Ключевые темы
- В производство Рийгикогу поступил законопроект, предусматривающий наказания за наиболее тяжкие формы разжигания ненависти и преступлений на почве ненависти.
- Более прозрачным стал процесс выбора уполномоченного по гендерному равенству и равному обращению.
- Правительство планирует унифицировать защиту всех признаков, связанных с дискриминацией, в соответствии с Конституцией.
Политические и законодательные изменения
Партия реформ, одержавшая победу на выборах 5 марта 2023 года, сформировала правительственную коалицию с партией Eesti 200 и Социал-демократической партией. Анализ предвыборных обещаний, сделанных накануне выборов, показал, что все три политические партии уделили внимание улучшению законов и практики в сфере равного обращения.[1] Несколько планов политических партий по сферам деятельности были включены в коалиционное соглашение. Соглашение включает, например, обещание отстаивать принципы верховенства закона, обеспечивая таким образом равные права для всех групп общества.[2] В социальной сфере обещано проводить политику, уменьшающую неравенство и риск бедности и призванную сбалансировать региональное развитие Эстонии. В программе действий правительства на 2023–2027 годы цели коалиции описаны более подробно, некоторые из них уже реализованы, например, равенство браков и прекращение раздачи т. н. крышевых денег.[3]
Программа действий также предусматривает более эффективное регулирование разжигания ненависти. Эстонские неправительственные организации и международные организации уже много лет критикуют государство, поскольку существующее сегодня положение Пенитенциарного кодекса (KarS) о разжигании ненависти фактически не защищает меньшинства от риторики ненависти.[4] Например, независимая Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ECRI) в своих периодических оценочных отчетах постоянно обращала внимание на тот факт, что действующие в Эстонии сегодня нормы пенитенциарного права по ограничению разжигания ненависти и наказанию за него крайне ограничены и почти не используются вообще.[5]
Распространение риторики ненависти, прежде всего в Интернете, также вызывает обеспокоенность в Эстонии. Центр по правам человека в сотрудничестве с Европейской комиссией с 2017 года осуществляет мониторинг случаев разжигания ненависти в социальных сетях Эстонии. Мониторинг показал, что основными объектами разжигания ненависти являются сексуальные меньшинства и беженцы, однако также распространена риторика ненависти расистского характера.[6] Хотя разжигание ненависти сегодня в Эстонии запрещено, но положение, запрещающее разжигание ненависти — статья 151 KarS, не обеспечивает реальной защиты групп меньшинств. А именно, положение о составе проступка предполагает конкретное последствие: угрозу для жизни, здоровья или имущества.
12 июня 2023 года правительство инициировало закон о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Деликтно-процессуальный кодекс (разжигание ненависти и преступления на почве ненависти), который прошел первое чтение в Рийгикогу 27 сентября 2023 года. Новый законопроект предусматривает наказание лиц, разжигающих ненависть способами, которые могут угрожать общественному порядку. Согласно пояснительной записке к законопроекту, общественной безопасности угрожает такое публичное воззвание, которое с достаточной вероятностью может привести к различным виновным деяниям, таким как поджог или разрушение имущества, а также к систематическому запугиванию, травле, дискриминации или унижению людей.[7]
Неправительственные организации раскритиковали недостаточный процесс привлечения, сопровождавший подготовку проекта, но в то же время они видят в запланированных изменениях лучшую защиту меньшинств. В качестве новой защищаемой группы в законопроект добавлен недостаток здоровья, при этом в пояснительной записке не раскрывается, почему существующий перечень дополнен только защищенным признаком недостатка здоровья, но не планируется добавить, например, возраст, содержащийся в ч. 1 ст. 1 Закона о равном обращении. Сеть равного обращения рекомендовала, что, раз уже существуют планы по расширению перечня, следует рассмотреть вопрос о том, существуют ли другие категории, которые могут быть непосредственно затронуты разжиганием ненависти, например, гендерная идентичность.[8]
Наряду с недостаточностью правового регулирования, касающегося риторики ненависти, как международные организации, так и эстонские неправительственные организации уже на протяжении ряда лет критикуют нынешний Закон о равном обращении (VõrdKS) и его применение.[9] В частности, VõrdKS не соответствует общему принципу права на равенство, предусмотренному статьей 12 Конституции, поскольку закон не обеспечивает одинаковую защиту всем меньшинствам. Дискриминация по признаку вероисповедания или убеждений, возраста, недостатка здоровья или сексуальной ориентации запрещена только в вопросах, связанных с трудовой жизнью и при получении профессиональной подготовки, но запрет на дискриминацию по признаку национальности (этнической принадлежности), расы или цвета кожи шире, и неравное обращение запрещается также в отношении прав на получение услуг и пособий в сфере здравоохранения и социального обеспечения, в сфере образования, а также при получении предлагаемых общественности товаров и услуг (включая жилье). Программа действий правительства Республики на 2023–2027 годы, дополненная правительством 12 октября 2023 года, предусматривает, что в марте 2024 года будет подготовлен проект закона о внесении изменений в Закон о равном обращении и других связанных с ним законов, который унифицирует защиту всех признаков, связанных с дискриминацией, в соответствии с Конституцией.[10]
Помимо того, что планируется изменить VõrdKS, чтобы сделать защиту от дискриминации единообразной, в рассматриваемый период началось обсуждение возможного объединения Закона о равном обращении и Закона о гендерном равенстве (SoVS). В октябре 2022 года Министерство социальных дел подготовило анализ этого вопроса, в котором приводятся аргументы за и против объединения законов.[11]
Министр социальной защиты Сигне Рийсало пригласила представителей неправительственных организаций и отраслевых учреждений обменяться мнениями относительно возможного объединения законов, встреча состоялась 16 июня 2023 года.[12] Продолжением мероприятия стал письменный обмен мнениями. Важная дискуссия о ситуации с равным обращением в Эстонии продолжается, и конкретный подход государства станет ясен не позднее марта 2024 года, когда будет обнародован подготавливаемый законопроект.
