидности.

Заметно улучшился для людей с ограниченными возможностями доступ к бесплатной помощи зубного врача. С 1 января 2019 года Больничная касса оплачивает услуги дантиста лицам, которые из-за особых психических или физических потребностей не в состоянии поддерживать гигиену ротовой полости. Негативное влияние оказало очередное препятствование внесению поправок к закону о равном обращении в 2018 году. Закон устанавливает иерархию, в соответствии с которой самая сильная защита от дискриминации касается национальной, расовой принадлежности или цвета кожи, а ступенью ниже находятся вероисповедание или убеждения, возраст, инвалидность или сексуальная ориентация. В 2015-2018 годах Палата предлагала изменить закон, чтобы люди с ограниченными возможностями тоже получили защиту от случаев дискриминации в системе образования, социального обеспечения, здравоохранения и социального страхования, в доступе к общественным товарам и услугам, в том числе в доступности жилья. Закон о равном обращении и по сей день не обращается с людьми с ограниченными возможностями наравне со всеми остальными, на что указывает и комитет ООН по правам людей с ограниченными возможностями.

Закон об основной школе и гимназии, действующий с 1 февраля 2018 года, содержит поправки, касающиеся инклюзивного образования. Поправки, конечно, будут способствовать инклюзии детей с легкой степенью инвалидности, но не обеспечат детям с большими потребностями в помощи доступ к инклюзивному качественному бесплатному начальному и среднему образованию наравне с остальными членами общества. Например, обучение детей, нуждающихся в идентичном образовании, никак не подпадает под установленный в обычной школе коэффициент за место, равный «4», что по сравнению с прошлой версией закона означает падение в три с половиной раза. Доля детей с ограниченными возможностями, которые учатся в специальных школах, конечно, сократилась, но их перевод в обычные школы происходит очень медленно. В школах, как и в детских садах, нет достаточного количества учителей, помощников учителей и опорных специалистов, обладающих необходимыми навыками. Медленное развитие транспорта повышенной доступности по-прежнему является препятствием для людей с ограниченными возможностями. Хотя закон об общественном транспорте и позволяет приобретать или адаптировать под нужды людей с ограниченными возможностями общественный транспорт, купленный на бюджетные средства, обязательным это не является. Например, доступа в большинство автобусов, обслуживающих уездные линии, у передвигающихся на колясках людей с ограниченными возможностями нет. На проблему с доступом в общественный транспорт также обращал внимание канцлер права. Таллиннцы с ограниченными возможностями уже выражали недовольство постановлением Таллиннского городского собрания от 1 июля 2019 года, которое регулирует порядок работы социального транспорта. В соответствии с постановлением, условия для получения услуги социального транспорта, например, требование использования технических вспомогательных средств, не позволяют оценить фактическую потребность человека в помощи. Районная управа Пыхья-Таллинна, рассматривая возражения людей с ограниченными возможностями, тоже нашла, что цель социальной помощи состоит не в поддержке лишь тех людей, которые пользуются названным в постановлении вспомогательным средством, а в поддержке всех людей с недостатком здоровья, который затрудняет их возможности для передвижения.

В качестве позитивной тенденции можно привести решение Рийгикогу от 13 февраля 2019 года значительно повысить пособия на детей с ограниченными возможностями, которое не повышалось с 2006 года.

Судебная практика

Решение Государственного суда от 5 сентября 2019 года гласит, что решения по оценке трудоспособности и степени тяжести недостатка здоровья следует обосновывать таким образом, чтобы подавший ходатайство человек это решение понял. «Разъяснение не означает копирования норм правовых актов в административном акте, а означает такую трактовку, которую лицо в состоянии понять. Обоснование административного акта является гарантией того, что адресат этого акта поймет, почему было принято соответствующее решение», констатирует Государственный суд, который вынес два решения, разъясняющих отличие услуги по специальному уходу от услуги принудительного лечения. Суд нашел: из закона о социальном обеспечении не следует, что учреждение социального обеспечения в праве применять в отношении пребывающих в его стенах лиц принудительное лечение. По оценке Государственного суда, предоставлять услугу по специальному уходу можно только такому лицу, которому не требуется психиатрического лечения против его воли.

Имеется целый ряд местных самоуправлений, акты которых, регулирующие порядок предоставления обязательных социальных услуг, противоречат конституции. Например, канцлер права обратился в Государственный суд с ходатайством признать недействительными некоторые положения постановлений Нарвского городского собрания, регулирующие порядок предоставления обязательных социальных услуг. К 20 сентября 2019 года Государственный суд решения еще не принял. Решение может оказать значительное влияние на распределение задач между государством и местными самоуправлениями.

Статистика и исследования

Наиболее важным исследованием в этой сфере в рассматриваемый период был теневой отчет по выполнению КПИ ООН. Докторская диссертация Карин Ханга, защищенная в Таллиннском университете, раскрывает проблему, которой является рост количества людей с ограниченными возможностями и их доли в обществе, а также потребность в политических мерах, основанных на доказательствах. Практической ценностью диссертации является метод оценивания, который внедрил у себя Департамент социального страхования.

Обнадеживающий передовой опыт

В качестве знаковой инициативы под руководством Палаты Всеобщий певческий праздник 2019 года, как и его телетрансляция, впервые был адаптирован для людей с нарушениями слуха и зрения. Есть надежда, что данная инициатива станет для всех организаторов культурных мероприятий достойным примером для подражания. Инициативой, связанной с таким аспектом прав человека, которым в Эстонии пока еще мало занимаются, стал проект Эстонского центра по правам человека «Сотрудничество полиции и общественных объединений в борьбе с преступлениями на почве ненависти в Эстонии, Латвии и Литве», который направлен на выявление преступлений на почве ненависти к инвалидам и на борьбу с ними; а также проект недоходных организаций Eluliin и Eesti Vaimupuudega Inimeste Tugiliit для выявления жертв торговли людьми, которые являются людьми с недостатком здоровья, и первичного вмешательства. Сформированная при Государственной канцелярии рабочая группа по доступности и Министерство социальных дел запустили пробные проекты, которые касаются координирования услуг по уходу, социального транспорта, а также личностно-ориентированных услуг по специальному уходу за детьми с особыми потребностями. В 2019 году министерством социальных дел был заказан анализ доступности основных узлов общественного транспорта, в ходе которого также обсуждается стоимость необходимых работ по адаптации. Влияние этих проектов еще рано оценивать, но если они окажутся успешными, то будут созданы предпосылки для более эффективной защиты людей с ограниченными возможностями как на государственном уровне, так и на уровне местных самоуправлений.

Еще одним примером знакового события стало награждение Союзом женщин Эстонии в 2018 году титулом «Мать года» руководителя Союза инваспорта Эстонии Сигне Фалькенберг.

Значимые общественные дискуссии

Больше всего дискуссий вызвала деинституционализация – попытка перевести нуждающихся из-за недостатка здоровья в поддержке людей из больших попечительских домов в условия, схожие с обычной жизнью. Если большинство местных жителей, рядом с которыми строятся такие места для оказания соответствующих услуг, заняли поддерживающую позицию, то в Кейла, Пайде, Антсла и Мярьямаа они начали выражать разные формы протестов – начиная от сбора подписей и заканчивая обращением в суд. Городская управа Нарвы посчитала, что люди с особыми психическими потребностями могут быть опасными для окружающих, поэтому попечительские дома должны находиться за пределами города. Рупором людей с недостатком здоровья в общественной дискуссии стало министерство социальных дел, акционерное общество Hoolekandeteenused и Палата.

Тенденции и перспективы

В качестве одной из тенденций повышается сознательность и активность людей с недостатками здоровья при защите своих прав. Например, число соответствующих обращений к канцлеру права выросло с 62 в 2018 году до 67 за первые семь месяцев 2019 года. В 2018 году уполномоченному по гендерному равноправию и равному обращению было направлено 28 обращений, а за восемь месяцев 2019 года уже 40.

В 2019 году недоходное объединение Händikäpp запустило проект, цель которого состоит в консультировании и представлении в суде людей с ограниченными возможностями, общение с социальной системой которых зашло в тупик. При поддержке проекта десять людей с нарушениями зрения выдвинули государству требование в связи с тем обстоятельством, что в течение семи месяцев они не могли пользоваться программным обеспечением DigiDoc4 без посторонней помощи. Их требование удовлетворено не было, после чего была подана жалоба в Таллиннский административный суд. Государство не согласилось с нематериальным требованием, но в качестве жеста доброй воли предложило компромисс, в соответствии с которым люди, подавшие жалобу в суд, назовут Департаменту государственных инфосистем недоходное объединение, на счет которого будет перечислено 5550 евро. По словам представителя Департамента государственных инфосистем, из этого случая был извлечен урок: в будущем нужно будет больше общаться с различными заинтересованными группами.

Активизация людей с недостатками здоровья при защите своих прав создает предпосылки как для роста сознательности, так и для большей включенности людей с ограниченными возможностями в общество.

Рекомендации

Внести изменения в закон о равном обращении, чтобы люди с недостатком здоровья были защищены от дискриминации во всех сферах общественной жизни.
Гарантировать людям с недостатком здоровья равный соответствующим потребностям доступ к социальной защите, применяя единую методику оценивания степени нуждаемости в помощи и осуществляя необходимый надзор в местных самоуправлениях.
Привести закон об общественном транспорте в соответствие с КПИ ООН.
Взвесить отзыв декларации по статье 12 КПИ ООН и переход от принципа принятия замещающих решений к принципу принятия поддерживающих решений.
Предпринять шаги для того, чтобы в сфере психиатрии не применялись чрезмерные меры усмирения, а прием лекарств происходил добровольно и осмысленно.

Описание кейса

В 2018 году к уполномоченному по гендерному равноправию и равному обращению обратился человек с нарушениями зрения и диабетом, который использует собаку-поводыря. Для него не были готовы адаптировать профинансированные государством курсы для людей с особыми потребностями, на которых проводились консультации, основанные на личном опыте. Обратившийся запросил материалы курсов в формате, подходящем для считывателя с экрана, разрешение посещать курсы и питаться во время них вместе с собакой-поводырем, а также возможность вести аудиозапись курсов. Проводившая курсы организация отказала в их адаптации, сославшись на их методику, и запретила участвовать в обучении. Уполномоченный пришел к выводу, что данная организация поступила дискриминирующим образом и обратился за поиском решения к проводившей курсы организации, министерству социальных дел и Центру профессиональной реабилитации Астангу. После длительных переговоров этого человека допустили к курсам и частично адаптировали их под его нужды. Помимо важности поиска компромисса с обучающей организацией, уполномоченный указал на то, что государство, распределяя финансирование, всегда должно ставить условие считаться с нуждами людей с особыми потребностями.

Ключевые темы

– Участие ребенка в различных процессах принятия решений на семейном, школьном и общественном уровне.

– Тенденция такова, что по мере взросления детей их субъективное благополучие, как и радость от учебы в школе с показателями душевного здоровья, снижается.

Институциональное развитие

Эффективность Конвенции по защите прав детей зависит от того, насколько обширно зафиксированные в ней права детей будут осознаваться, пониматься и применяться. Право ребенка на поддерживающую среду без насилия – одно из ключевых прав в жизни ребенка. К сожалению, 36% родителей считают физическое наказание ребенка не насилием, а воспитательной мерой. Вызывает беспокойство заметная в различных исследованиях тенденция, в соответствии с которой по мере взросления ребенка его субъективное благополучие, как и радость от учебы в школе с показателями душевного здоровья, снижается.

Окончательные выводы, которые были представлены Комитетом ООН по правам ребенка, обсуждались советом по защите детей, созданным Правительством Республики, на заседании 2018 года, в результате чего были назначены ответственные министерства.

1 января 2018 года в силу вступил целый ряд поправок в системе обращения с несовершеннолетними правонарушителями, чтобы быстрее и эффективнее реагировать на совершенные несовершеннолетними правонарушения и интенсивнее оказывать помощь детям. Заработала услуга детского учреждения закрытого типа, были внесены изменения в систему реагирования на правонарушения несовершеннолетних, была прекращена работа комиссий по делам несовершеннолетних и установлен общий принцип, в соответствии с которым наказание несовершеннолетнему можно назначать только в том случае, если никакая другая мера воздействия не в состоянии удержать ребенка от совершения правонарушения.

С 2018 года услуга замещающих домов и семей была заменена на услугу замещающего и последующего ухода, а ответственность была делегирована местным самоуправлениям. К сожалению, реформа была реализована в спешке: не было проведено анализа, чтобы оценить долгосрочное влияние делегирования ответственности местным самоуправлениям на систему замещающего ухода в целом. По данным Департамента статистики в 2018 году в замещающих домах проживали 990 детей, таким образом, тенденция замещающего ухода на базе семьи по-прежнему нуждается в дополнительной государственной поддержке. Доступность услуги последующего ухода не является достаточной, суть услуги не все одинаково понимают, а объем и охват услуги зависит от конкретного самоуправления.

Законодательное развитие

25 мая 2018 года в Европейском союзе вступил в силу общий регламент по защите личных данных, в котором подчеркивается, что по сравнению с личными данными взрослого, личные данные ребенка нуждаются в усиленной защите. В соответствии с новым эстонским законом о защите личных данных применяется пункт «а» части 1 статьи 6 постановления Европейского Парламента и Совета (EL) 2016/679, который касается предложения услуг информационного общества напрямую ребенку, из-за чего личные данные ребенка разрешается обрабатывать только в том случае, если ребенок достиг возраста 13 лет.

С 1 января 2018 года в соответствии со статьей 130 закона о социальном обеспечении орган местного самоуправления может ходатайствовать в суде о разрешении поместить ребенка в детское учреждение закрытого типа. Поправка к статье 68 закона о регистре народонаселения устанавливает для всех лиц обязанность обеспечить правильность данных о месте жительства в регистре народонаселения, как и наличие и правильность адреса несовершеннолетних детей и опекаемых. С 1 сентября 2019 года в силу вступили поправки к закону об основной школе и гимназии, которые позволяют школам применять меры воздействия в отношении ученика, который имеет при себе запрещенный в школе предмет или вещество.

В продолжение темы можно указать на поправки к гражданскому процессуальному кодексу и другим законам, вступившие в силу в марте 2019 года, которые однозначно подчеркивают необходимость всегда учитывать в делах, связанных с определением права опеки на ребенка и на общение с ним, склонность родителя к насилию как в отношении второго родителя, так и в отношении ребенка. Для того чтобы адаптировать директиву Европейского союза по делопроизводству в отношении несовершеннолетних, республиканское правительство одобрило проект уголовного кодекса, который гарантирует индивидуальное оценивание детей, подозревающихся в совершении преступлений, а также их осведомленность о своих правах.

Канцлер права попросил министра социальных дел взвесить необходимость внесения поправки в закон, которая позволила бы несовершеннолетним обращаться к психиатру без разрешения родителя. Каждый год встречаются такие случаи, когда дети, которые ищут помощь, не получают ее, потому что их родители категорически против психиатрической помощи.

Судебное производство и практика

В 2018-2019 гг. целый ряд судебных актов Государственного суда касался вопросов, связанных с содержанием ребенка, опекунства и права на общение. Неоднозначное отношение вызвало решение гражданской коллегии, в котором было подчеркнуто, что в рамках дискреционных полномочий суд может определить порядок общения таким образом, что ребенок по две недели будет попеременно находиться с каждым из родителей. В качестве прецедента суд сам инициировал ограничение родительского права опеки и назначение попечителя. Государственный суд подчеркнул, что до лишения родителя права опеки необходимо все тщательно взвесить. В числе прочего суд дал пояснения по части примирительного производства, места пребывания ребенка, а также его похищения. Государственный суд вынес беспрецедентное решение, связанное с травлей в школе.

