ЧТО ТАКОЕ РАВНОЕ ОБРАЩЕНИЕ?

Свобода и равенство считаются всеобщим благом, как предпосылкой самореализации индивида, так и фактором, способствующим человеческому развитию. Хотя понятия «свобода» и «равенство» широко используются, их глубинное содержание редко обсуждается в повседневной жизни, потому что они могут показаться самоочевидными.

Кроме того, часто путают такие пары понятий, как различие-сходство и равенство-неравенство. Различие — это природа нормального общества. Все люди отличаются друг от друга внешностью, интересами и видом деятельности, своим выбором и способностями, но все они в равной степени люди. В самом общем смысле, понятием равенства обозначают отношение между двумя или более людьми или группами людей в определенной сфере жизни или жизненной ситуации. Понятие равенства не указывает на придание всем одинаковости или только на перераспределение материальных ресурсов в равных долях. Равенство как раз и предполагает право отличаться.

Цель равенства между людьми заключается в наличии одинаковых прав, обязанностей, ответственности и возможностей. У всех должны быть равные возможности для получения хорошего образования, работы по профессии и получения услуг сообразно собственным усилиям, без воздействия сформировавшихся историко-культурных ограничений, которые либо препятствуют этим усилиям, либо уменьшают желание чего-то достичь.

Социальное неравенство, расслоение и социальное отчуждение

В каждом обществе у людей есть т. н. приобретенные социальные характеристики (например, образование, профессия, семейное положение, доход) и т. н. атрибутивные характеристики (например, пол, возраст, раса, этническая принадлежность), которые относительно неизменны. Так называемый приобретенный статус основан на зависящих от самого человека достижениях; он не является абсолютным, а может меняться со временем. Однако атрибутивный статус — это социальный конструкт и жестко зафиксированный социальный признак, который зависит не от конкретных личностных характеристик, а от принадлежности к определенной культурно-разграниченной и обозначенной группе.

Придание различной ценности людям с определенными социальными признаками создает социальное неравенство в обладании ресурсами, властью и собственностью и, в конечном счете, низкий статус и низкую вовлеченность в общество ряда социальных групп (таких как люди с инвалидностью, пожилые люди). В свою очередь, это влияет на самоопределение и самооценку различных социальных групп и реальные властные отношения между ними.

Из-за различного положения в социальной иерархии молодые и старые, здоровые и имеющие ограниченные возможности здоровья люди имеют разные возможности и сталкиваются с разными ограничениями. У них разные (материальные, временные, информационные) ресурсы, разная степень доступа к власти и принятию решений, а тем самым и разный общественный статус. Такой уклад обладает способностью к самовоспроизводству и углублению расслоения в обществе, что дополнительно поддерживается стереотипными общественными представлениями и предрассудками.

Например: работа человека и получаемое за нее вознаграждение, свободное время, установки и разрешенные и запрещенные действия в значительной степени разделены в нашем обществе в зависимости от того, является ли человек женщиной или мужчиной.

Различия, отражающие неравенство в правах, обязанностях и возможностях различных групп, проявляются в статистике при анализе удельного веса представителей группы меньшинств в той или иной области и его соответствия уровню участия большинства. Необходимо также анализировать причины — предрассудки, стереотипы, установки, механизмы доминирования и подчинения, дискурсы и символы, которые поддерживают такую неравную ситуацию в соответствующей области. Как раз для понимания этого нужно знать, как формировалась идентичность той или иной группы и как принадлежность к ней влияет на представление индивида о себе,^[2] каковы властные отношения, обычаи и разделение труда между социальными группами, как эти группы демонстрируются и изображаются в обществе, например, через какие символы и тексты это делается.

Международные правовые нормы требуют, чтобы государства принимали меры по улучшению социального положения находящихся в неблагоприятном положении общественных групп и уменьшению расслоения как феномена, ограничивающего права человека.^[3]

Социальное неравенство и расслоение приводят к социальному отчуждению. В результате у отвергнутых усиливается чувство бессилия и разочарования. Таким образом общество теряет в качестве ресурса целую группу людей, которые могли бы активно участвовать в общественной жизни и политических, экономических и социальных процессах.

