Издание, которое вы сейчас читаете, является третьей, дополненной, версией «Справочника по Закону о равном обращении». Первая версия была издана в 2010 году, став первым изданным в таком формате справочником по Закону о равном обращении (VõrdKS). На протяжении двенадцати лет произошло несколько изменений, которые заслуживают освещения. Кроме того, значительно расширилась судебная практика в этой сфере, и свой вклад в ее развитие внесла работа как уполномоченного по равному обращению, так и комиссий по трудовым спорам. Со стороны гражданского общества за темами равного обращения также следил и указывал на связанные с ними недостатки фонд «Эстонский центр по правам человека» совместно с сетью равного обращения, в которую, помимо указанного центра, входят Эстонское объединение ЛГБТ, Эстонский союз молодежных объединений, Эстонская палата людей с ограниченными возможностями, Эстонское веганское общество, Союз защиты детей, организация Oma Tuba, Союз студенческих объединений Эстонии, организация Eesti Pagulasabi, Женский центр информации и поддержки, а также центр URALIC.
Цель справочника не изменилась — дать первое представление о теме равного обращения и недопущения дискриминации людей и связанных с ней законов в Эстонии. Хотя эти понятия были привнесены в правовую систему Эстонии в 1992 году Конституцией Эстонской Республики, первый специальный закон, запрещающий дискриминацию, был принят только в 2004 году, когда вступил в силу Закон о гендерном равноправии. В 2008 году был принят также Закон о равном обращении, который распространяет запрет дискриминации на другие признаки: национальность (этническая принадлежность), расу, цвет кожи, религию или убеждения, возраст, недостаток здоровья и сексуальную ориентацию.
В то же время общественные объединения, различные институты и международные организации уже более десяти лет обращают внимание на иерархию защиты прав, содержащуюся в Законе о равном обращении, но в закон до сих пор не были внесены поправки, несмотря на неоднократные планы это сделать. В частности, действующий Закон о равном обращении не соответствует принципу общего основного права на равенство, установленному в статье 12 Конституции, поскольку его сфера применения не является одинаковой для всех меньшинств. Дискриминация по признаку религии или убеждений, возраста, ограниченных возможностей здоровья или сексуальной ориентации запрещена только в связанных с трудовой жизнью вопросах и при получении профессиональной подготовки. Запрет дискриминации по признаку национальности (этнической принадлежности), расы или цвета кожи — более широкий: неравное обращение запрещено также в сфере прав на получение услуг и пособий в сфере социального обеспечения, здравоохранения и социального страхования, образования и предлагаемых населению товаров и услуг (включая жилье). Мы надеемся, что однажды проведение такого различия на уровне закона все же прекратится, и у авторов снова будет причина обновить справочник.
Издание предназначено для широкого круга читателей, которые по той или иной причине сталкиваются с Законом о равном обращении в своей работе, или же интересуются этой областью по другой причине. Справочник подходит как для подготовки курсов обучения, так и для самостоятельного ознакомления. При его составлении была предпринята попытка изложить тему равного обращения и недопущения дискриминации как можно проще и яснее, одновременно представив информацию об общем социальном контексте, в котором должны функционировать эти принципы.
В справочнике не рассматриваются более подробно вопросы гендерной дискриминации и гендерного равенства, которые отличаются как по своей сути, так и по сфере применения, и заходят намного дальше, чем защита лиц, относящихся к меньшинствам, которые указаны в Законе о равном обращении. Кроме того, несколько публикаций, посвященных Закону о гендерном равноправии, уже были изданы.[1]
Справочник состоит из пяти глав, в первой из которых дается обзор основных понятий «равенство» и «равное обращение» и связанных с ними понятий; вторая глава раскрывает понятие дискриминации; в третьей главе разъясняются обязанности и ответственность различных заинтересованных сторон; в четвертой главе разъясняется, как действовать при подозрении на дискриминацию и документировать соответствующие обстоятельства, а также на ком и в какой степени лежит бремя доказывания; в пятой главе даются советы, как человек и/или занимающаяся защитой интересов представительная организация должны действовать при возникновении подозрений в менее благоприятном обращении и что должна делать организация, подозреваемая в дискриминации.
Наибольшая ценность третьей версии справочника заключается в дополнении предыдущих версий многочисленными практическими примерами и резюме судебных решений. Поэтому мы надеемся, что настоящий справочник окажет как содержательную, так и практическую помощь всем жителям Эстонии — работникам и их представителям, общественным объединениям, чиновникам и работодателям, местным самоуправлениям, руководителям и педагогам образовательных учреждений, которые должны соблюдать нормы равного обращения. Кроме того, настоящее пособие в области прав человека могло бы послужить дополнительным материалом для юристов и студентов юридических факультетов, направляя их знакомиться не только с положениями закона, но и с практикой его применения в судах.
Главным фактором, повлиявшим на общество в последние годы, была пандемия коронавируса, и хотя она не рассматривается в справочнике, мы осознаем, что она повлекла за собой поляризацию общества. Руководитель Эстонского центра по правам человека Эгерт Рюнне отметил, что раскол был менее выражен в странах, где уделяют внимание созданию равных возможностей, люди уважают права каждого и заботятся о ситуации и благополучии своих сограждан. Таким образом, поощрение равного обращения способствует формированию такой Эстонии, в которой мы не только находимся под защитой закона, но и понимаем и бережем друг друга.
Эстонский центр по правам человека
Таллинн, май 2022 г.
[1] Алби, К., Лайдвеэ, Й., Папп, Ю.-М., Сеппер, М.-Л. (2010) «Закон о гендерном равноправии. Комментированное издание». Juura, Tallinn; Министерство социальных дел (2004) «Оценка воздействий в аспекте полов. Руководящий материал»; Сеппер, М.-Л. (сост.) (2010) «Женщины и мужчины. Равные возможности, равная ответственность. Обзор закона о гендерном равноправии». Министерство социальных дел. Донлеви, В., Сильвера, Р. «Выгода и баланс. Книга рецептов содействия гендерному равноправию для руководителей предприятий в Эстонии», Министерство социальных дел, 2010.