Статистика и исследования

Несмотря на масштабные инвестиции последних десятилетий в региональное развитие, неравенство регионов Эстонии и его усугубление по-прежнему является серьезным вызовом. Эквивалентный нетто-доход семейных хозяйств с детьми в разных регионах отличается практически в два раза, а уровень относительной бедности в три раза. Большой проблемой остается сокращение числа работников службы защиты детей и высокая текучесть кадров. Таким образом, благополучие и реализация прав детей по-прежнему зависит от того, в каком местном самоуправлении проживают их родители. Статистика и различные исследования указывают на неравенство в плане здоровья, на различия в числе прочего в доступе к услугам, опорным специалистам, образованию по интересам. При создании новой молодежной стратегии Европейского Союза молодые люди Эстонии указали на необходимость обращать больше внимания на равное обращение, причем 81% ответивших посчитал вопрос неравенства важным для эстонского общества.

По данным Института развития здоровья, за последние восемь лет выросло количество детей с ожирением, в группе риска находятся молодые люди из семей, находящихся в плохом материальном положении (21%). В ситуации, когда количество заболевших корью в мире самое большое с 2006 года, а сомнение в эффективности вакцинирования по сообщению ВОЗ являлось в 2019 году одним из десяти рисков для здоровья, в Эстонии количество вакцинированных детей упало за последние годы ниже рекомендуемого уровня.

В соответствии с теневым отчетом по выполнению Конвенции ООН о правах инвалидов «Благополучие людей с недугом в Эстонии» в последнее десятилетие наблюдается тенденция активного роста количества детей с недостатками здоровья. На практике дети с недостатком здоровья получают недостаточную защиту от дискриминации в повседневной жизни и помощь, слабое вовлечение, а их доступ к образованию ограничен. Доступ к услугам для детей с психическими расстройствами и нарушениями психики тоже недостаточный. Реализация прав детей с недостатком здоровья в Эстонии находится в прямой зависимости от материальных возможностей родителей, она не гарантирована всем на равных основаниях.

Как показывает исследование 2018 года EU Kids Online, большинство детей Эстонии чувствует себя в интернете уверенно и безопасно. 97% эстонских детей в возрасте 9-17 лет каждый день пользуются интернетом. Около одной трети видели в интернет-среде что-то неприятное, а свидетелями кибербуллинга были порядка 40% детей. С травлей сталкивались 23%, к сожалению, около трети детей никому не рассказывают о том, что с ними случилось. Молодые люди позже начинают курить, значительно сократилось курение кальяна и возросла доля учащихся, которые никогда не употребляли алкоголь. Тем не менее, по сравнению с учениками других стран Европы и Северной Америки они в числе первых по раннему употреблению алкоголя, пребыванию в состоянии алкогольного опьянения, курению сигарет и марихуаны. Исследование международного благополучия Children’s World и эстонское исследование поведения школьников, связанного со здоровьем, указывают на тенденцию, в соответствии с которой по мере взросления субъективное благополучие ребенка, как и радость от учебы в школе с показателями душевного здоровья, снижается.

В 2018 году несовершеннолетние совершили 1124 преступления – это на 10% больше, чем в 2017 году. Число таких преступлений в первую очередь возросло за счет роста числа краж. Участились случаи насилия и вандализма со стороны молодежных компаний. По состоянию на конец года в тюрьмах находились 14 несовершеннолетних, десять из них были осужденными, а четыре находились под арестом.

Право ребенка на поддерживающую среду без насилия – одно из ключевых прав в жизни ребенка. К сожалению, 36% родителей считают физическое наказание ребенка не насилием, а воспитательной мерой. Общее число преступлений на сексуальной почве (в 2018 году – 505) стало самым большим за последние десять лет, а увеличилось оно именно за счет участившихся случаев, когда пострадавшими становились несовершеннолетние (87% от общего числа), возросло также число изнасилований (137).

Доля взрослых, слышавших о правах ребенка, не возросла по сравнению с 2012 годом, а доля детей, слышавших о правах ребенка, немного сократилась. По оценке детей, в Эстонии о детях заботятся и защищают от опасностей, но взрослые пока еще не учитывают их мнение и не считаются с ним, в критические моменты взрослым также не хватает умения понять ребенка.

Передовой опыт

Эффективность Конвенции по защите прав детей зависит от того, насколько обширно зафиксированные в ней права детей будут осознаваться, пониматься и применяться. Ниже приводятся примеры некоторых хороших решений за период с 2018 по 2019 год:

В 2019 году премия Kuldmuna была присуждена документальной постановке «Родившийся в сердце», которая стала частью информационной кампании Института развития здоровья, призванной популяризировать тему опекунства и подтолкнуть людей к тому, чтобы они становились приемными родителями. Постановку можно посмотреть на портале tarkvanem.ee.
По инициативе Союза защиты детей в сотрудничестве с отделом тюрем Министерства юстиции на странице vangla.ee были собраны материалы для детей и родителей, чьи близкие находились в тюрьме.
Правовое основание для изучения и применения прав человека в образовательной системе Эстонии и в школах существует, но преподавание прав человека зачастую зависит от того, насколько учителя компетентны комплексно рассматривать тему права человека. Недоходное объединение Mondo издало методическое пособие для изучения прав человека в школе под названием «Право быть ребенком».
Союз защиты детей создал цифровое руководство, объединяющее программы «Освободимся от травли!» и «В интернете с умом», которое знакомит учителей дошкольных детских учреждений и школ с возможностями разбора важных тем, связанных с цифровой средой, в рамках программы «Освободимся от травли!»
Департамент полиции и погранохраны одобрил концепцию превентивной работы и декларацию по правам ребенка, в которой на 100-й день рождения Эстонской Республики были сформированы действия, которые ДПП предпринимает для того, чтобы каждый ребенок рос счастливым. В 2018 году специализирующиеся на несовершеннолетних прокуроры заключили в Нарва-Йыэсуу соглашение об особом обращении в рамках уголовного производства с малолетними, совершившими преступление. Канцлер права сформировал свою позицию по поводу прав ребенка при его первом контакте с полицией. По инициативе отдела уголовной политики Министерства юстиции была составлена памятка по дружелюбному к детям делопроизводству, которая предназначена для чиновников, на практике сталкивающихся с детьми в рамках различных производств.

Вызовы и тенденции

Хотя пятничные школьные пикеты на тему глобального изменения климата активистки из Швеции Греты Тунберг, которые она начала проводить в августе 2018 года, и положили начало всемирному движению #FridaysForFuture, а также привлекли к себе внимание в нашей и в других странах, исследования по-прежнему указывают на то, что если в Эстонии ребенок по большей части и имеет право голоса по касающимся его самого вопросам, то по вопросам, касающимся всей семьи, права голоса становится меньше, а если говорить о школьной жизни или об обществе в более широком смысле, то этого права становится еще меньше. Даже очень активные молодые люди чувствуют, что их вовлечение носит, скорее, формальный характер для виду. Во избежание последнего привлечение детей и молодых людей к принятию в числе прочего решений на местном уровне должно быть постоянным и системным, оно не должно становиться актуальным только один раз в четыре года. Опрос европейской молодежи показывает слабый интерес молодых жителей Эстонии к внутренней политике, тогда как в неспокойные времена общественная активность молодежи повышается. Центральной темой дискуссий состоявшегося в июне 2018 года молодежного фестиваля мнений (и предрассудков) была свобода мнений молодежи. Молодые люди, принимавшие в 2019 году на фестивале мнений участие в климатической дискуссии, выразили свою обеспокоенность экологическим кризисом. Количество случаев травли сократилось, но по данным исследования, доля детей, которых высмеивали, даже возросла. Из-за небезопасных отношений ученики менее довольны своими соучениками, и это снижает уровень радости от школьной жизни, что частично объясняет существенное снижение удовлетворенностью школой после 4-го класса. Школьная травля зачастую ведется за пределами стен школы – она сопровождает детей и дома тоже: в телефонных разговорах и в интернете. Для эстонского общества стала вызовом различная деятельность, которая способствует формированию у детей Эстонии чувства безопасности в школе и чувства радости от ее посещения.

Исследование поведения учащихся, связанное со здоровьем, показывает, что за последнее время вырос уровень депрессивности учеников, в 2017/2018 учебном году депрессию испытывал уже каждый третий ребенок. Чем старше становятся дети, тем хуже они себя чувствуют. Заметно ухудшилось психическое здоровье 15-летних молодых людей, каждый пятый из которых в течение года думал о суициде.

Позитивным является то, что в 2018-2019 гг. на разных уровнях началась вестись более активная работа с этими темами – это касается и превенции, и вмешательства. Разными способами повышается осведомленность общества в вопросах негативных последствий семейного насилия, травли и психического здоровья, подчеркивается необходимость обращать на это внимание как можно раньше.

Рекомендации

Повысить влияние детей на формирование общества, популяризовать участие детей в различных процессах принятия решений, усиливая тем самым сплоченность общества.
Начать больше информировать общество о правах ребенка, в т. ч. повысить объем обучения на тему прав человека на разных школьных уровнях и в сфере дополнительного обучения, связанного с детьми.
Обеспечить более эффективное применение Конвенции ООН по защите прав детей, в т. ч. гарантировать обеспечение основных социальных прав детей. Обратить больше внимания на превентивную деятельность, замечать проблемы на ранних стадиях, гарантировать доступ к услугам, связанным с психическим здоровьем, и к соответствующим опорным специалистам. Внести больший вклад в продвижение мультидисциплинарного сотрудничества.
Систематически собирать статистические данные (в т. ч. составлять регулярные отчеты), опираясь на анализ которых можно формировать политику, гарантирующую права детей.

Ключевые темы

Правительство приняло решение прекратить участие в программах по переселению и перемещению лиц, нуждающихся в международной защите.
Количество лиц, прибывающих в Эстонию и ходатайствующих об убежище, продолжает оставаться небольшим: в прошлом году ходатайство о предоставлении международной защиты подали менее ста человек.
Из-за изменившейся ситуации в странах происхождения Департамент полиции и погранохраны (ДПП) неоднократно отказывал в продлении срока действия вида на жительство лицам, ранее получившим статус международной защиты.

Политическое и институциональное развитие

По сравнению с уровнем миграционного кризиса 2015-2016 годов, количество прибывающих в Европу лиц, ходатайствующих об убежище, заметно сократилось. Несмотря на это, у стран-членов ЕС нет единого мнения касательно распределения ответственности, в особой мере это касается ходатайствующих об убежище и мигрантов, спасенных в Средиземном море, что способствовало росту количества случаев их гибели в процентуальном эквиваленте. В ответ на план некоторых стран-членов создать временную схему перемещения ходатайствующих об убежище лиц, министр внутренних дел Март Хельме заверил, что Эстония не обсуждает никаких механизмов распределения.

В начале 2018 года правительство сообщило о полном выполнении обязательств Эстонии перед Европейским союзом в связи с программой по переселению и перемещению лиц, нуждающихся в международной защите. В рамках этой программы Эстония приняла в общей сложности 206 беженцев. В рамках второй миграционной программы в 2018 и 2019 году правительство согласилось принять в общей сложности 80 человек из Турции. В 2018 году по этой программе в Эстонию не прибыло ни одного человека, а в 2019 году из Турции была переселена одна сирийская семья, состоящая из семи членов.

В соответствии с коалиционным договором партий, пришедших к власти после выборов 2019 года, правительство будет проводить строгую иммиграционную политику, усилит контроль за нелегальной иммиграцией и не будет соглашаться на обязательные квоты по приему беженцев. По новому коалиционному договору Эстония продолжит строительство сухопутной восточной границы.

В декабре 2018 года центр временного содержания ходатайствующих об убежище и выдворяемых лиц переехал из волости Харку в волость Раэ. Новый центр временного содержания, рассчитанный на большее количество мест, находится на одной территории с Таллиннским арестантским домом, но ходатайствующие об убежище и выдворяемые изолированы от лиц, содержащихся в арестантском доме. 29 апреля 2019 года советники канцлера права осуществили проверку центра и указали на целый ряд проблем, в том числе на недостаточные возможности проведения свободного времени и общения с близкими, нехватку переводчиков, а также на проблемы с питанием.

Направления развития законодательства

В 2018-2019 году к закону о предоставлении международной защиты иностранцам (ЗПМЗИ) было принято только несколько поправок, которые уточняли положения, связанные с обработкой личных данных.

Более существенные изменения предусмотрены в проекте закона о внесении изменений в закон об обязательстве выезда и запрете на въезд (ЗОВЗВ) и ЗПМЗИ, который Министерство внутренних дел подало правительству на утверждение 3 июня 2019 года. Проект устанавливает особые положения, которые будут применяться в условиях чрезвычайного положения, вызванного массовой иммиграцией (в случае прибытия в Эстонию по крайней мере 3000 иностранцев небольшими группами по несколько десятков человек). Особые положения в числе прочего позволяют задерживать иностранцев без разрешения административного суда на срок до семи календарных дней в установленном ДПП месте. Канцлер права отмечал, что это изменение нуждается в дополнительном анализе, потому что по Конституции без разрешения административного суда никого нельзя содержать под стражей дольше 48 часов, и значение этой конституционной гарантии нельзя недооценивать при лишении свободы кого бы то ни было.

Судебная практика

В 2018-2019 гг. в сфере прав беженцев появились важные судебные акты на тему задержания, притеснений по религиозному признаку и уязвимости лиц, ходатайствующих об убежище.

30 января 2018 года Государственный суд вынес решение по делу 3-17-792, в котором разъяснил правовые условия продления срока содержания под стражей лиц, ходатайствующих об убежище. Коллегия подчеркнула, что проволочки, причиной которых не стало само ходатайствующее лицо, не оправдывают продолжения содержания под стражей. При подаче ходатайства о продлении срока содержания под стражей ДПП должен пояснить, какие действия им были предприняты в последнее время, чтобы суд имел возможность убедиться в необходимом усердии полиции и наличии условий для содержания под стражей.

19 июня 2019 года Государственный суд вынес решение по делу 3-19-415, в котором подтвердил, что нельзя обосновывать риск побега, который оправдывает помещение в центр временного содержания, тем, что «нет оснований исключать исходящей от лица потенциальной опасности побега». При оценивании риска побега ходатайствующего об убежище в каждом конкретном случае необходимо отдельно изучать обстоятельства и тщательно проверять необходимость и пропорциональность задержания. Закон содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, которые можно рассматривать в качестве угрозы побега.

Кроме этого, весной 2019 года вступили в силу несколько судебных актов, связанных со свидетелями Иеговы, которые бежали от преследований из России и ходатайствовали о предоставлении международной защиты. Государственный суд не принял к производству кассационную жалобу ДПП, вследствие чего вступили в силу решения Таллиннского окружного суда, которые подтверждали соответствие ходатайствующих об убежище критериям статуса беженца. Суд подтвердил, что притеснения по религиозному признаку – это такие ущемляющие права ходатайствующего действия, которые не только не дают практиковать религию в частном порядке, но и не позволяют открыто жить в соответствии со своими религиозными обычаями.

Таллиннский административный суд подтвердил в решении от 19 сентября 2019 года важность оценивания уязвимости ходатайствующих об убежище. Суд подчеркнул, что уязвимость ходатайствующих об убежище или особые потребности следует установить в максимально сжатые сроки после подачи ходатайства, при необходимости можно прибегнуть к помощи эксперта. Проведение процессуальных действий в отношении лица, пребывающем в психически нестабильном состоянии, в ситуации, когда результат делопроизводства во многом зависит от разъяснений ходатайствующего, правдоподобность которых должен оценить ДПП, невозможно до определения состояния здоровья человека и предоставления ему лечения в случае необходимости. Если этого не сделать, то делопроизводство не будет правомерным.