В Конституции Эстонской Республики проводится различие между равенством перед законом и равной защитой со стороны закона (права на равенство). Равенство перед законом означает одинаковое применение одного и того же закона ко всем, независимо от содержания закона. Равная защита со стороны закона или же равенство в правовых нормах означает, что законы в том числе и по сути должны одинаково обращаться со всеми, кто находится в одинаковой ситуации, но также и то, что с лицами, находящимися в неравном положении, можно обращаться иначе, если это объективно и правомерно оправдано. Закон считается дискриминационным, если он содержит предрассудки или если его применение приводит к менее благоприятному положению той или иной социальной группы, т. е. к дискриминации.

Примеры

Если полиция во время рейда по поимке нетрезвых водителей останавливает только черные автомобили марки Mercedes, заставляя дуть в алкотестер только их водителей, то это неравное применение закона, т. е. нарушается равенство перед законом.

Если закон устанавливает, что водить автомобиль в состоянии алкогольного опьянения не могут только водители черных автомобилей марки Mercedes, то это неравенство на уровне закона, т. е. нарушена равная защита со стороны закона.

Согласно закону, каждый имеет право свободно получать информацию, распространяемую для общего пользования: тем самым обеспечивается равенство при применении правовой нормы, и каждый имеет возможность защитить свои права.

Если же в законе, например, также установлено, что для предоставления письменной информации и документации лицам с нарушениями зрения необходимо использовать шрифт Брайля, аудиозапись, крупный шрифт или другие подходящие средства, то речь идет о равной защите со стороны закона.

Кроме того, проводится различие между равенством де-юре — формальным, правовым равенством и равенством де-факто — фактическим, реальным равенством. Равенство де-юре требует, чтобы закон обращался со всеми одинаково (соответствует равной защите со стороны закона). В то же время одинаковое обращение не гарантирует достижения равенства, потому что стартовые позиции и возможности людей разные.^[4] Например, люди с инвалидностью имеют право на образование де-юре, но если в действительности в учебное заведение можно попасть только по лестнице, то люди с ограниченной подвижностью не могут воспользоваться этим правом.

В соответствии с идеей фактического равенства, связанной с принципом социального государства, для лиц, принадлежащих к группам меньшинств, должны быть созданы равные возможности для участия в общественной жизни, исходя из их потребностей. При этом запрет дискриминации является лишь частью политики по созданию равных возможностей для групп меньшинств. Часто не учитывается, что так называемая свобода воли людей не вполне свободна от устоявшихся в социальной среде и культуре традиционных стереотипов, дискриминационных предрассудков, устаревших обычных норм и собственного опыта человека. Вернемся к примеру людей с ограниченными возможностями здоровья в образовании: учебное заведение адаптируется для людей с инвалидностью, делаются пандусы для обеспечения доступа учащихся с ограниченной подвижностью, учебные пособия адаптируются для учащихся с недостатками зрения и слуха, но при этом общая культура в учебном заведении не делается толерантной и ценящей различия.

Гендерное равноправие как равенство результатов

Цель ликвидации гендерного неравенства — достичь фактического равенства двух сопоставимых по размеру социальных групп — женщин и мужчин.  Гендерное равноправие определяется в Законе о гендерном равноправии как равенство результатов — «равные права, равные обязанности, равные возможности и равная ответственность женщин и мужчин в трудовой жизни, при получении образования и участии в других сферах общественной жизни» (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о гендерном равноправии). Для измерения уровня гендерного равноправия сравнивается положение двух социальных групп — женщин и мужчин — в разных сферах жизни. Например, гендерное неравенство выражается в различном участии женщин и мужчин в процессах принятия решений, их различном статусе на рынке труда и в экономике, различных обязанностях в семейной жизни, различном выборе в образовании, различиях в доступе к ресурсам, включая время, информацию, связи и т. п. Для достижения фактического равенства необходимо уменьшать неравенство и менять ценности, установки, стереотипы и гендерную идеологию, которые становятся причиной различий и которые пытаются сохранить в обществе.