23 февраля 2023 года правительство Республики утвердило Программу развития благосостояния на 2023–2030 гг., которая устанавливает стратегические цели семейной, социальной и трудовой политики на последующие годы и определяет необходимые направления действий для их достижения. Это продолжение предыдущей одноименной программы развития, но на этот раз повышенное внимание как отдельным целевым группам уделяется детям, семьям и пожилым людям. В Программе развития определено пять отдельных подцелей, пятая из которых касается гендерного равенства и равного обращения.[13]
Институциональные изменения
В соответствии с коалиционным соглашением Партии реформ, партии Eesti 200 и Социал-демократической партии, правительство реорганизовало распределение обязанностей министров и министерств. Если раньше равное обращение входило в сферу ответственности министра социальных дел, то теперь оно находится в компетенции министра экономики и информационных технологий.[14]
16 февраля 2023 года в должность нового уполномоченного по вопросам гендерного равенства и равного обращения вступил Кристиан Веске. Раньше процедура выборов уполномоченного вызывала вопросы, и в связи с процессом выборов даже обращались в суд.[15] На этот раз кандидатам предстояло пройти документальный тур, структурированные предварительные собеседования, различные тесты и продемонстрировать презентационные навыки. Впервые к процессу отбора и принятия решения были привлечены представители различных целевых групп. В состав экспертной комиссии вошли представители Эстонской палаты людей с ограниченными возможностями, стратегические партнеры Министерства социальных дел в сфере равного обращения и гендерного равенства, представители канцелярии канцлера юстиции, центра компетенции топ-менеджеров Государственной канцелярии и совета по гендерному равенству.[16]
На сферу работы уполномоченного также влияет опубликованное Европейской комиссией в декабре 2022 года предложение о директиве, целью которой является установление обязательных требований, применимых к органам по вопросам равноправия для усиления их независимости, расширения средств и прав, что позволило бы органам по вопросам равноправия более эффективно бороться с дискриминацией.[17] Сеть равного обращения и Центр политических исследований Praxis направили в Министерство социальных дел совместное мнение, в котором рекомендовали правительству поддержать проект директивы, чтобы укрепить и обеспечить независимость органов по вопросам равноправия на всей территории ЕС.[18]
Судебная практика
Центр совместно с адвокатским бюро Liverte защищает юную спортсменку Мию, которая конфиденциально сообщила директору школы о предполагаемых сексуальных домогательствах, которым она подверглась в несовершеннолетнем возрасте, однако тренер подал в связи с этим против Мии иск о клевете с требованием о возмещении ущерба. Казус имеет ряд важных аспектов с точки зрения защиты жертв и правового характера. Во-первых, дела о клевете рассматриваются в гражданском суде, а это означает, что во время слушания дела жертва домогательства обычно должна присутствовать в зале суда одновременно с лицом, которое ее домогалось, и при необходимости давать показания в его присутствии. Во-вторых, рассмотрение дел о домогательстве в контексте статей о клевете Обязательственно-правового закона (VÕS) является проблематичным. Основная цель ст. 1046 и ст. 1047 VÕS — защитить человека от разглашения третьим посторонним лицам данных и оценок, наносящих ущерб его чести и доброму имени. Крайне сомнительно, является ли лицо или учреждение, предусмотренное для уведомления о случае домогательства, посторонней третьей стороной, сообщение которой о случае домогательства можно было бы рассматривать как «разглашение».[19]
Кроме того, есть основания опасаться, что т. н. иск о клевете может стать одним из способов повторной виктимизации, которая запрещена при рассмотрении случаев домогательств. Возможная ответственность в случае проигрыша в суде отпугнет жертв от сообщения о случаях домогательств в будущем.