Статистика и исследования

В 2018 году в Эстонии 95 лиц ходатайствовали об убежище, из них 5 подавали повторные ходатайства, а 5 ходатайств было подано на воссоединение семьи. Больше всего ходатайствующих было из Украины, России и Египта. По состоянию на 30 сентября 2019 года об убежище ходатайствовали 87 человек, из них 3 подали повторные ходатайства, а 13 ходатайств было подано на воссоединение семьи. В 2019 году основными странами происхождения были Россия, Турция и Украина. В 2018 году статус беженца или дополнительной защиты получили 35 человек, из них 18 были переселены в рамках программы по переселению беженцев. По состоянию на 30 сентября 2019 года статус международной защиты получил 31 человек, из которых 7 были переселены в рамках второй программы по переселению беженцев.

Летом 2019 года Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) опубликовало исследование Access to legal aid for asylum-seekers in Estonia. Исследование предоставляет обзор на тему доступа к правовой помощи ходатайствующих об убежище в Эстонии, указывает на недочеты и дает рекомендации по изменению сложившейся практики и законов. В исследовании подчеркивается необходимость создания возможности предоставления ходатайствующим об убежище реальной правовой помощи в пограничных пунктах; определения уязвимых ходатайствующих, которым, как правило, сразу же требуется дополнительная правовая помощь; предоставления более обширных правовых консультаций в центрах временного содержания и размещения, а также обеспечения ходатайствующих возможностью тесно общаться с адвокатами, предоставляющими государственную правовую помощь.

Передовой опыт

В качестве примера передового опыта в сфере интеграции можно привести социальное предприятие Siin & Sääl недоходного объединения «Эстонская помощь беженцам» (эст. Eesti Pagulasabi), которое помогает беженцам начать предпринимательскую деятельность в Эстонии. Поддержку беженцам в сфере интеграции также оказывают Центр Йоханнеса Михкельсона, Тартуский международный дом и Международная организация по миграции (IOM). Эстонский центр по правам человека при поддержке УВКБ по-прежнему предоставляет ходатайствующим об убежище бесплатную правовую помощь, а с начала 2018 года такая помощь предоставляется также и лицам, уже получившим международную защиту.

Кроме того, был увеличен объем языкового обучения. С начала 2018 года вместо прежних 100 уроков эстонского языка беженцы получают 300.

Значимые общественные дискуссии

Осенью 2018 года в обществе широко обсуждался Глобальный договор ООН о миграции (Global Compact for Migration). Готовящиеся к выборам партии использовали этот договор о миграции для привлечения внимания, сея неразбериху касательно юридической обязательности этого документа декларативного характера и распространяя ложные факты о его содержании. В средствах массовой информации этот договор назывался как договором о миграции, так и «договором о беженцах». Правительство так и не пришло к соглашению по части этого договора, и его подписание одобрило Рийгикогу 26 ноября 2018 года. На самом деле договор о миграции не касается прав беженцев или ходатайствующих об убежище. Глобальный договор ООН по беженцам (Global Compact on Refugees) – это отдельная декларация, позицию Эстонии по которой правительство одобрило еще 22 марта 2018 года.

Тенденции

В 2019 году ДПП принял целый ряд решений по аннулированию статуса беженца или дополнительной защиты лиц, получивших в Эстонии международную защиту, на основании того, что по оценке ДПП ситуация в странах происхождения беженцев нормализовалась в достаточной степени, чтобы беженцы могли вернуться обратно.

В 2018 году продолжилась применяться разнородная практика назначения наказания ходатайствующим об убежище за нерегулируемое пересечение границы в виде денежного взыскания в пользу государства. В одном случае было возбуждено уголовное дело, которое было прекращено после того, как обвиняемые были признаны беженцами. Назначение наказания беженцам и ходатайствующим об убежище за нерегулируемое пересечение границы противоречит нормам международного права.

В течение последнего года Эстонскому центру по правам человека поступило несколько жалоб в связи с доступом на территорию страны и к системе предоставления убежища. Ходатайствующие об убежище описывали ситуации, которые происходили с ними в пограничных пунктах, когда чиновники ДПП пытались убедить их вернуться в страну происхождения вместо того, чтобы ходатайствовать о защите, либо поначалу отказывались принимать ходатайство об убежище.

Рекомендации

– Еще раз обдумать позицию правительства не принимать участие в программах по переселению и перемещению ходатайствующих об убежище

– Систематически оценивать уязвимость/особые потребности ходатайствующих об убежище как часть делопроизводства

– Повысить доступность правовой помощи лицам, ходатайствующим об убежище, в соответствии с рекомендациями, указанными в рапорте УВКБ

– Прекратить наказывать ходатайствующих об убежище за нерегулируемое пересечение границы

– Гарантировать в пограничных пунктах быстрых доступ ходатайствующих об убежище к системе предоставления убежища

Описание кейса

Семейная пара, которая относится к религиозному меньшинству, бежала со своей родины после получения угроз убийством. Из-за исходящей от угроз опасности у них не было возможности ходатайствовать о получении виз и им пришлось прибегнуть к помощи контрабандистов. Контрабандисты снабдили семейную пару ложной информацией, привезли их в лес рядом с российско-эстонской границей и заверили, что пограничники находятся на расстоянии небольшой пешей прогулки. Семейная пара несколько часов шла по лесу, встретив первых пограничников, муж с женой сразу же подали ходатайство об убежище. Им был оформлен штраф за незаконное пересечение границы, после чего они были помещены в центр временного содержания, где их продержали около двух месяцев, несмотря на то обстоятельство, что женщина была беременна. На сегодняшний день семья имеет статус беженцев, а штраф за нерегулируемое пересечение границы успешно обжалован при содействии Эстонского центра по правам человека.

Ключевые темы

Развитие прав людей ЛГБТ+ по большей части затормозилось и улучшилось лишь незначительно. Законодательная власть не одобрила стратегии, считающиеся с людьми ЛГБТ+, и не приняла во внимание предложения Европейского союза в данной области.
За отчетный период не было принято законов, устраняющих дискриминацию людей ЛГБТ+, и законов в сфере равного обращения, а также не были устранены существующие недостатки. С другой стороны, часть нарушений удалось устранить решениями Государственного суда и судов младших инстанций.
Политический климат в высказываниях и поступках стал более враждебным в отношении людей ЛГБТ+ и их прав, но улучшилось отношение жителей Эстонии к людям ЛГБТ+ и необходимости закона о сожительстве.

Политическое и институциональное развитие

После прошедших весной 2019 г. выборов коалицию сформировали Центристская партия, «Отечество» и Эстонская консервативная народная партия (EKRE). С необычайной точностью коалиционным договором установили намерение провести в 2021 г. во время муниципальных выборов плебисцит, на котором будет сделано предложение изменить конституцию Эстонии, определив брак, как союз мужчины и женщины.^[1] План коалиции следует тенденциям последних лет в Европе, где, например, Польша и Венгрия таким образом изменили конституции своих государств. До сих пор Эстония была консервативной в вопросах изменения конституции. В высказанных мнениях как авторы конституции, так и правоведы указывают на то, что если менять текст конституции, то следует тщательно проанализировать влияние и общую необходимость таких поправок.

В 2018 г. Европейская комиссия опубликовала ежегодный отчет о мерах по повышению равенства людей ЛГБТИ (лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов), в котором подчеркивается необходимость в европейской директиве о равном обращении, которая расширила бы защиту от дискриминации людей ЛГБТИ в странах-членах на сферы образования, социальной защиты, а также товаров и услуг, в т.ч. сферы доступности и предложения жилья.^[2] На необходимость принятия директивы указывают и меры для ЕС и стран-членов, подготовленные на основе отчета Агентства Европейского союза по фундаментальным правам (FRA) за 2019 г. Из отчета FRA следует, что неравенство и дискриминация по различным признакам встречаются в повседневной жизни во всем ЕС. Также эти результаты неуклонно подтверждают, что столкнувшиеся с дискриминацией люди редко о ней сообщают.^[3]

«Эстонское объединение ЛГБТ» составило отчет и рекомендации правительству в сфере борьбы с дискриминацией людей ЛГБТ+ и равного обращения,^[4] согласно которым, государству следует принять ряд мер, чтобы соответствовать требованиям рекомендаций Совета Европы по борьбе с дискриминацией людей ЛГБТИ. Целевой аудиторией обширного анализа и затрагивающих эстонские законы и практики рекомендаций являются политики и чиновники. Отчет оценивает произошедшие в связи с применением рекомендаций изменения в эстонском государственном управлении и приводит сферы, нуждающиеся в дальнейшей работе.

Законодательное развитие

По сравнению с предыдущим отчетным периодом, законодательное развитие в данной области затормозилось.^[5] В прошлом отчете мы рассматривали поправки к закону о равном обращении, которые позволили бы расширить сферу применения закона о равном обращении, чтобы он одинаково действовал для всех признаков дискриминации. После нескольких лет рассмотрения поправок в правительстве, они были отклонены из-за политического противостояния. Аналогична и ситуация с более правомерным изменением регуляции признания пола трансгендерных людей, когда планировавшиеся вместе с новым законом о здоровье народонаселения поправки и вовсе были убраны из законопроекта.

Уже годы в изменении нуждаются положения уголовного кодекса, регулирующие враждебные заявления – и люди ЛГБТ+ нуждаются в более эффективной защите от разжигания вражды. Сфера применения рамочного решения Европейского союза о борьбе с формами и проявлениями расизма и ксенофобии посредством уголовного права расширяется и на меры уголовного права по преступлениям, совершенным в отношении людей ЛГБТ+, и гласит, что мотив преступления ненависти является отягчающим обстоятельством при определении наказания.^[6] Несмотря на то, что рамочное решение является обязательным для принятия странами-членами (и принятие которого служит возможной предпосылкой для изменения уголовного кодекса), Эстония является одной из немногих стран, не принявших рамочное решение, и стране грозит производство по нарушению.

Принятие положений о применении закона о сожительстве также стоит на месте, поскольку как в прежнем, так и в нынешнем составе коалиции отсутствует единство, и поэтому было решено не заниматься правомерным применением закона о сожительстве. И это несмотря на успехи, достигнутые единичными судебными процессами, о которых речь пойдет ниже.

Судебное производство и практика

Весной 2018 г. разрешился вопрос касательно действия закона о сожительстве, который время от времени поднимался в дискуссиях. В своем постановлении Государственный суд пояснил, что несмотря на отсутствие подзаконных актов, закон о сожительстве является действующей частью правовой системы и эстонского правового порядка. По оценке коллегии, для выявления антиконституционного пробела недостаточно одной лишь констатации того факта, что не приняты подзаконные акты закона о сожительстве. Несмотря на несделанную работу Рийгикогу, суды обязаны применять закон о сожительстве в единичных случаях, и при необходимости решать вопросы, опираясь на общие принципы права.^[7]

С момента вступления в силу закона о сожительстве, сожительствующие семьи столкнулись с проблемой в ситуации, где однополому партнеру гражданина Эстонии не дана возможность соединиться с семьей и получить вид на жительство для проживания в Эстонии. Закон об иностранцах разрешал ходатайствовать о виде на жительство, чтобы жить вместе с супругом-резидентом Эстонии, но не разрешал это в случае однополого партнера или супруга. В виде судебного дела этот вопрос дошел до проверки конституционности в Государственном суде и разрешился 21 июня 2019 г. решением, которое признало закон об иностранцах не соответствующим конституции и недействительным в той части, в которой он исключает предоставление бессрочного вида на жительства иностранцу, прибывшему в Эстонию для проживания вместе с зарегистрированным партнером того же пола, который является гражданином Эстонии.^[8]

Общественность часто задавалась вопросом, каких прав лишены находящиеся в сожительстве семьи, и до сих пор не дано исчерпывающего ответа на этот вопрос, поскольку обусловленные неравным обращением со стороны государства или антиконституционные ситуации еще не проявились в полном объеме. Все же, практика показала, что со временем эти вопросы встают и нуждаются в решении. Например, неработающий и воспитывающий ребенка в возрасте до 8 лет супруг имеет право на государственное медицинское страхование, однако из-за отсутствия подзаконных актов, государство отказалось расширить это право на пары, заключившие договор о сожительстве. Осенью 2019 г. Таллиннский административный суд признал противоречащим конституции положение закона о социальном налоге, которое обходится с заключившими договор о сожительстве родителями отлично, нежели с родителями, состоящими в браке.^[9]

Произошли изменения и в обращении с людьми, нуждающимися в международной защите. В начале 2018 г. Европейский суд вынес решение, согласно которому проведение психологической экспертизы для определения сексуальной ориентации людей ЛГБТ+ было признано противоречащим правам человека. Если возникнет такая необходимость, то чиновники могут опираться на документальные свидетельства и заявления лица.^[10]

Статистика и исследования

В ходе опубликованного в 2019 г. Эстонским центром по правам человека очередного исследования общественного мнения на тему людей ЛГБТ+ выяснилось, что отношение жителей Эстонии к лесбиянскам и геям не претерпело заметных изменений по сравнению с показателями двухлетней давности, однако более половины считает гомсексуальность полностью или скорее неприемлемой. Впервые сторонников закона о сожительстве стало больше, нежели его противников.^[11] В целом, это означает, что хотя для большинства гомосексуальность неприемлема, почти половина все же считает необходимым, чтобы у однополых партнеров была зарегистрированная форма сожительства. Напротив, опубликованный в мае 2019 г. опрос Евробарометра Европейской комиссии о людях ЛГБТИ показал улучшение отношения практически во всех областях по сравнению с 2015 г. Свыше половины опрошенных считали, что люди ЛГБ должны обладать равными правами с гетеросексуальными людьми.^[12]

Летом 2018 г. «Эстонское объединение ЛГБТ» провело исследование среди относящихся к ЛГБТ+ учеников основных школ, гимназий и профессиональных училищ на тему безопасности школьной среды и ощущения вовлеченности. Результаты проведенного впервые исследования показали, что опрошенные испытывали психическое и физическое насилие, сталкивались с оскорблениями и нехваткой поддержки со стороны учителей. Целых 68% учащихся ЛГБТ+ столкнулись с притеснениями из-за своей сексуальной идентичности, гендерной идентичности или гендерного самовыражения. Задача школы – давать качественное образование и корректную информацию в безопасной среде, однако 61% опрошенных отметили, что сотрудники школы никогда не вмешивались, когда кто-то делал гомофобные замечания, а в школах 42% учащихся в принципе никак не касались тематики ЛГБТ.^[13]

Тенденции

Осенью 2019 г. прошел ряд активных нападений на «Эстонское объединение ЛГБТ» и сообщество ЛГБТ+, целью которых было запретить Объединению участвовать на проектном конкурсе по оказанию общественных услуг,^[14] заставить замолчать и маргинализировать сообщество ЛГБТ+, а также создать вокруг сообщества и активистов атмосферу страха.

Члены руководства и сторонники коалиционной партии EKRE выступали против проведения в Пярну кинопоказа на тему ЛГБТ+,^[15] проводили в Тарту демонстрацию против мероприятия на тему ЛГБТ+ в одном молодежном центре,^[16] раздражая таким образом молодежь и молодежных работников, а также сорвав информационное мероприятие объединения.^[17] На фоне этого целевое учреждение «В защиту семьи и традиции» инициировало против объединения петиционную кампанию,^[18] которая содержит необоснованные утверждения и преувеличения. Также, НКО «Институт исследования общественного мнения» (эст. MTÜ Ühiskonnauuringute Instituut) заказал опрос на тему финансирования объединения,^[19] формулировка вопросов которого основана на лжи, и предоставляет средства для атаки на объединение.

EKRE входит в правительство вместе с Центристской партией и «Отечеством», центристы являются партией премьер-министра. Несколько реакций премьер-министра на высказывания EKRE в соцсетях не изменили их точку зрения и не привели к прекращению атак. Напротив, высказывания EKRE стали агрессивнее, и вероятность того, что атаки EKRE и их сторонников в отношении сообщества ЛГБТ+ участятся и станут агрессивнее, вызывает у ЛГБТ+ сообщества страх перед преследованием. В обществе возникла новая тенденция, где одна коалиционная партия поставила себе целью создать атмосферу страха и отнять у людей чувство защищенности, а их партнеры по коалиции не хотели и не смогли это изменить. Нападки на одну целевую группу или одно некоммерческое объединение – это нападки на гражданское общество и безопасность всего общества.