Право на равное обращение — основное право каждого человека

Принцип равного обращения предполагает, что к лицам, находящимся в равной ситуации, применяется равное обращение, а к лицам в неравной ситуации — неравное. Таким образом, для работодателя оправданно платить работникам с аналогичными трудовыми заданиями и ответственностью примерно одинаковую зарплату, а работникам с разными трудовыми заданиями и ответственностью — неодинаковую.

Установленный в законах принцип равного обращения защищает людей в равном положении от неравного обращения, а людей в неравном положении — от равного обращения. Отрицание этого принципа как раз и является дискриминацией в случае, когда отсутствуют объективные, разумные и соответствующие правовым целям причины для неравного обращения.

Дискриминация, в свою очередь, является неравным обращением по не относящимся к делу основаниям. Соответственно, не всякое неравное обращение незаконно. Незаконное неравное обращение или дискриминация — это лишь такое неравное обращение с людьми и группами, которое запрещено законом и не имеет объективного обоснования.

Норма равного обращения приобретает конкретное содержание, если в законе(-ах) определено, с кем нужно обращаться на равных основаниях (в отношении кого действует запрет на дискриминацию) и в каких случаях (в каких областях и в отношении каких прав и свобод). Применение принципа равного обращения предполагает, что формы прямой и косвенной дискриминации известны, а жертвы возможной дискриминации осведомлены о том, что их возможности ограничивает их национальная, этническая, возрастная или сформировавшаяся по иным признакам принадлежность.

Чем вызывается неравное обращение?

Формально-юридический подход к отдельным дискриминационным случаям или инцидентам по запрещенным основаниям и в установленных областях может оставить без внимания такую косвенную дискриминацию, которая вытекает из структурных, социальных, институциональных или организационных процессов.

Шкала дискриминирующего поведения широкая: от высмеивания и преследований до пренебрежительного и отрицающего отношения к другим стилям жизни или даже физического насилия.

Это часто происходит не столько по злому умыслу лиц и институтов, сколько из-за безразличия и незнания последствий решений, действий или бездействия, обычаев, сформировавшейся организационной практики, высказанных мнений и используемых фигур речи.

Как правило, дискриминирующее и доминирующее поведение происходит, когда с каким-либо человеком или группой связаны негативное отношение, предрассудки, применение стереотипов, маргинализация, игнорирование, выставление в незрелом виде, тривиализация и прочие приемы.

В случае предрассудков речь идет о формировании мнения без предварительного знания. Предрассудки также приобретаются в процессе социализации, и их очень трудно изменить или искоренить. Предрассудки, идеи и взгляды, сложившиеся в обществе по отношению к определенным группам людей, возникают под влиянием истории, политики, экономических и социальных структур. Предвзятые установки усваиваются и являются относительно стойкими положительными или отрицательными оценками чего-то или кого-то, что напрямую не определяет соответствующее поведение, но связано с приобретенными ценностями.

К индивиду часто относятся с предубеждением просто из-за того, к какой группе его или ее относят, приписывая конкретному человеку черты, которые считаются характерными для группы. К предрассудкам также относятся обобщения и оценки в отношении целой группы, основанные на поведении одного ее члена. Отдельное наблюдение или индивидуальный опыт особенно часто становятся предрассудком, если это поддерживается действующими в общине социальными нормами или установками других людей. В большинстве случаев они возникают по отношению к группам людей, с которыми нет тесных социальных отношений и в отношении которых проводится отличие по сравнению с собой.

Предрассудки часто приводят к дискриминации в обществе, а дискриминация, в свою очередь, усиливает превалирующие в обществе предрассудки. И то, и другое связано со стереотипизацией — чрезмерным обобщением при категоризации групп людей, когда определенные характерные черты приписываются всей группе. Многие группы меньшинств (этнические, религиозные, гендерные и другие социальные категории) стереотипизируются в обществе. Стереотипы устойчивы, и их редко удается опровергнуть логическими рассуждениями или доказательствами; стереотипы глубоко укоренены и имеют ценностный, преимущественно негативный оттенок — люди не замечают их присутствия и то, как они влияют на восприятие и действия.