31 августа 2022 года Тартуский уездный суд вынес решение и счел, что т. н. статьи о клевете не применимы при сообщении директору о случае домогательства.[20] 17 мая 2023 года Тартуский окружной суд частично удовлетворил апелляционную жалобу.[21] Решение уездного суда вступило в силу в той части, в которой уездный суд отклонил требование истца об опровержении неверного фактического утверждения, то есть, по оценке суда, Мия имела право поделиться предполагаемым случаем домогательства с директором школы, поскольку это не может считаться раскрытием данных любому третьему постороннему лицу в значении ч. 4 ст.1047 VÕS. В то же время окружной суд вернул дело в уездный суд на новое рассмотрение в той части, которая касается того обстоятельства, что Мия также рассказала о случае домогательства своему парню и поделилась с прессой содержанием публичной судебной тяжбы.
Перспективные и успешные практики
Тартуский университет разработал системный подход к обеспечению равного обращения в учебной деятельности и трудовых отношениях. Завершено составление университетского руководства по равному обращению, цель которого — дать общее представление о значении равного обращения и травли на работе. Кроме того, установлены правила, определяющие, как сообщать о нарушении принципа равного обращения внутри университета или в определенных случаях обращаться за срочной помощью за пределами университета. Для внедрения системы весной 2023 года университет первым высшим учебным заведением в Эстонии создал сеть опорных лиц по равному обращению. Опорные лица прошли соответствующую подготовку, и их роль заключается в том, чтобы выслушать проблемы студента или работника и дать совет. Кроме того, как понятия, руководство, так и процесс рассмотрения нарушений представлены в виде анимации, которая обеспечивает быстрый и хороший обзор.[22]
Рекомендации
- Продолжить доработку Закона о равном обращении таким образом, чтобы сделать защиту от дискриминации единообразной для всех групп меньшинств. Это следует сделать и в том случае, если планируется объединение VõrdKS и SoVS.
- Принять находящийся на рассмотрении закон о внесении поправок в Пенитенциарный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Деликтно-процессуальный кодекс (разжигание ненависти и преступления на почве ненависти), а затем заняться его фактическим применением.
- Поддержать предложение Европейской комиссии о директиве, целью которой является установление обязательных требований для органов по вопросам равноправия.
[1] Eesti Inimõiguste Keskus. 2023. Valimislubaduste analüüs 2023, 15.02.2023
[2] Vabariigi Valitsus. 2023. Koalitsioonilepe 2023–2027.
[3] Vabariigi Valitsus. 2023. Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2023–2027, 18.05.2023
[4] Võrdse kohtlemise võrgustik. 2020. Ühisaruanne Eesti kolmanda üldise korralise ülevaatuse (UPR) jaoks.
[5] Euroopa rassismi- ja sallimatuse vastu võitlemise komisjon (ECRI). 2022. ECRI aruanne Eesti kohta (kuues seiretsükkel), 29.03.2022.
[6] Euroopa Komisjon. The EU Code of conduct on countering illegal hate speech online. Monitoring rounds.
[7] Riigikogu. 2023. Karistusseadustiku, kriminaalmenetluse seadustiku ja väärteomenetluse seadustiku muutmise seadus (vaenu õhutamine ja vaenumotiiviga kuriteod) 232 SE.
[8] Võrdse kohtlemise võrgustik. 2023. Pöördumine justiitsministri poole, 30.05.2023.
[9] Võrdse kohtlemise võrgustik. 2020. Ühisaruanne Eesti kolmanda üldise korralise ülevaatuse (UPR) jaoks.
[10] Vabariigi Valitsus. 2023. Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2023–2027, uuendatud 12.10.2023.
[11] Sotsiaalministeerium. 2022. Võrdse kohtlemise seaduse ja soolise võrdõiguslikkuse seaduse ühendamise analüüs.
[12] Sotsiaalkaitseminister. 2023. E-kiri: Kutse soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise seaduse muutmise kaasamisüritusele, 31.05.2023 (autori valduses)
[13] Sotsiaalministeerium. 2023. Heaolu arengukava 2023–2030, 23.02.2023.
[14] Riigi Teataja. 2023. Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad, 19.04.2023.
[15] Vedler, S. 2015. Võrdõigusvoliniku valimine. Skandaali tagamaa, Eesti Ekspress, 23.09.2015.
[16] Sotsiaalministeerium. 2022. Võrdse kohtlemise volinikuks saab Christian Veske, 30.11.2022.
[17] Euroopa Komisjon. 2022. Võrdõiguslikkuse pakett – komisjon teeb ettepaneku tugevdada võrdõigusasutusi, et vähendada diskrimineerimist, 7.12.2023.
[18] PRAXIS ja võrdse kohtlemise võrgustik. 2023. E-kiri: Arvamuse avaldamine Eesti seisukohtade kujundamiseks võrdõigusasutuste direktiivide eelnõude kohta, 6.01.2023. (autori valduses)
[19] Eesti Inimõiguste Keskus. 2022. Õigus ahistamisest teavitada, 02.12.2022.
[20] Tartu Maakohtu 31.08.2022 otsus tsiviilasjas nr 2-21-6336.
[21] Tartu Ringkonnakohtu 17.05.2023 otsus tsiviilasjas nr 2-21-6336.
[22] Tartu Ülikool. 2022–2023. Võrdse kohtlemise valdkond.