Рекомендации

Принять подзаконные акты закона о сожительстве, которые обеспечат его применение в полном объеме.

Выделить юридические и медицинские процедуры для признания пола трансгендерных лиц. Лицо должно иметь возможность изменить личные данные за разумный срок вне зависимости от медицинских действий. В случае медицинских действий у лица должно оставаться право решать, в каких процедурах он нуждается и хочет ли в принципе, чтобы он чувствовал себя в соответствии со своим определяемым полом.

Законодательно отрегулировать защиту людей ЛГБТ+ от разжигания ненависти, преступлений на почве ненависти и дискриминации, в т.ч. защиты от дискриминации за пределами сферы труда (в образовании, здравоохранении, при потреблении социальных услуг, а также в вопросах доступности товаров и услуг).

Провести исследования, чтобы выяснить и понять положение людей ЛГБТ+ в различных областях (пр. школьная травля в системе образования, неравное обращение в здравоохранении, обращение с людьми ЛГБТ+ в пенитенциарных учреждениях).

Обеспечить дополнительное обучение на темы ЛГБТ+ для специалистов (учителей, молодежных и медицинских работников, судей и др.) и добавить вопросы, связанные с людьми ЛГБТ+ в учебные программы учителей, молодежных работников, полицейских, судей, медицинских работник и др.

Эффективнее прежнего вовлекать темы ЛГБТ+ и работающие в сфере адвокации организации в принятие стратегических решений и формирование политики.

Описание кейса

Кристийна и Сара Рауд в 2015 г. заключили в США брак и приехали жить в Эстонию. Государство не признало их заключенный в США однополый брак и отказалось выдавать Саре вид на жительство. Поэтому пара обратилась в суд и в 2018 г. вступило в силу решение Государственного суда, согласно которому брак Кристийны и Сары не признан в Эстонии, и он не может быть основанием для предоставления вида на жительство в Эстонии. Хотя судебное решение не разрешило их проблему, в рамках этого дела Государственный суд впервые высказал точку зрения, что требование защиты семейной жизни не связано с полом или сексуальной ориентацией членов семьи.^[20] Принимая это во внимание, Кристийна и Сара заключили в Эстонии договор о сожительстве. И хотя непосредственно до этого в рамках другого дела Государственный суд принял решение признать положение об обязанности брака в законе об иностранцах антиконституционным,^[21] на основании договора о сожительстве Сара смогла ходатайствовать о виде на жительство для проживания в Эстонии.^[22] Путь пары поддерживал Эстонский центр по правам человека в рамках своей программы стратегических судебных процессов. Случай показал, насколько для обеспечения прав человека важны смелость людей, посвященность гражданского общества, а также надежность и справедливость судебной системы, чтобы преодолеть бездействие эстонского законодателя.

^[1] Eesti Keskerakonna, Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna ning Isamaa Erakonna valitsusliidu aluspõhimõtted 2019-2023.

^[2] European Commission. 2018. List of actions to advance LGBTI equality, 18.03.2019.

^[3] Euroopa Põhiõiguste Amet. 2019. Põhiõiguste aruanne 2019 FRA arvamused.

^[4] Council Of Europe. 2010. Compliance Report on the implementation of Committee of Ministers’ Recommendation CM/Rec(2010)5 on measures to combat discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity in Estonia, 31.02.2010.

^[5] Ibid.

^[6] Euroopa Nõukogu. 2008. Euroopa Nõukogu raamotsus 2008/913/JSK.

^[7] Riigikohtu Põhiseaduslikkuse järelvalve kolleegiumi 10.04.2018 määrus nr 5-17-42.

^[8] Riigikohtu üldkogu 21.06.2019 otsus nr 5-18-5.

^[9] Eesti Inimõiguste Keskus. 2019. Kohus: sotsiaalmaksuseadus on vastuolus põhiseadusega, 10.09.2019.

^[10] Euroopa Liidu Kohus. 2019. Kohtuasi C-473/16, F v Bevándorlási és Menekültügyi Hivatal, 25. 01.2018.

^[11] Eesti Inimõiguste Keskus. 2019. LGBT teemaline avaliku arvamuse uuring.

^[12] European Comision. 2019. Eurobarometer on the social acceptance of LGBTI people in the EU.

^[13] Eesti Lgbt Ühing. 2019. Anneta, et LGBT+ noortel oleks koolis turvaline!

^[14] ERR. 2019. EKRE: LGBT ühingu rahastamine hasartmängumaksust on ebaseaduslik, 26.10.2019.

^[15] Nestor. S. 2019. Palun, teeme seakisa kultuuriklubi Tempel kaitseks!, 05.11.2019.

^[16] ERR. 2019. EKRE meeleavaldus Tartus tõi Raekoja platsile ka LGBT-toetajaid, 01.11.2019.

^[17] Keskküla, R. 2019. Ekrelased nurjasid LGBT-ühingu teavitusürituse, kohale kutsuti politsei, Pärnu Postimees, 05.11.2019.

^[18] Nagel. R., Raal, K. 2019. Varro Vooglaid alustas petitsioonikampaaniat LGBT ühingult toetuse võtmiseks: homoaktivistid mõjutasid tüdrukut sugu vahetama, Delfi, 05.11.2019.

^[19] Ühiskonnauuringute Instituut. 2019. Koalitsioon itoetajad on LGBT Ühingu riikliku rahastamise osas üksmeelel, abordi riikliku rahastamise osas mitte.

^[20] Riigikohtu halduskolleegiumi 27.05.2017 määrus nr 3-3-1-19-17.

^[21] Riigikohtu üldkogu 21.06.2019 otsus nr 5-18-5.

^[22] Eesti Inimõiguste Keskus. 2019. Võit kooselupaaridele.

Ключевые темы

В сфере интеграционной политики в 2018–2019 гг. не произошло больших непредвиденных изменений: намеченные и дополнительные мероприятия продолжаются.
В Эстонии сохраняется разделение и различия между эстоноязычной и русскоязычной общинами в образовании, на рынке труда, в жизненной среде, потреблении медиа и т.д.
Рост объемов миграции и повышение многообразия среди групп иммигрантов и краткосрочных форм миграции становятся одной из самых больших трудностей в сфере миграции и интеграции.

Политическое и институциональное развитие

В 2018–2019 гг. на политическом и институциональном уровне по большому счету придерживались рамок одобренной правительством в 2014 г. программы развития сферы интеграции «Сплоченная Эстония 2020»,^[1]фокус которой наряду с эстоноязычными и говорящими на отличном от эстонского родном языке жителями был направлен и на поддержку адаптации и интеграции новых иммигрантов. В последние годы в качестве новой целевой аудитории интеграции государство стало уделять больше внимания и оказывать услуги репатриантам в Эстонию,^[2] также шла дискуссия о применении потенциала получивших в Эстонии высшее образование иностранных студентов и их возможностях остаться в Эстонии.^[3]

В 2018 г. министерство культуры приступило к подготовке составления новой государственной программы интеграции «Сплоченная Эстония 2030», которая служит продолжением одобренной правительством в 2014 г. программы развития «Сплоченная Эстония 2020». В новой программе сформулированы цели государства в интеграционной политике и действия для их достижения в период с 2021 по 2030 гг. В первой половине 2019 г. провели ряд семинаров для сбора контента для программы развития, однако составление окончательного текста отстало от намеченного плана. Согласование законопроекта программы развития и принятие его правительством, а также утверждение программы министром культуры намечены на третий квартал 2020 г.^[4]

Законодательное развитие

В 2018 г. дважды изменили закон об иностранцах. 2 мая был принят законопроект SE 590, которым в закон об иностранцах переняли директиву Европейского союза об учебной и научной миграции, которая упрощает передвижение внутри Европейского союза ученых и студентов из третьих стран.^[5] 13 июня Рийгикогу принял закон об изменении закона об иностранцах и в связи с этим других законов (SE 617). Законом была изменена регуляция предельного числа иммигрантов, которая исключает выдающихся специалистов; введено требование владения эстонским языком на уровне A2 для иностранцев, которые прожили в Эстонии по меньшей мере пять лет на основе предназначенного для работы временного вида на жительство, и которые хотят ходатайствовать о новом или продлить имеющийся вид на жительство. Также продлили максимальное время краткосрочной работы с прежних девяти месяцев до одного года, чтобы снизить нехватку рабочей силы, вызванную цикличным развитием экономики.^[6]

12 сентября 2018 г. приняли поправки к закону о гражданстве, цель которых – расширить возможности изучения эстонского языка для желающих получить гражданство Эстонии (SE 629). В дальнейшем государство предложит прожившим в Эстонии по меньшей мере пять лет на законном основании людям возможность заключить языковой договор, который позволит людям один раз пройти бесплатное обучение эстонскому языку от нулевого уровня до уровня самостоятельного пользователя языка B1.^[7]

Судебное производство и практика

Административная коллегия Государственного суда в своем решении от 2 марта 2018 г. (дело 3-16-1810)^[8]постановила, что потомки оптировавших в России гражданство Эстонии после Тартуского мира не являются гражданами Эстонии, если за оптацией не последовало переселения на место жительства в независимую Эстонию. Анализировавшая вопрос гражданства абхазских эстонцев рабочая группа ученых-правоведов Тартуского университета также пришла к выводу, что потомки не переселившихся в Эстонию после заключения Тартуского мирного договора абхазских эстонцев не являются гражданами Эстонии по рождению.^[9] Решение Государственного суда и результаты исследований ученых Тартуского университета влияют на приблизительно сто человек, кому, на основании, признанном задним числом ошибочным, выдано гражданство Эстонии по рождению. Одним из тех людей, на кого повлияли изменения производственной практики Департамента полиции и погранохраны в вопросах получения гражданства по оптации, стала Алли Рутто, чье опубликованное 15 октября 2018 г. открытое письмо^[10] вновь подняло тему двойных стандартов в вопросе двойного гражданства (см. подробнее в подглаве 6 «Наиболее важные общественные дискуссии» ).

Статистика и исследования

Опубликованный в августе 2019 г. аудит Госконтроля^[11] дает неудовлетворительную оценку организации изучения эстонского языка: «Госконтроль считает, что организация предназначенного для взрослых финансируемого государством обучения эстонскому языку раздроблена, численность обучения не отвечает нуждам, острая нехватка квалифицированных учителей и финансирование обучения в заметной степени зависит от средств Эстонской кассы по безработице и грантов Европейского союза. Поиск решения проблем замедлен, поскольку у организации изучения языка нет четкого содержательного руководителя, несущего ответственность за развитие данной области, соответствующие государственные учреждения не координируют мероприятия между собой системным образом».^[12] Те же проблемы подчеркивают и другие недавно опубликованные исследования.^[13]

В рамках проекта RITA-RÄNNE, который помогает в разработке опирающихся на научные исследования инновационных подходов к управлению процессами миграции и интеграции в Эстонии, опубликованы или готовятся к публикации важные резюме данной темы и публикации. Базовые основы сферы интеграции рассматривают тематические доклады, посвященные теоретическим рамкам культурного многообразия,^[14]множественной идентичности^[15] и концептуальным основаниям общества и интеграции.^[16]

В 2018–2019 гг. вышло два исследования о принадлежности, вовлечении и участии в общественной жизни эстонских цыган.^[17] Центр по правам человека в сотрудничестве с Центрально-Европейским Университетом в 2019 г. составит еще два исследования о политике вовлечения цыган и применении соответствующих мер в Эстонии.^[18] В 2019 г. также были опубликованы сравнительные отчеты Eurydice об интеграции учащихся иностранного происхождения в школьной системе европейских государств,^[19] отчет Международной миграционной организации об адаптации иностранцев в местных самоуправлениях Эстонии^[20] и промежуточная оценка применения меры адаптации и интеграции Европейского социального фонда.^[21]Результаты опубликованного в сентябре 2019 г. исследования InterNations, проведенного среди переехавших в 64 иностранных государства людей, демонстрируют, что прибывшие в Эстонию иностранцы довольны здешним э-государством и услугами, но им сложно здесь адаптироваться к жизни вне работы.^[22]

В дополнение к вышеназванным, осенью 2019 г. будет опубликован ряд важных исследований и анализов: например, Эстонский отчет о развитии человеческого потенциала 2018/2019,^[23] исследование удовлетворенности и опыта найма иностранных целевых групп Work in Estonia, анализ Балтийского исследовательского института об адаптации новых мигрантов в Эстонии,^[24] анализ министерства культуры услуг интеграции и адаптации, предлагаемых людям другой национальности, эстонцам, соплеменникам и репатриантам, и т.д.

Перспективные и хорошие практики

В 2018 и 2019 гг. вышел ряд новых и любопытных решений в сфере обучения языку. Создано четыре новых приложения для изучения языка: Speakly,^[25] WalkTalk,^[26] Multikey^[27] и Käänuk.^[28]

Также в качестве примера хорошей практики можно привести различные опорные услуги, предназначенные для нанимающих иностранцев предприятий и других целевых групп: например, приложение Балтийского исследовательского института и Work in Estonia, пошагово знакомящее с наймом иностранной рабочей силы,^[29] координируемая министерством внутренних дел опорная сеть адаптации новых мигрантов (рассылка и встречи сети), а также управляемая Work in Estonia и Эстонской торгово-промышленной палатой сеть работодателей для поддержки найма иностранных работников.^[30]

Начиная с 2018 г. государство предлагает предприятиям пособие на найм иностранного работника,^[31] цель которого – снизить нехватку выдающихся специалистов в Эстонии. Начиная с 2019 г. Фонд интеграции предлагает услугу консультирования для репатриантов в Эстонию,^[32] и долго находившиеся за границей семьи с детьми могут ходатайствовать о социально-экономическом пособии на возвращение.^[33] В качестве перспективной практики бросается в глаза городок Юлемисте и деятельность по его развитию: строительство квартирного дома, предлагающий консультационные услуги Эстонский международный дом^[34] и оказывающий с 2019 г. помощь семейного врача на иностранных языках Дом здоровья Юлемисте.^[35]

Наиболее важные общественные дискуссии

В течение последних десяти лет связанные с гражданством вопросы возникали в общественной дискуссии практически ежегодно. В 2018 г. испытанием для министерства внутренних дел и увлекшим общественность казусом стал вопрос выдачи нового паспорта взамен просроченного и законности гражданства Эстонии по рождению абхазской эстонки Алли Рутто.^[36] С одной стороны, общественности объясняли административную практику Департамента полиции и погранохраны, решение Государственного суда от марта 2018 г., а также результаты анализа ученых-правоведов Тартуского университета, согласно которым потомков оптантов, не перебравшихся жить в Эстонию, следует рассматривать в качестве иностранцев (см. подглава 3 «Судебная практика»). С другой стороны, президенту,^[37] канцлеру права^[38] и ряду политиков^[39] казалось несправедливым, что люди должны страдать из-за ошибки государства. Случай Алли Рутто нашел временное решение в декабре, когда Департамент полиции и погранохраны решил выдать ей новый паспорт гражданки Эстонии на двухлетний срок.^[40] Правовая неразбериха в вопросах гражданства абхазских эстонцев по-прежнему нуждается в решении: в подготовленном в министерстве внутренних дел в 2019 г. законопроекте рекомендуется в порядке исключения разрешить абхазским эстонцам двойное гражданство, однако министр внутренних дел Март Хельме был не согласен с предложением такой возможности.^[41]

В понедельник, ранним утром 7 января 2019 г. в Таллинне на трамвайной остановке Хобуйаама появились плакаты на эстонском и русском с надписями «Здесь только эстонцы» и «Здесь только русские».^[42] За организованной партией «Эстония 200» рекламной кампанией последовал ряд осуждающих мнений: кампания описывалась, как случай разжигания межнациональной вражды, который в том числе позволяет России создать неверный образ Эстонии в пропагандистской войне,^[43] очередной провокационный и разжигающий рознь политический прием,^[44] запрещенная законом о рекламе^[45] и пример цели партии сконструировать новую эстонскую идентичность, где нет места для исторических эстонских ценностей и эстонской нации.^[46]

Тенденции и перспективы

Деятельность в сфере интеграции в последние два года исходит из целей программы интеграции, одобренной правительством в 2014 г.: продолжили реализацию запланированной политики, которую поддерживали и инициативы неправительственных акторов. Новая программа интеграции на 2021–2030 гг. составляется, но на момент написания данного обзора нет ясности, что будут представлять из себя основные направления миграционной и интеграционной политики и намеченные мероприятия на следующее десятилетие. Приведут ли изменившиеся потоки миграции, политический контекст и большая представленность консервативных сил в правительстве к большим изменениям в принципах миграционной и интеграционной политики? Это выяснится в ближайшие годы.