Например: Работодатель, который не принимает на работу кандидата женского пола, делает это не конкретно из-за ее пола, а из-за своего стереотипного предрассудка, что женщины не подходят для такой работы.

Запутанность в стереотипах подпитывает предрассудки и не дает видеть других людей как личностей. Из этого как раз и возникает риск дискриминации, поскольку то или иное решение по индивиду принимается на основе его или ее групповой принадлежности.

Как правило, группа, которая поддерживает предрассудки и стереотипы, имеет более выгодное социальное положение. Соответственно, стереотипы носят идеологический характер и защищают социальные интересы доминирующих групп. Манипулирование стереотипами позволяет влиять на установки людей в отношении определенных групп. Действующие стереотипы и социальные ожидания, в свою очередь, подталкивают лиц из групп меньшинств выбирать соответствующие жизненные стратегии, стили поведения, отношения с другими и, таким образом, оказывают ограничивающие влияние на их свободное развитие.

Стигматизация или навешивание ярлыков — это деятельность, направленная на подчеркивание выраженной характеристики человека, в силу которой он отличается от большинства. Когда человека называют негром, узкоглазым, хромоногим или очкариком, это имеет негативный оттенок и является дискриминирующим. Ярлыки часто связаны с существующими предрассудками и стереотипами.

Например: Гомосексуальность стигматизируется через жесткие гендерные нормы («лесбиянки мужеподобны»), отношения и сексуальное поведение («у них много случайных партнеров») и вымышленные причины гомосексуальности («родители гомосексуального мальчика хотели дочь», «в жизни мальчика не было фигуры отца», «он жертва сексуального насилия»).

Маргинализация — это процесс, который указывает на выделение и отчуждение определенных групп людей в сообществе, организации или обществе в целом. Например, высокопоставленных женщин-политиков маргинализируют в средствах массовой информации путем создания социальных установок, которые ставят под сомнение их женственность, способность выполнять семейные обязанности и т. п. В уголовной хронике в СМИ обязательно упоминается этническая принадлежность совершившего преступление, если он не принадлежит к доминирующей группе.

Игнорирование сродни маргинализации, но указывает на отображение групп в языке, речи или образах. Примером используемого здесь основного механизма является ситуация, когда СМИ демонстрируют доминирующую группу как связанную со статусом, престижем и властью, а в случае других групп этого не делают, как будто они не существуют.

Дискриминация как процесс происходит в обществе на трех взаимосвязанных уровнях — личностном или персональном, культурном и структурном (Thompson 2003). Если рассматривать дискриминацию только как поведение индивида, то остается без внимания более широкая среда — культурные, социальные и экономические факторы. Каждый индивид живет и действует в некой культурной среде. Принятые им убеждения, ценности, установки и действия в основном отражают нормы и ожидания этой среды. На структурном уровне отражаются социальные практики осуществления власти, и то, какие социальные группы выделяются, зависит в том числе от распределения власти и ресурсов.

Поэтому недостаточно просто решать отдельные случаи неравного обращения; недопущение дискриминации должно поощряться сознательно и последовательно, уделяя особое внимание установкам и ценностям, разделяемым обществом.

Неравное отношение обычно выражается в использовании языка, в текстах и речах, с помощью которых создаются, конструируются, фиксируются, нормализуются, оцениваются и легитимизируются социальные ориентиры, социальные отношения и социальные структуры. (Dijk 2005a).

^[2] Идентичность является «частью Я-концепции личности, которая проистекает из осознания принадлежности к социальным группам с приписываемой им ценностью и эмоциональным значением» (Tajfel 1981, перевод на эстонский Valk 2003).

^[3] Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (1994 год). Общее замечание 5. Люди с инвалидностью. Ст. 9.

^[4] Государственный суд занял позицию, согласно которой государство в определенных случаях обязано правовыми методами устранять или смягчать фактическое неравенство, вытекающее из правового равенства. См. RKÜKo 3-3-1-47-03, п. 25–26; RKHKo 3-3-1-42-08, п. 27.