Миграционная статистика прибывших в Эстонию демонстрирует, что произошло заметное изменение в миграционных процессах в Эстонии: выросло число иностранных студентов, прибывших по краткосрочному разрешению на работу и визе иностранных работников, возвращение эстонцев, а также иммиграционная квота была исчерпана еще до конца года (в 2018 г. летом и в 2019 г. 2 января).^[47] Исходя из положения рынка труда Эстонии и исчерпанной иммиграционной квоты, в последние годы в Эстонии резко выросло число работников с краткосрочным разрешением на работу, а также с визой или без визы: в 2017 г. около 7600, в 2018 г. порядка 20 000, и в 2019 г. предположительно около 30 000 человек.^[48]

Независимо от желания остаться жить в Эстонии на длительный срок, для прибывших на основании визы и краткосрочного разрешения на работу недоступны обучения программы адаптации, которые включают тематические учебные модули и обучение эстонскому языку на уровне A1.^[49] По состоянию на осень 2019 г., в адаптационной программе не могут принять участие иностранные студенты до получения вида на жительство, репатрианты в Эстонию, дипломаты и члены их семей, а также прожившие в Эстонии более пяти лет новые иммигранты.^[50] Также для находящихся в Эстонии на основании визы лиц (без вида на жительства и прописки) ограничен доступ к помощи (семейных) врачей, у их детей к образованию (в детском саду и школе), и ряду других услуг, которые предлагаются лишь получившим вид на жительство.^[51] По оценке экспертов, у находящиеся в Эстонии на основании визы иностранцев высока вероятность стать жертвой эксплуатации, поскольку они не осведомлены о своих правах в Эстонии.^[52]

Рост объемов миграции и групп иммигрантов, а также большее многообразие краткосрочных форм миграции в заметной степени воздействуют на способности государств справиться с миграцией, обеспечить социальную сплоченность в обществе и интегрировать иммигрантов.^[53] Поэтому и в Эстонии по примеру других развитых государств и городов крайне важно в следующие годы обращать все больше внимания на переосмысление и развитие политики в сфере интеграции таким образом, чтобы поддерживать вовлечение различных иммигрантов, избегать их маргинализации и снижать опасности для общественного правопорядка.^[54]

В 2018–2019 гг. одной из проблем в обществе по-прежнему остается нетерпимость к приезжим,^[55]оскорбительные высказывания политиков,^[56] а также насильственные преступления.^[57] За последние пару лет работодатели стали все больше сталкиваться с презрением в отношении приезжих и все больше беспокоятся, что разжигающие нетерпимость заявления политиков оттолкнут ценную рабочую силу от Эстонии.^[58] По словам живущего в Эстонии работавшего высококвалифицированным специалистом мужчины родом из Ирана, он лично знает 20–30 человек, которые могли бы сейчас работать в Эстонии, но переехали отсюда, потому что не в состоянии сносить здешнюю враждебность.^[59] Согласно опубликованному в 2018 г. исследованию, в качестве прямых налогов Эстония теряет 10 903 евро в год, если работник с высшим образованием год находится вне рынка труда или уезжает из Эстонии.^[60] В условиях растущих расходов на наем иностранных специалистов и растущей конкуренции за высококвалифированных специалистов, в Эстонии становится все сложнее смягчать нехватку специалистов.^[61]

Рекомендации

* В сферах политики в области миграции, интеграции и гражданства для постановки долгосрочных целей и направлений и разрешения ряда проблемных мест необходимо провести обсуждение, которое бы вовлекало все общество, и разработать целостное видение будущего Эстонии в мире с изменившимися формами и потоками миграции.

* Ряд вопросов ждет общественной дискуссии, политических решений, действий и решений: двойное гражданство совершеннолетних граждан Эстонии, единая школьная система, организация изучения эстонского языка, иммиграционная квота, необходимость в рабочей силе и др.

* Из-за роста объемов миграции и роста многообразия (краткосрочных) форм миграции, при формировании политики в сфере интеграции все важнее считаться с различными группами иностранцев и соотечественников (в т.ч. лица с неопределенным гражданством, иностранные студенты, краткосрочные работники, дипломаты, ходатайствующие и получатели международной защиты, члены семей иммигрантов, репатрианты, зарубежные эстонцы и др.).

* При создании различных услуг поддержки адаптации и при адаптировании государственных услуг следует уделять больше внимания целевым группам услуги, чтобы люди со схожими нуждами не остались без услуги из-за неразумных ограничений.

* По-прежнему и даже активнее следует уделять внимание работе над проблемой нетерпимости в отношении приезжих, чтобы избегать парадоксальной ситуации, когда с одной стороны государственные средства направляются на привлечение иностранных талантов в Эстонию и поддержку их найма, а с другой стороны иностранцев и их членов семей-эстонцев из-за негативного отношения отталкивают в Эстонии.

Описание кейса

Захед* – 33-летний высококвалифицированный специалист из Ирана, работающий в Эстонии руководителем проекта в сфере машиностроения. Он женат на эстонке и у них двухлетний сын. Из-за более темного цвета кожи на улицах и в магазинах негативных комментариев удостоился как сам мужчина, так и общий ребенок пары. Захед решил, что при первой же возможности уедет вместе с семьей из Эстонии, потому что больше не в состоянии сносить расовые предрассудки и вербальные нападки других людей. Семья не обращалась в полицию в связи с оскорблениями, поскольку считает, что официально нельзя ничего предпринять в отношении тех, кто оскорбляет и дразнит. По словам Захеда, среди его друзей он единственный остался в Эстонии: по его словам, все остальные друзья – зачастую с супругами-эстонками – уехали из страны по тем же причинам. Отъезд семьи означает, что Эстония лишается двух граждан и одного высокообразованного специалиста, чью должность сложно заполнить.

Подробнее с историей Захеда можно ознакомиться в материале газеты Eesti Päevaleht от 15 апреля 2019 г., озаглавленном „„Must! Mine koju!” Iraani tippspetsialist peab rassismi tõttu perega Eestist lahkuma“.^[62]

* Имя изменено

[1] Kultuuriministeerium. 2014. Lõimuv Eesti 2020: Lõimumisvaldkonna arengukava.

[2] Kultuuriministeerium. 2019. Alates maist on Eestisse tagasipöördujatele avatud uus nõustamisteenus, 28.05.2019.

[3] Pajumets, M. 2018. Marion Pajumets: mis kasu saab Eesti välistudengitest?, 28.05.2018.

[4] Kultuuriministeerium. 2018. Lõimuv Eesti 2030 arengukava koostamise infoveeb, 29.10.2019.

[5] Riigikogu. 2018. Välismaalaste seaduse muutmise seadus 590 SE, 02.05.2019.

[6] Riigikogu. 2018. Välismaalaste seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus 617SE, 16.04.2019.

[7] Riigikogu. 2018. Kodakondsuse seaduse täiendamise seadus 629SE, 21.09.2018.

[8] Riigikohtu halduskolleegiumi 02.03.2018 otsus nr 3-16-1810/35.

[9] Tartu Ülikool. 2018. Aastatel 1918-1940 opteerimise teel Eesti kodakondsuse omandamise küsimusi käsitlenud õiguse ja halduspraktika analüüs.

[10] Rutto, A. 2018. Abhaasia eestlase Alli Rutto avalik kiri ametnikule: kaitsmise asemel võtate hoopis kodakondsuse ära? Postimees, 15.10.2018.

[11] Riigikontroll. 2019. Täiskasvanute eesti keele õppe korraldus ja riiklik rahastamine, 21.08.2019

[12] Riigikontroll. 2019. Riigikontroll: täiskasvanute eesti keele õppe korraldus vajab selget vastutajat, 28.08.2019

[13] Eesti Rakendusuuringute Keskus Centar ja Tallinna Ülikool. 2018. Eesti keelest erineva emakeelega täiskasvanute eesti keele õpe lõimumis- ja tööhõivepoliitikas: kvaliteet, mõju ja korraldus.

[14] Raud, R. 2019. Mitmekultuurilisus: teoreetiline raamistik. Teema kokkuvõte #6, Tallinna Ülikool.

[15] Ehala, M. 2019. Mitmikidentiteedi ja ühtekuuluvuse võimalused ja väljakutsed Eestis. Teema kokkuvõte #7, Tartu Ülikool.

[16] Tamm, M., Raud. R., Ehala, M. ja Vetik. 2018. Mitmekultuurilise Eesti ühiskonna ja lõimumise kontseptuaalsed alused”. Teema kokkuvõte #2, Tallinna Ülikool.

[17] Karabeškin, L. ja Derman, N. 2018. Eesti romade kuuluvustunne ja osalemine ühiskonnaelus ning Eesti Inimõiguste Keskus. 2019. Kodanikuühiskonna seirearuanne riikliku romasid puudutava integratsioonistrateegia rakendamise kohta Eestis.

[18] Eesti Inimõiguste Keskus. 2018. Uuring romade elust ja õigustest Eestis, 07.07.2019.

[19] Euroopa Komisjon/EACEA/Eurydice. 2019. Integrating Students from Migrant Backgrounds into Schools in Europe: National Policies and Measures, Office of the European Union.

[20] Rahvusvaheline Migratsiooniorganisatsioon (IOM). 2019. Välismaalaste kohanemine Eesti kohalikes omavalitsustes.

[21] CIVITTA. 2019. Siseministeeriumi ja Kultuuriministeeriumi ESFi kohanemis- ja lõimumismeetme rakendamise vahehindamine perioodil 2014–2018.

[22] InterNations. 2019. Expat Insider 2019 Survey Reveals: The Best and Worst Destinations to Live and Work in 2019.

[23] Eesti Koostöö Kogu. 2019. Eesti inimarengu aruanne 2018/2019.

[24] Balti Uuringute Instituut. 2019. Uussisserändajate Eestis kohanemise analüüs.

[29] Välisspetsialistide värbamise teekond

[30] Roadmap for international recruitment

[31] EAS Enterprise Estonia. Välisvärbamise toetus.

[32] Integratsiooni Sihtasutus. Tagasipöördujale.

[33] Integratsiooni Sihtasutus. Tagasipöördumistoetus.

[34] International house of estonia (IHE)

[35] Ülemiste Tervisemaja

[36] Õhtuleht. 2018. Juhtkiri | Jant Abhaasia eestlase kodakondsuse ümber, 25.11.2018.

[37] ERR, 2018. Kaljulaid nimetas Abhaasia eestlannaga toimuvat riigile piinlikuks, 25.10.2018

[38] ERR, 2018. Madise: inimesed ei tohi õigusküsimuste ajas muutumise tõttu kannatada, 07.12.2018.

[39] Eesti 200 seisukoht, Isamaa seisukoht ja Keskerakonna seisukoht.

[40] Siseministeerium, 2018. Alli Rutto saab Eesti kodaniku passi, 10.12.2018.

[41] ERR. 2019. Helme vaidleb ministeeriumi ideega lubada Abhaasia eestlastele kahte passi, 06.06.2019.

[42] Delfi. 2019. Eestlased ja venelased saatis trammipeatuse eraldi nurkadesse Eesti 200, 07.01.2019.

[43] Eesti Päevaleht. 2019. Urmas Reinsalu Kristina Kallasele: jätke meid oma eestluse vaenulike teooriatega rahule!, 08.01.2019.

[44] Eesti Päevaleht. 2019. Riina Solman: Eesti200 järgmine provokatiivne ja vaenu õhutav poliitvõte, kuhu edasi?, 07.01.2019.

[45] ERR. 2019. Tallinna ettevõtlusameti hinnagul eksis Eesti 200 reklaamiseaduse vastu, 08.01.2019.

[46] Eesti Päevaleht. 2019. Urmas Sutrop: Eesti 200 ja Kristina Kallas tahavad konstrueerida uut eestlust, kus ajaloolisel eestlaskonnal ega rahvusel ei ole mingit kohta, 08.01.2019.

[47] CIVITTA. 2019. Siseministeeriumi ja Kultuuriministeeriumi ESFi kohanemis- ja lõimumismeetme rakendamise vahehindamine perioodil 2014–2018.

[48] Siseministeerium. Kodakondsus ja ränne.

[49] CIVITTA. 2019. Siseministeeriumi ja Kultuuriministeeriumi ESFi kohanemis- ja lõimumismeetme rakendamise vahehindamine perioodil 2014–2018.

[50] Ibid.

[51] Balti Uuringute Instituut. 2019. Uussisserändajate Eestis kohanemise analüüs.

[52] CIVITTA. 2019. Siseministeeriumi ja Kultuuriministeeriumi ESFi kohanemis- ja lõimumismeetme rakendamise vahehindamine perioodil 2014–2018.

[53] Castles,S., Hein de Haas, M., ja J. Miller. 2014. The Age of Migration. International Population Movements in the Modern World, 5th edition. Palgrave Macmillan.

[54] Martiniello, M., ja Rath, J. 2014. An Introduction to Immigrant Incorporation Studies: European Perspective, Amsterdam: Amsterdam University Press.

[55] Postimees. 2019. Margus Parts: vana hea võõraviha, 17.02.2019.

[56] Delfi. 2019. Mart Helme vihakõne koosolekul: Tallinnas on plahvatuslikult kasvanud neegrite hulk. Kui neile vastu pead koputada, siis see on õõnespuit!, 01.06.2019.

[57] Postimees, 2019. Mu rusikad ootavad neid, postitas mees ja peksis immigrandi läbi, 29.03.2019.

[58] Ärileht. 2019. Võõraviha on Eestis sealmaal, et eestlane küsib, kas ta peab ukrainlasega koos töötama, 26.07.2019.

[59] Eesti Päevaleht. 2019. Must! Mine koju! Iraani tippspetsialist peab rassismi tõttu perega Eestist lahkuma, 15.04.2019.

[60] Masso, M., Järve, J., Laurimäe, M,. Piirits, M., Koppe, K., Anspal, S., ja Kivi, L, H. 2018. Tööga seotud sotsiaalkaitse mudelid ja nende sobivus alternatiivsete tööturuarengute korral Eestis.

[61] Äripäev. 2018. Kukesamm lähemale spetsialistipõua leevendamisele, 27.08.2018.

[62] Eesti Päevaleht. 2019. Must! Mine koju! Iraani tippspetsialist peab rassismi tõttu perega Eestist lahkuma, 15.04.2019.

Ключевые темы

Планируется отменить неэффективный и неразумно ограничивающий свободу самовыражения запрет на внешнюю политическую рекламу.
Идет дискуссия на тему избирательного права заключенных.
Обеспечение прозрачности и безопасности э-выборов находится под пристальным вниманием.
Все более важным становится расширение возможностей национальных меньшинств и людей с недугом.

Политическое и институциональное развитие

В 2019 г. министр внешней торговли и инфотехнологий Керт Кинго созвала рабочую группу по электронной избирательной системе и электронному голосованию, целью которой было оценить соответствие мер безопасности и процессов электронной избирательной системы и инфосистемы электронного голосования действующим регуляциям в сфере кибербезопасности и выборов. Рабочая группа подготовит отчет, который будет включать оценку и предложения по обеспечению безопасности системы и повышения осведомленности общественности.^[1]

Согласно Закону о канцлере права, с 1 января 2019 г. канцлер права выполняет обязанности по развитию, защите и мониторингу применения конвенции о защите прав людей с недугом.^[2]Выполняя эту роль, в преддверии выборов 2019 г. канцлер права обратилась к председателям волостных и городских собраний, мэрам и волостным старейшинам с просьбой размещать избирательные участки лишь в тех зданиях, которые доступны для всех избирателей.^[3]

Экспертная группа выборов БДИПЧ составила отчет о прошедших 3 марта 2019 г. выборах в Рийгикогу. Хотя отчет высоко оценил организацию выборов, в нем приводилось десять рекомендаций, как улучшить вовлечение и безопасность при организации выборов. Основной упор в рекомендациях был сделан на обеспечение прозрачности и безопасности э-выборов. Также рекомендовали пересмотреть порядок назначения участковых комиссий, чтобы устранить любую неясность в части максимального числа членов участковой комиссии. Также рекомендуется взвесить возможные меры для обеспечения своевременных и эффективных решений всех вопросов, связанных с выборами. Отдельно подчеркнули рекомендацию сделать выборы более доступными для людей с недугом, а также более стратегическим образом вовлекать в политическую жизнь население с отличным от эстонского языком общения.^[4]

Законодательное развитие

Уже с 2014 г. Эстонский центр по правам человека рекомендует Рийгикогу взвесить разумность и целесообразность запрета наружной рекламы в период избирательной кампании,^[5] то же самое сделала и канцлер права.^[6] В 2019 г. правительство решило разрешить ситуацию и направило законопроект в конституционную комиссию. Законопроектом отменяется ограничение на предвыборную агитацию в день выборов и запрет на политическую наружную рекламу, однако в помещениях для голосования по-прежнему необходимо обеспечивать предвыборный покой.

17 сентября конституционная комиссия решила^[7] направить на общее заседание Рийгикогу инициированный правительством законопроект (51 SE)^[8] об изменении Закона о выборах в Европейский парламент, Закона о выборах в органы местного самоуправления, Закона о выборах в Рийгикогу, Закона об общенародном голосовании и Уголовного кодекса (отмена запрета наружной рекламы и ограничения агитации в день выборов).

Судебная практика

В связи с прошедшими в 2019 г. выборами в Рийгикогу избирательная комиссия рассмотрела 30 жалоб, в связи с выборами в Европейский парламент – девять жалоб. За одним исключением, Государственный суд оставил в силе все решения Республиканской избирательной комиссии.^[9]Исключением стал казус, где Республиканская избирательная комиссия решила не рассматривать жалобу, поскольку, по их утверждению, они не получили жалобу в установленный срок. Государственный суд решил, что на выборах в Европейский парламент действуют те же правила, что и при других производствах, если срок подачи жалоб выпадает на выходные и переносится на следующий рабочий день.

В центре большинства жалоб были права заключенных голосовать и баллотироваться, вопросы безопасности э-голосования и вопросы в связи с регистрацией кандидатов.^[10] Если прежде причины жалоб год от года были похожими, то в связи с поправками к Закону о регистре народонаселения,^[11] в результате которых люди не были внесены в списки избирателей, возникла новая ситуация, где суд должен был вынести решение.^[12] Ситуация также привлекла внимание канцлера права, которая констатировала, что хотя списки избирателей и составляются на основе данных регистра народонаселения, люди, не обновившие свои данные, не попали в списки избирателей. При этом, во время выборов можно в упрощенном порядке зарегистрировать свое место жительства – на основе представленного во время выборов оповещения о месте жительства адрес человека немедленно заносится в регистр народонаселения, при необходимости, с точностью до города, района или волости. Затем человека вносят в список избирателей.^[13]

Описание кейса

Слабовидящих, желавших электронно проголосовать на выборах 2019 г. в Рийгикогу и Европейский парламент при помощи компьютеров Apple с операционной системой macOS ждал неприятный сюрприз, когда выяснилось, что считыватель экрана не может прочитать содержание избирательного приложения. «Я открыл с утра свой компьютер и был вынужден констатировать, что я не могу проделать занимающую несколько минут процедуру, поскольку приложение не работает», – сказал председатель Эстонского союза незрячих Якоб Росин.«Эстонская служба выборов осведомлена о проблеме, но не может сказать, когда ситуация разрешится, поскольку, по их словам, это специфическая ошибка, на решение которой пойдет время».^[14]

Статистика и исследования

На выборах 2019 г. в Рийгикогу прошло рекордное число женщин – 29,^[15] что демонстрирует, что представленность женщин в законодательной власти растет, что однако нельзя сказать о представителях меньшинств. Представительство последних по оценке Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) по-прежнему остается низким. Также по оценке БДИПЧ следует изменить ситуацию, при которой большое число людей без гражданства не может голосовать, и им нужно дать полные избирательные права.^[16]

Перспективные и хорошие практики

В сотрудничестве канцлера права, государственной службы выборов и Эстонской палаты людей с ограниченными возможностями сделали более доступной и легко находимой информацию для людей с недугом. На сайт выборов^[17] была добавлена необходимая избирателям с особыми потребностями информация. Избиратели с проблемами передвижения смогли воспользоваться приложением с картой избирательных участков, благодаря которому можно было легко найти местоположение своего избирательного участка и получить информацию о доступе к нему. Приложение показывало, можно ли самостоятельно попасть в участок на инвалидном кресле, и, например, с детской коляской.^[18]

Наиболее важные общественные дискуссии

Общественная дискуссия о безопасности и наблюдаемости возникала в каждый предвыборный период, когда было разрешено э-голосование. Если в прошлые годы э-голосование под сомнение ставила Центристская партия, то в этот раз основная критика шла от Консервативной народной партии Эстонии (EKRE). Например, вице-председатель EKRE Мартин Хельме утверждал в передаче „Esimene stuudio“ на ETV, что э-выборы по его оценке ненадежны и их невозможно проверить.^[19] Пришлось вмешаться государственной службе выборов, которая заверила, что процедуры э-голосования наблюдаемы и проверяемы. Наблюдение за э-выборами начинается с учебной программы, в ходе которой участникам объясняются все нюансы и технические детали. Вдобавок к наблюдателям процедуры э-голосования проверяют и независимые аудиторы инфосистем, а корректность обработки и подсчета голосов можно проверить математически.^[20]

Летом 2018 г. в центре внимания были избирательные права заключенных. Поскольку в 2015 г. Государственный суд решил, что запрет, по которому ни один из отбывающих тюремное наказание людей не может голосовать на парламентских выборах, противоречит конституции и ЕКПЧ, министр юстиции начал искать решение. Министр предложил, что выбирать сможет небольшая группа людей, отбывающих наказание сроком короче одного года. Таким образом, хотели избежать предоставления права голоса всем заключенным.^[21] Руководитель Эстонского центра по правам человека Кари Кяспер ответил министру, что это предложение – прогресс, однако стоит взвесить более обширное расширение избирательного права. Например, было бы обоснованным лишить права голоса тех, кто совершил преступления против демократии. Также было бы пропорционально не давать избирательных прав заключенным с длительными сроками, кто не вернется в общество в ближайшее время.^[22] Хотя министр обещал, что конституционная комиссия обсудит предложение осенью 2018 г., этого все же не произошло. В итоге, не произошло никаких изменений в части избирательных прав заключенных.

Тенденции и перспективы

Общая отмена запрета на наружную рекламу и смягчение ограничения предвыборной агитации кажется общей тенденцией последующих двух лет. Также канцлер права способствует улучшению доступности выборов для людей с долгосрочным недугом, поскольку с 2019 г. этот институт выполняет задачи по развитию, защите и мониторингу конвенции прав инвалидов.

Общее стояние на месте и нежелание заниматься избирательными правами как заключенных, так и неграждан, можно ожидать и в будущем.

Рекомендации

Активнее вовлекать в политическую жизнь национальные меньшинства.
Изменить соответствующие законы таким образом, чтобы запрет на участие в выборах был лишь у тех заключенных, кому он назначен в виде дополнительного наказания.
Вносить вклад в повышение доступности избирательных участков и э-выборов.

^[1] Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. 2019. Kinnitati e-valimiste töörühma kooseis, 21.06.2019.

^[2] Õiguskantsler. Puuetega inimeste õigused.

^[3] Õiguskantsler. Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019. Uued ülesanded.

^[4] Demokraatlike institutsioonide ja inimõiguste büroo. (2019). Eesti Riigikogu valimised 3. märts 2019, ODIHR valimiste eksperdirühma aruanne.

^[5] E. Rünne. 2015. Inimõigused Eestis 2014 – 2015, õigus vabadale valimistele.

^[6] Madise, Ü. 2019. Euroopa Parlamendi valimise seaduse, kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse, Riigikogu valimise seaduse ja karistusseadustiku muutmise eelnõu, 17.06.2019.

^[7] Riigikogu. 2019. Põhiseaduskomisjon toetas poliitilise välireklaami keelu tühistamist, 17.09.2019.

^[8] Riigikogu. 2019. Euroopa Parlamendi valimise seaduse, kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse, Riigikogu valimise seaduse, rahvahääletuse seaduse ja karistusseadustiku muutmise seadus (valimispäeval valimisagitatsiooni piirangu ja välireklaami keelu kaotamine) 51 SE, 19.11.2019

^[9] Õiguskantsler. Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019.

^[10] Riigikohus. Riigikohtu lahendid

^[11] Riigikogu.2000. Rahvastikuregistri seadus RT I, 17.11.2017, 16

^[12] Riigikohus. 2019. Valimiste ajal on rahvastikuregistrijärgse elukoha puudumisel võimalik nõuda enda elukoha viivitamatut registrisse kandmist, 26.03.2019.

^[13] Õiguskantsler. Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019.

^[14] Palgi. G. 2019. Valimisrakendus diskrimineerib osa vaegnägijatest, 16.05.2019.

^[15] Ots. M. 2019. Riigikogusse pääses rekordilised 29 naist, ERR, 04.03.2019.

^[16] Demokraatlike institutsioonide ja inimõiguste büroo. (2019). Eesti Riigikogu valimised 3. märts 2019, ODIHR valimiste eksperdirühma aruanne.

^[17] Vabariigi Valimiskomisjon.

^[18] Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019. Uued ülesanded.

^[19] Olup, N,M. 2019. Martin Helme: e-valimised on sisuliselt loto, Postimees, 19.03.2019.

^[20] Vabariigi Valimiskomisjon. 2019. E-hääletamise toimingud on vaadeldavad ja kontrollitavad, 20.03.2019.

^[21] Mihkels, D. 2018. Tapjad nöökisid riiki. Reinsalu pakub lahendust, Eesti Päevaleht, 14.08.2019.

^[22] Voltri, J. 2018. Reinsalu tahab anda valimisõiguse kuni aastast karistust kandvatele vangidele, ERR, 14.06.2018.

Ключевые темы:

Изменение закона о равном обращении провалилось и закон по-прежнему не обеспечивает одинаковую защиту для всех меньшинств
Проект закона об именах по большей части не отвечает принципам прав человека
Исследование общественного мнения Евробарометра в сфере дискриминации показывает, что за последние годы жители Эстонии стали заметно более терпимыми

Политическое развитие

3 марта 2019 г. состоялись выборы в Рийгикогу, победу на которых одержала Партия реформ. Новое правительство образовали Центристская партия, Эстонская консервативная народная партия (EKRE) и «Отечество», соответственно показавшие второй, третий и четвертый результат. Работу на посту премьер-министра продолжил руководитель прежнего правительства Юри Ратас. Коалиционный договор хочет сократить социальное неравенство, а в посвященной внутренней безопасности главе содержится обещание обеспечить равную и эффективную защиту основных прав и свобод человека. При этом, во время выборов в местные органы власти 2021 г. планируется провести референдум по поправкам к конституции, который определял бы брак, как союз мужчины и женщины.^[1] Такой шаг сопряжен с некоторыми трудностями. Например, есть опасность, что возрастет негативное отношение к сексуальным меньшинствам.^[2] Кроме того, защита меньшинств – это естественная часть демократического государства, поэтому в государстве, уважающем права человека, они, как правило, не регулируются на референдумах.^[3]

Законодательное развитие

Прежние правительства неоднократно обсуждали изменение закона о равном обращении таким образом, чтобы он обеспечил одинаковую защиту всех меньшинств во всех сферах жизни. В августе 2017 г. тогдашний министр здоровья и труда Евгений Осиновский направил на согласование законопроект изменения закона о равном обращении и пояснительную записку, чтобы расширить сферу применения закона. Действующий закон о равном обращении предлагает защиту по признаку национальности (этнической принадлежности), расы или цвета кожи почти во всех областях жизни, а по вероисповеданию или убеждениям, возрасту, недугу или сексуальной ориентации – исключительно в сфере труда. Таким образом, в законе содержится иерархия по правовой защите различных меньшинств, что среди прочего не соответствует принципу равного обращения, который содержится в конституции. Целью законопроекта было обеспечить равные возможности при получении правовой защиты всем меньшинствам расширить сферу применения закона о равном обращении.^[4] Эстонский центр по правам человека и координируемая им сеть равного обращения неоднократно отмечали данное противоречие конституции.^[5]

Большинство министерств и общественных объединений в ходе проводившегося в 2017–2018 гг. согласования поддерживали изменение закона о равном обращении и отмену ступенчатости дискриминации. Министерство юстиции не желало расширять сферу применения закона, также законопроект не поддержал Круглый стол женских объединений Эстонии. Совет церквей Эстонии нашел, что намеченные изменения содержат требования, не соответствующие конституционному обеспечению свободы вероисповедания. Отдельно отметили возможные ситуации, которые касаются дискриминации по признаку сексуальной ориентации, а также на основании вероисповедания или убеждений. Совет церквей добавил, что по их убеждению, у религиозных объединений, связанных с ними организаций и их членов должно оставаться право принимать решение об использовании и предоставлении своего имущества, исходя из имеющихся принципов и убеждений.^[6] Сейчас из-за закона о равном обращении по сути существует ситуация, когда предлагающее услуги лицо (к примеру, сдающее офисное помещение в аренду) может отказаться от оказания услуги исключительно из-за сексуальной ориентации человека. Законопроект бы упразднил подобные дискриминационные ситуации.

28 мая 2018 г. законопроект представили на заседание правительства, но 21 февраля 2019 г. госканцелярия прекратила рассмотрение законопроекта в связи с тем обстоятельством, что закончились заседания XIII созыва Рийгикогу.^[7] Таким образом, в сфере равного обращения в Эстонии по-прежнему сохраняется ситуация, где закон не обеспечивает равную защиту для всех меньшинств.

Летом 2019 г. министерство внутренних дел направило на согласование новый и долго готовившийся проект закона об именах. По словам составителей, цель законопроекта – достичь более ясного, понятного и проще применимого закона об именах, который считается с изменениями, которые произошли в обществе в последние годы. Среди прочего поясняется, что рост иммиграции и свободное передвижение людей привнесли в Эстонию много иностранных граждан из других культурных пространств, но действующий закон не охватывает ситуации, в которых бы принимались во внимание особенности этих людей или их страны происхождения.^[8]

Законопроект удостоился критики со стороны общественных объединений и государственных учреждений. Министерство социальных дел решило, что законопроект не учитывает интересы однополых пар. Конкретнее, министерство социальных дел рекомендует изменить законопроект, соблюдая данные законом о сожительстве возможности и при изменении закона об именах, и учитывая интересы однополых пар, и растущих в этих семьях детей. Уполномоченная по гендерному равноправию и равному обращению Лийза Пакоста коснулась содержащегося в законопроекте требования, согласно которому имя должно отвечать полу человека. Уполномоченная пояснила, что в эстонской традиции имя не должно указывать на пол. Эстонский союз защиты детей в своем мнении отмечает, что используемый в законопроекте термин «эстонские традиции имен» создает неразбериху, его дефиниции нет ни в законопроекте, ни в пояснительной записке. Также союз напоминает законодателям, что право выбирать имя и фамилию своего ребенка относится к сфере частной жизни родителей.^[9]

Точка зрения Эстонского центра по правам человека такова, что новый закон об именах по большей части не соответствует принципам прав человека, поскольку в современных демократических обществах общепринятой является возможность человека самостоятельно определять свою идентичность, в т.ч. национальную или религиозную принадлежность, гендерную или сексуальную идентичность и другие составляющие идентичности. В отправленном министру по делам народонаселения Рийне Солман Центр поясняет, что такой основанный на правах человека подход необходим и для регуляции сферы имен, однако новый находящийся в производстве закон его не соблюдает.^[10]

Учреждения, статистика и исследования в данной сфере

За рассматриваемый период не произошло заметных изменений в работе уполномоченной по равноправию. Как независимое и беспристрастное должностное лицо, уполномоченная консультирует людей и помогает тем, кто подозревает о дискриминации. В 2018 г. к уполномоченной обращались 304 раза. Из них 137 обращений были связаны с половыми признаками, 28 обращений были в сфере недуга, 30 обращений было связано с возрастом, 25 обращений касались национального признака и этнической принадлежности. В остальных случаях обращений, связанных с конкретными признаками, было меньше десяти. 61 обращение не относилось к сфере компетенции уполномоченной.^[11]

За последний отчетный год канцлера права (с 1 сентября 2018 г. по 31 августа 2019 г.) канцлеру права направили 20 заявлений, в которых люди жаловались на дискриминацию. Семь обращений касались различного обращения на основе недуга, три – возраста, два – сексуальной ориентации, два – языка, национальности и гражданства, и одно – происхождения. Например, одно обращение касалось полицейских и возраста. Закон о полиции и погранохране устанавливает, что на полицейской службе можно работать специалистом до достижения 55 лет, и руководителем до достижения 60 лет. Канцлер права нашла, что вне зависимости от формулировки закона, полицейского чиновника нельзя освобождать от должности только из-за превышения возраста, потому что при применении закона нужно соблюдать принцип равного обращения. При принятии решения прежде всего следует исходить из того обстоятельства, отвечает ли лицо установленным законом требованиям к физическому и психическому состоянию полицейских чиновников.^[12]

Расположенные по всей Эстонии комиссии по разрешению трудовых споров решают возникшие у работодателя и работника в трудовых отношениях споры в рамках представленного требования. Среди прочего, причиной трудового спора может быть неравное обращение с работником или дискриминация. С 1 января 2018 г. начал действовать новый закон о разрешении трудовых споров и была упразднена действовавшая прежде предельная граница денежного требования (составлявшая 10 000 евро). Указанная поправка позволила комиссии по трудовым спорам в спорах, связанных с дискриминацией, взыскать в качестве компенсаций 118 000 евро. Решение комиссии по трудовым спорам еще не вступило в силу, тяжба продолжается в суде.^[13]

В 2018 г. комиссии по разрешению трудовых споров разрешили по всей Эстонии в общей сложности 19 трудовых споров, в которых напрямую или среди прочего рассматривались темы, связанные с дискриминацией или травлей на работе. Годом ранее было подано 26 заявлений. В рекордных восьми трудовых спорах в 2018 г. хотели, чтобы комиссия выявила травлю на работе. В трех случаях предметом спора было сексуальное притеснение в рабочей среде, в двух случаях заявление касалось сниженной трудоспособности человека, в трех случаях в комиссию обращались в связи с дискриминацией по семейным причинам и один раз – в связи с сексуальной ориентацией работника. В двух случаях в заявлениях не было упомянуто, в чем именно заключалось неравное обращение. В большинстве случаев комиссии по разрешению трудовых споров не выявили дискриминации.^[14]

Осенью 2019 г. опубликовали исследование общественного мнения Евробарометра о сфере дискриминации. В Эстонии по сравнению со средними европейскими показателями бросается в глаза мнение людей, согласно которому дискриминация не является у нас широко распространенной проблемой. Например, 61% европейцев считает, что в их стране распространена дискриминация цыган, а в Эстонии соответствующий показатель составляет 23%. Большая разница со средними европейскими показателями заметна и в восприятии дискриминации на основе религии или убеждений. В Европе 47% людей считают, что такая дискриминация распространена, а в Эстонии этот показатель составляет лишь 17%, то есть дискриминацию на основе вероисповедания считают скорее редким явлением.

В качестве позитивной тенденции можно отметить то обстоятельство, что по сравнению с результатами того же исследования от 2015 г., эстонцы за четыре года стали заметно терпимее. Например, четыре года назад на вопрос, насколько комфортно вы будете себя ощущать, если на высоких избираемых должностях будет человек другого этнического происхождения, «комфортно» ответили лишь 30% опрошенных, а теперь – 53%. Большой шаг в сторону большего принятия с таким же вопросом заметен и в отношении других групп. Например, в этом году 82% респондентов ответило, что чувствуют себя комфортно, если высокий политический пост занимает женщина, четыре года назад этот показатель составлял лишь 57% и заметно отставал от средних показателей по Европе. Такой большой рост, возможно, объясним тем, что в 2015 г. 33% респондентов сказало, что им все равно, а в этом году число ответивших так людей составляло лишь 8%.

По данным Евробарометра, люди все больше принимают различия на рабочем месте. На вопрос «Насколько вам будет комфортно, если у одного из коллег есть недуг», четыре года назад «комфортно» ответило 40% людей, а в этом году уже 75%. Работа с темнокожим коллегой казалась в 2015 г. комфортной лишь для 43% респондентов, а в этом году этот показатель составил уже 58%. Заметно выросла терпимость к геям и лесбиянкам, в 2015 г. с относящимися к этой группе коллегами комфортно себя чувствовало 34% опрошенных, а в этом году соответствующий показатель составил 52%.^[15]

Судебное производство и практика

Festheart – проводившийся с октября 2017 г. в основном в Раквере первый в Эстонии кинофестиваль на темы сексуальных и гендерных меньшинств, где помимо тематических фильмов проходят дискуссии на различные темы, связанные с сообществом ЛГБТИ. Кинофестиваль Festheart финансируется за счет доходов от продажи билетов, пожертвований и проектного финансирования. Городская управа Раквере поддерживает проводящиеся в городе культурные мероприятия в рамках открытого проектного конкурса. Festheart подавал свой проект на этот конкурс как в 2018, так и в 2019 г. В соответствии с установленными городом Раквере правилами, городская комиссия по культуре взвешивает каждое ходатайство и передает свое решение для закрепления городскому собранию. Оба раза комиссия оценила, что проектная заявка кинофестиваля достойна поддержки, и передала ее в соответствии с действующим порядком горсобранию. При этом, горсобрание сократило выделенный на проведение Festheart грант, одобрив остальные решения комиссии по культуре в отношении других кандидатов.

Организатор фестиваля НКО Sevenbow сочло, что это незаконные и дискриминационные решения и оба раза обжаловало решения горсобрания в суде. Йыхвиский судебный дом Тартуского административного суда оба раза вынес положительные решения в отношении Sevenbow и постановил, что решения были противозаконными. Суд пояснил, что городское собрание Раквере, воспользовавшись своей исключительной компетенцией, само решило установить порядок, по которому комиссии городского собрания по культуре отведена важная роль при оценке ходатайств о поддержке культурных мероприятий и проектов. Поэтому городское собрание не имеет права произвольно отступать от решения комиссии по культуре. Суд также напомнил, что и административная коллегия Государственного суда подчеркнула, что в демократически избранном представительском собрании нельзя произвольно и предвзято принимать решения, а тот или иной выбор должен опираться на рациональные аргументы. Город Раквере не обжаловал решения административного суда и они вступили в силу.^[16]

Тенденции

Для текущего положения сферы равного обращения более всего характерно стояние на месте. Закон о равном обращении по-прежнему не обеспечивает всем меньшинствам равные возможности для получения правовой защиты, ставя в особо уязвимое положение людей, сталкивающихся с дискриминацией на основании вероисповедания или убеждений, возраста, недуга или сексуальной ориентации вне сферы труда. Министр социальных дел Танель Кийк сказал, что многие положения или принципы закона о равном обращении устарели и, вероятно, однажды на повестке у правительства будет предложение об изменении закона о равном обращении.^[17]

При этом, в сфере равного обращения с существующим правительством незаметно реального прогресса, а прежние позиции коалиционных партнеров могут послужить препятствием и для новых попыток внесения изменений в закон о равном обращении. В ходе прошедшего в 2017-2018 гг. согласования проекта закона о равном обращении тогдашний министр юстиции и действующий министр иностранных дел Урмас Рейнсалу из партии «Отечество» не поддержал отмену ступенчатости дискриминации, существующую в законе.^[18] До сих пор обеспечение равного обращения для меньшинств не было и приоритетом Эстонской консервативной народной партии, их предвыборная программа скорее содержала ряд обещаний, не соответствующих принципам прав человека и защиты меньшинств.^[19] Ситуацию также осложняет враждебная в отношении меньшинств риторика части политиков и партий, так что перспектива позитивного развития не кажется многообещающей.

Описание кейса

В марте 2019 г. в центре Таллинна в общественном пространстве произошел инцидент, когда главный раввин Эстонии Шмуэль Кот вместе с детьми шел в синагогу на шаббат. К нему обратился говоривший по-эстонски незакомый мужчина, среди прочего сказавший раввину: «что ты, еврей, уставился, в печь пойдешь». Муниципальная полиция выяснила, что коснувшийся раввина инцидент произошел в ситуации, где муниципальная полиция отводила от трамвая ехавшего без билета молодого человека, чтобы выписать ему штраф. В ходе этого же инцидента раввин с детьми проходил мимо автобуса муниципальной полиции и имела место вербальная атака. Полиция начала производство на основе статьи уголовного кодекса о возбуждении вражды.^[20] Харьюский уездный суд признал мужчину виновным на основе статьи 262 уголовного кодекса о нарушении общественного порядка и назначил ему в качестве наказания восемь дней ареста.^[21]

Рекомендации

Принять поправки к закону о равном обращении, которые упразднят различия между различными основаниями.
Государство должно уделять больше внимания случаям дискриминации в сфере предлагаемых общественности товаров и услуг, поскольку закон о равном обращении не защищает все меньшинства от дискриминации в этой сфере.
Учитывать основанный на правах человека подход в новом законе об именах. Прежде всего, принимая во внимание, что человек прежде всего сам определяет свою идентичность, в т.ч. национальную или религиозную принадлежность, гендерную или сексуальную идентичность или иные составляющие идентичности.

^[1] Vabariigi Valitsus. 2019. Eesti Keskerakonna, Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna ning Isamaa Erakonna valitsusliidu aluspõhimõtted 2019-2023.

^[2] Eesti Inimõiguste Keskuse 2019. aasta riigikogu valimiste valmisprogrammide analüüs.

^[3] Madise, Ü. 2019. seisukohta. Ülle Madise: üldiselt leitakse, et inimõigustega seonduvat rahvahääletusele ei peaks panema.

^[4] Võrdse kohtlemise seaduse muutmise seadus (2017) Eelnõude infosüsteem, toimiku number: 17-0909

^[5] Eesti Inimõiguste Keskus. 2017. Arvamus võrdse kohtlemise seaduse muutmise seaduse eelnõu ja seletuskirja kohta.

^[6] Eelnõude infosüsteem. 2017. Võrdse kohtlemise seaduse muutmise seadus, toimiku number: 17-0909

^[7] Ibid.

^[8] Eelnõue infosüsteem. 2019. Nimeseadus, toimiku number: 19-0616.

^[9] Koppel, K. 2019. Solmani plaan nimede andmisele piiranguid seada sai mitmelt liidult kriitikat.

^[10] Eesti Inimõiguste Keskus. 2019. Nimeseaduse eelnõu: põhiseadusega vastuolus, ülereguleeriv, tarbetult kitsendav.

^[11] Võrdsete võimaluste volinik ja kantselei. 2019. 2018. aasta aruanne riigikogu

Põhiseaduskomisjonile.

^[12] Õiguskantsler. 2019. Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019.

^[13] ibid.

^[14] Tööinspektsioon. 2019. Töövaidluskomisjoni menetluses olnud ebavõrdse kohtlemisega seotud töövaidlusasjad.

^[15] Eurobaromeeter. 2019. Diskrimineerimine Euroopa Liidus.

^[16] Detailsemalt saab mõlema kohtuvaidluse ja lahenditega tutvuda Eesti Inimõiguste Keskuse kodulehel

^[17] Viik, K. Tanel Kiik. 2019. Riigi roll on inimesi võrdselt kaitsta ja igakülgselt vaenukõnet taunida.

^[18] Eelnõude infosüsteem. 2017. Võrdse kohtlemise seaduse muutmise seadus, toimiku number: 19-0616

^[19] Eesti Inimõiguste Keskuse 2019. aasta riigikogu valimiste valmisprogrammide analüüs.

^[20] Viirand, L. 2019. Kohus karistas pearabi solvanud meest arestiga.

^[21] Tooming, M. 2019. Kohus karistas pakistanlast rünnanud meest kaheksa arestipäevaga.

Ключевые темы

Финансирование общественных объединений стало более упорядоченным и объективным после упразднения Совета по налогу с азартных игр, однако т.н. «крышевые деньги» сохраняются.
Гражданская активность заметнее проявляется в виде многочисленных протестов, и меньше в виде продуманного и осознанного вовлечения.
Начались нападки на финансирование общественных объединений, работающих в сфере защиты прав человека.

Политическое и институциональное развитие

В обещаниях и действиях двух правительств Юри Ратаса за отчетный период было мало тематических изменений, или изменения не превратились в действия с заметным влиянием. Как и в последние 15 лет, институциональное развитие гражданского общества преимущественно заключалось в более упорядоченном вовлечении и финансировании, а также в повышении дееспособности общественных объединений. Осенью 2019 г. должен выйти очередной документ о развитии гражданского общества, где в описании проблем или целей не наблюдается заметных изменений.^[1]

Законодательное развитие

Большинство обсуждавшихся в правительстве в конце 2017 г. предложений по привлечению частного капитала в третий сектор не нашло поддержки у кабинета правительства.^[2] Реализована лишь поправка к закону о подоходном налоге, благодаря которой с 1 июля 2019 г. можно будет попасть в список объединений со льготой по подоходному налогу в течение 30 дней вместо прежних 4–11 месяцев.^[3] Также обещали осуществить в 2020 г. возможность сделать налоговый возврат пожертвованием сразу же в электронной системе налогово-таможенного департамента, а также проанализировать возможное тестирование социальных облигаций (англ. SIB). Объем частных пожертвований растет каждый год, однако это объяснимо как экономическим ростом, так и налоговыми льготами.^[4]

Предположительно наибольшее влияние окажет измененный в октябре 2018 г. закон о налоге с азартных игр, согласно которому был отменен принимавший решения и состоявший по большей части из политиков совет. Данная поправка позволит министерствам найти себе долгосрочных стратегических партнеров прежде всего в социальной сфере и в образовании. Министерство образования и науки выбрало своих партнеров в ходе непрозрачного принятия решений. Министерство социальных дел провело в 2019 г. два открытых конкурса. Изменения в переходный период вызвали путаницу среди общественных объединений и негативно скажутся на организациях, которые не войдут в круг партнеров. Все же, в социальной сфере сохранилась возможность получения проектных пособий, теперь через Государственный центр опорных услуг.

По заказу Государственной канцелярии и министерства внутренних дел летом 2019 г. была запущена программа развития для укрепления стратегического партнерства, в ходе которой Союз общественных объединений и Центр прикладной антропологии должны по меньшей мере в трех министерствах при помощи различных действий достичь более успешного партнерства и составить справочник на будущее.

С целью упорядочения финансирования Союз общественных объединений представил в декабре 2018 г. парламенту коллективное обращение^[5] о прекращении распределения «крышевых» денег. Обращение в последний день перед летним отпуском обсуждала финансовая комиссия следующего созыва Рийгикогу, однако (коалиционные) партии не поддержали предложение.^[6]

Всех юридических лиц в сентябре 2018 г. коснулось обусловленное регуляцией по борьбе с отмыванием денег требование определять в коммерческом регистре реальных бенефициаров, которыми в случае НКО и целевых учреждений не должны быть члены руководящих органов. Сопряженная с большой административной нагрузкой, но малой пользой, новая обязанность особенно вызвала недовольство среди НКО и религиозных объединений.^[7]

С 2018 г. религиозные объединения официально (на практике этого не требовали и прежде) не должны больше отправлять по почте оригинал подписей участников общего собрания вдобавок к заявлению в коммерческом регистре: министерство юстиции обнаружило, что таким образом государство антиконституционно собирает данные о религиозных убеждениях граждан. Министерство не согласилось с тем, чтобы подобное послабление бюрократии действовало бы для всех общественных объединений.^[8] Некоторые изменения в связи с результатами ревизии законодательства в сфере объединений можно ожидать в 2020 г., поскольку рабочая группа поддержала почти все предложения общественных объединений по сокращению или унифицированию регуляций.^[9]

Судебное производство и практика

К окончательному решению подошла, как известно, первая в своем роде, поданная в суд в 2016 г. жалоба на НКО Liivimaa Lihaveis (рус. «Говядина Лийвимаа») с целью принудительной ликвидации последнего, поскольку основной деятельностью объединения является экономическая деятельность. Рассмотрение прошло все ступени исключительно в вопросе принятия жалобы в производство, но так и не дошло до содержательной дискуссии, поскольку уездный суд на втором круге обнаружил, что являющееся истцом предприятие не представило годовые отчеты и больше не действует в той же сфере, что и НКО, из-за чего можно оставить заявление без рассмотрения. Уездный суд также не нашел обстоятельств злоупотребления юридической формой, чтобы самостоятельно инициировать принудительную ликвидацию.^[10]

В октябре 2018 г. суды пришли к содержательным результатам в другом споре по принудительной ликвидации, который шел, на первый взгляд, по техническому вопросу последствий не представленного годового отчета.^[11]Небольшое женское объединение Tallinna Vanalinna Soroptimistide Klubi (рус. «Таллиннский клуб сороптимистов Старого города») удилили из коммерческого регистра, поскольку последний годовой отчет был представлен электронно в 2011 г., а часть по почте. Тяжба дошла до общего собрания Государственного суда, который рассматривает всего лишь три-четыре дела в год, поскольку у коллегии по гражданским правам возникли сомнения в соответствии регуляции Конституции.

Во-первых, обсуждалось, может ли помощник судьи принимать решение об удалении; во-вторых, обоснованно ли требовать от небольших клубов годовой отчет, или их можно удалить из регистра; и в-третьих, соответствует ли Конституции отказ в принятии отчета на бумажном носителе без последующего информирования об этом и назначения нового срока подачи отчета. Ответы на два первых вопроса были утвердительными, а не третий – отрицательным, и соответствующий порядок был признан антиконституционным.

Интереснее судебного решения были особые мнения, в которых 10 из 16 государственных судей обсуждали в пяти особых мнениях роль правосудия в вопросах регистра, найдя также, что однообразная обязанность подавать годовой отчет может ущемлять свободу объединений. В особенности, если мы имеем дело с организациями, в отношении деятельности или финансов которых отсутствует общественный интерес. Мнения судей разделила рабочая группа по ревизии права в области объединений и предложила решения для создания исключений, чтобы избежать в будущем удаления из регистра.^[12]

До суда не дошла составленная при помощи патентного бюро и поданная сетью магазинов Prisma угроза^[13]против отстаивающего благополучие кур объединения Nähtamatud Loomad (рус. «Невидимые животные»), которую можно счесть периодически встречающимся стратегическим иском против участия общественности.^[14] Полгода спустя иностранная материнская фирма Prisma сообщила, что весь концерн отказывается от продажи яиц кур, содержащихся в клетках.^[15]

Безуспешной была и другая жалоба с признаками стратегического иска против участия общественности: представленное ЦУ «В защиту семьи и традиции» заявление в Инспекцию данных, согласно которому приложение для оповещения о риторике ненависти UNI-FORM нарушает правила защиты личных данных, потому что данные абьюзеров обрабатываются за глаза. Производство о проступке прекратили, когда инспекция не выявила нарушений обработки личных данных.^[16]

Статистика и исследования

В 2019 г. вышло два подготовленных по заказу министерства внутренних дел объемных исследования об участии в волонтерской деятельности^[17] и влиянии программы развития гражданского общества.^[18] Важных или новых трендов за последние пять лет не было замечено ни в одном из них. В некоторой степени, изменения показателей объясняются лучшей методикой. Сохраняются тенденции к меньшей институционализации свободы объединений, то есть присоединению к НКО или волонтерству на постоянной основе предпочитают временные, одноразовые или неформальные действия.

Среди позитивных фактов можно упомянуть, что почти половина населения принимает участие в волонтерской деятельности, а также в целом есть удовлетворение деятельностью правительства по развитию гражданского общества. Дееспособность общественных объединений осталась без заметных изменений, для ландшафта по-прежнему характерно большое расслоение между почти 23 000 зарегистрированными объединениями.^[19]

Многообещающие и хорошие практики

Если выше правительство удостоилось критики за недостаточное способствование привлечению частных средств в общественные инициативы, то предприниматели совместно с Heateo Sihtasutus (рус. Целевое учреждение добрых дел) создали в 2018 г. два основанных на частном капитале фонда (среди прочего, обнаружив, что их вклад может облагаться налогом из-за жестких ограничений). Объем образовательного фонда составил миллион евро,^[20] а объем фонда влияния полмиллиона евро.^[21] Оба они должны проработать три года.

Летом 2019 г. на пять лет открылись очередные средства Европейской экономической зоны, на этот раз под названием Фонда активных граждан и будут распределятся среди общественных объединений как на мероприятия, так и на повышение дееспособности в объеме 3,3 млн евро.^[22] Временно фонд сможет нивелировать постоянно сокращающийся бюджет Целевого капитала гражданского общества.

Наиболее важные общественные дискуссии

Гражданская активность в течение подотчетного периода была по-прежнему заметной и выражалось по большей части в виде протестов. Продолжились дискуссии эмоционального характера о политике в области лесов, Rail Baltica, улицы Рейди, а также активно планируемого целлюлозного завода. Последний даже был назван ключевым событием в истории гражданского активизма в Эстонии,^[23] хотя подобные замечания о пробуждении гражданского общества не редкость: например, в 2012 г. в связи с событиями, вызванными скандалом о финансировании Партии реформ^[24] или в 2006 г., который сравнивали с новой поющей революцией в связи с избранием Тоомаса Хендрика Ильвеса президентом.^[25]

Свобода собраний в Эстонии по-прежнему хорошо защищена и ей активно пользуются. В 2019 г. после парламентских выборов возник ряд новых гражданских движений, таких как Kõigi Eesti (рус. «Эстония для всех»), Jah vabadusele, ei valedele (рус. «Да свободе, нет лжи») или Stenbocki hommikud («Утра возле дома Стенбока»), которые организовывали одноразовые или даже длящиеся неделями протесты против популистического правительства. Большое внимание было приковано к теме климата на волне международных событий: в Эстонии молодежь также активизировалась под эгидой Fridays for Future для проведения климатических забастовок в разных городах.^[26] Впервые прошли марши в поддержку женщин и науки.

Среди работающих в сфере прав человека общественных объединений посеяла тревогу попавшая после выборов 2019 г. в коалицию Консервативная народная партия Эстонии (EKRE). Гражданское общество стало серьезнее воспринимать допущенные ранее высказывания этой партии о прекращении финансирования НКО в сфере прав человека.^[27] Однако не считая соответствующих попыток в городском собрании Раквере^[28] (см. Описание кейса ниже), каких-то шагов не было предпринято, хотя с угрозами вдобавок к председателю партии вступали также и спикер Рийгикогу^[29] и вице-председатель фракции EKRE.^[30] Осенью 2019 г. дискуссия вспыхнула с новой силой, когда началась — по всей видимости — скоординированная кампания, посыл которой стали поддерживать и министры от партии «Отечества».^[31]

Тенденции и перспективы

Конечно, каждый протест вызывал и ответную реакцию или митинги другого лагеря, так что т.н. окопной войне не видно конца и края. Скорее, поле битвы все расширяется и власти вместе с бизнесом должны найти новые и инновационные способы для ведения общественной дискуссии, чтобы можно было вообще что-либо куда-либо строить или проводить более объемные реформы. Наряду с упомянутым целлюлозным заводом местные общины активизировались благодаря всевозможным новым объектам, местоположению пунктов обмена шприцев или особых попечительских домов, стабильное и, видимо, обусловленное неведением и страхами^[32]отвержение которых соседями во многих городах Эстонии может привести к новым проблемам в обществе.^[33]

Наверняка, впереди нас ждут ожесточенные дискуссии в связи с идеями находящегося в должности правительства расширить возможности прямой демократии: в рабочем плане правительства обещано в будущем больше использовать референдумы через изменение Конституции,^[34] самым негативным сценарием чего может стать популистский авторитаризм.^[35]

Рекомендации

Для развития вовлечения, участия и прозрачности формирования политики реализовать проект повышения эффективности законотворчества, разработанный в рамках рабочего плана Управления открытого партнерства.[36]
Проанализировать положение демократии в местных самоуправлениях с точки зрения вовлечения и финансирования, и, при необходимости, предложить поддержку.
Открыть доступ к собираемой правительством информации (в т.ч. Центром регистров и инфосистем), чтобы сделать управление более прозрачным и придать данным дополнительную ценность.
Активнее способствовать пожертвованиям и филантропии при помощи налоговой политики.

Описание кейса

Летом 2019 г. вступили в силу два решения административного суда, в одном из которых признавалось противозаконным решение городского собрания Раквере от 2018 г. не удовлетворить ходатайство о выделении средств НКО Sevenbow в установленном культурной комиссией объеме. Другое решение отменило решение 2019 г., которое обязало город удовлетворить ходатайство.^[37] Оба спора шли при схожих обстоятельствах: культурная комиссия высоко оценила ходатайства кинофестиваля ЛГБТИ+, однако городское собрание по собственной воле сократило суммы, на что оно не имело права в соответствии с установленным им же порядком. Город Раквере не стал дальше обжаловать решения, но активнее всего высказывавшийся против Festheart член законодательного собрания обещал изменить порядок культурных и спортивных мероприятий таким образом, чтобы у заксобрания в дальнейшем была возможность не принимать во внимание предложение культурной комиссии.^[38] Насколько известно, это первый случай, где административное решение было обусловлено враждой в отношении ЛГБТ. Однако суд все же не рассматривал нарушение установленного Конституцией запрета на дискриминацию.

^[1] Siseministeerium. Kodanikuühiskonna programm 2021-30.

^[2] Hea Kodanik. Ettepanekud annetustesõbralikuks maksupoliitikaks.

^[3] Maksu- ja tolliamet. 2019. Muutub tulumaksusoodustusega ühingute nimekirja koostamise ja sealt kustutamise kord, 18.06.2019.

^[4] Kübar, U. 2018. Urmo Kübar: keskmine annetaja kulutab kuus heategevuseks tassi kohvi maksumuse, Edasi, 13.12.2018.

^[5] Rammo, A. 2017. Lõpetada katuseraha jagamine Riigikogus, 23.10.2017.

^[6] Hea Kodanik. 2019. Riigikogu arutas katuseraha rahvaalgatust, jätkab sügisel, 10.06.2019.

^[7] ERR. 2019. Usuühendused ei saa vabastust tegelike kasusaajate avaldamisest, 20.03.2019.

^[8] Hea Kodanik. 2018. Usuühingud pääsesid üldkoosoleku allkirjalehest, 12.01.2018.

^[9] Justiitsministeerium. 2019. Ühinguõiguse revisjon.

^[10] Riigikohtu tsiviilkolleegiumi 13. 09 2017. määrus nr 2-16-17452.

^[11] Riigikohtu üldkogu 2. 10 2018 otsus nr 2-17-10423.

^[12] Justiitsministeerium. 2019. Ühinguõiguse revisjon.

^[13] Joost, M. 2019. Prisma ähvardab loomakaitseorganisatsiooni Nähtamatud Loomad kohtusse kaevata, Postimees Tarbija, 30.01.2019.

^[14] Vikipeedia. 2019. Vaigistuskaebus.

^[15] Prismamarket. 2019. S-Grupp loobub järk-järgult puurikanade munade müümisest, 26.07.2019.

^[16] Andmekaitse Inspektsioon. 2018. 2.2.-6/17/2378, 18.04.2018.

^[17] Käger, M jt. 2019. Vabatahtlikus tegevuses osalemise uuring 2018, Balti Uuringute Instituut.

^[18] Rikmann, E jt. 2019. Kodanikuühiskonna arengukava mõjude vahehindamine, Tallinna Ülikool, Balti Uuringute Instituut, Turu-uuringute AS 2019.

^[19] Äriregister ning mittetulundusühingute ja sihtasutuste register tegevusalati seisuga 01.09.2019.

^[20] Heateo Haridusfond.

^[21] Heateo Mõjufond.

^[22] Active Citizens Fund Eestis.

^[23] Kruup, K. 2019. Kodanikuühiskond tselluloosisõjas, Müürileht, 11.02.2019.

^[24] Rammo, A. Kogunemis- ja ühinemisvabadus, Inimõigused Eestis 2012, Eesti Inimõiguste Keskus.

^[25] Delfi. 2006. Laulev revolutsioon Ilvese toetuseks, 12.09.2006.

^[26] Parksepp, A. 2019. Kliimastreik jõuab Eestisse. Reedel lähevad noored kooli asemel tänavale, Delfi, 12.03.2019.

^[27] Olup, N-M. 2019. Mart Helme: feministeerium ja teised valitsusvälised organisatsioonid tegelegu oma rahaasjadega ise, Postimees, 28.03.2019.

^[28] Ojaperv, A. 2019. Volikogu täitis kohtu otsuse ja toetab Festhearti rahaliselt, Virumaa Teataja, 30.08.2019.

^[29] Postimees. 2019. Riigikogu esimees Henn Põlluaas ründas Postimeest ja inimõiguslast, juhtkiri, 07.04.2019.

^[30] Adamson, S. 2019. Helle-Moonika Helme: LGBT ühingu rahastamine ei ole kindlasti prioriteet, Delfi, 06.09.2019.

^[31] Nagel, L. 2019. Rahvastikuminister Riina Solman mõistab Varro Vooglaiu pahameelt LGBT ühingu toetuse osas: riigipoolne rahastus on paigast ära, Delfi, 11.10.2019.

^[32] Väli, K. 2018. Kuidas möödus Sitsi süstlapunkti 365 päeva? Kas sealtkandi elanike hirm oli asjatu?, Õhtuleht, 27.09.2018.

^[33] Sepper, M-L. 2019. Kui puudevaenulikkusest saab kuritegu, Sirp, 14.06.2019.

^[34] Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2019-23.

^[35] Saarts, T. 2019. Esindusdemokraatia 21. sajandil – hääbumine või teisenemine?, Vikerkaar.

[36] Riigikantselei. 2019. Õigusloome tõhustamine, 27.03.2019.

[37] Grossthal, K. 2019. Jõustusid Festheart filmifestivali kohtuotsused, Inimõiguste Keskus, 24.07.2019.

[38] Ojaperv, A. 2019. Volikogu täitis kohtu otsuse ja toetab Festhearti rahaliselt, Virumaa Teataja, 30.08.2019.

Архивы: Materials