Ключевые темы
- Согласно индексу EIGE (Европейского института гендерного равенства), развитие гендерного равенства переживает период стагнации.
- Инициативы Европейского союза стимулируют внутригосударственное развитие в направлении равной оплаты труда и гендерного баланса в руководящих органах зарегистрированных на бирже предприятий.
- Публичные дискуссии по вопросам семейной политики отражают распространенные в обществе гендерные стереотипы и ожидания в отношении женщин. Проходящее более предметное обсуждение Закона о согласии дает надежду на то, что жертвам будет оказываться большая поддержка.
Политические и институциональные изменения
Государственные тенденции развития гендерного равенства отражены в новой Программе развития благосостояния на 2023–2030 годы[1]. Гендерному равенству наряду с равными для всех возможностями в ней посвящена одна из пяти подцелей, а текущая ситуация, проблемы и направления развития данной области описаны в основном документе программы и приложениях к нему. Насилие в близких отношениях и помощь жертвам рассматриваются в отдельной главе.
В качестве проблем и направлений развития, помимо прочего, приводятся повышение эффективности отраслевой правовой защиты, изменение отношения общества с тем, чтобы больше ценилось и поддерживалось гендерное равенство, повышение экономического равенства женщин и мужчин, сбалансированное участие женщин и мужчин на всех уровнях принятия решений и руководства и т. д.
Весной 2023 года состоялись выборы в Рийгикогу, в результате которых из 101 выбранного члена Рийгикогу 30 составили женщины.[2] Это небывало высокий показатель для Эстонии, однако женщины по-прежнему представлены недостаточно. Не считая премьер-министра, среди 12 министров нынешнего правительства республики четыре женщины.[3] В обоих предыдущих правительствах, которые возглавляла Кая Каллас (на посту 18.07.2022–17.04.2023 и 26.01.2021–18.07.2022), среди 14 министров было в общей сложности 6 женщин.[4]
В действующем коалиционном соглашении проблемы гендерного равенства упоминаются в блоке вопросов юстиции, согласно которому Пенитенциарный кодекс будет приведен в соответствие со Стамбульской конвенцией, чтобы лучше защищать жертв сексуального насилия (п. 8), особое внимание будет уделено снижению семейного и гендерного насилия и защите жертв (п. 13 и п. 14), в целях сокращения гендерного разрыва в оплате труда будет принята директива о прозрачности заработной платы и т. н. директива о гендерных квотах зарегистрированных на бирже предприятий (п. 19). Похожие пункты можно найти и в блоке социальной защиты, где речь идет о семейных пособиях и родительской компенсации (п. 3 и п. 16), компенсации дней болезни и ухода родителям, возвращающимися из отпуска по уходу за ребенком (п. 18) и родителях-одиночках (п. 19). В блоке, посвященном военной государственной обороне, поставлена цель развития женской организации Союза обороны Naiskodukaitse (п. 8) и удвоения количества женщин на срочной службе (п. 17).[5]
Осенью 2022 года был избран новый уполномоченный по вопросам гендерного равноправия и равного обращения (уполномоченный). В качестве нового уполномоченного к работе на этом посту в начале 2023 года приступил Кристиан Веске.[6]
Изменение законодательства
В Закон о гендерном равноправии (SoVS), являющимся определяющим в данной сфере, внесено несколько небольших изменений, которые вступили в силу в течение рассматриваемого периода или скоро вступят в силу. В терминологическом плане понятие гендерной дискриминации дополнено добавлением обстоятельств, связанных с обязанностью по уходу, и уточнены обязанности работодателя при представлении разъяснений (вступило в силу с 01.04.2022). Также ст. 6 (дискриминация в трудовой деятельности) дополнена пунктом, в котором уточняются обязанности предприятий, занимающихся посредничеством при трудоустройстве (вступает в силу с 01.01.2024).
Поскольку назначенное на должность весной 2023 года правительство провело структурные изменения в работе министерств, соответствующие нормативно-технические изменения были внесены в SoVS.[7]
Летом 2023 года Министерство социальных дел сообщило стратегическим партнерам о том, что оно начало рассматривать вопрос о том, не стоит ли объединить законы, регулирующие области гендерного равноправия и равного обращения (SoVS и VõrdKS). На момент написания отчета дополнительной информации об объединении законов нет.
В октябре 2022 года была окончательно одобрена директива Европейского союза[8], целью которой является улучшение гендерного баланса в руководящих органах зарегистрированных на бирже коммерческих товариществ. Согласно директиве, к 2026 году среди членов руководящих органов коммерческих товариществ, не принадлежащих к исполнительному руководству, то есть в основном среди членов советов, не менее 40% должны составлять представительницы недопредставленного пола. Эстония уклонилась от участия в окончательном голосовании по директиве, но и против нее не проголосовала.
В декабре 2022 года Европейская комиссия опубликовала предложение о директиве, которая устанавливала бы минимальные стандарты для органов по обеспечению равноправия в государствах-членах.[9] Текст предложения устанавливает и уточняет требования к услугам органов по обеспечению равноправия при оказании помощи жертвам, обязательства при содействию равному обращению, предоставлении отчетности о деятельности и т. д. Эстония заняла позицию, в целом поддерживающую директиву, и переговоры на уровне ЕС продолжаются.
24 апреля 2023 года Совет Европейского союза принял т. н. директиву о прозрачности заработной платы[10], которая призвана обеспечить, чтобы женщины и мужчины получали равную оплату за равный труд. Согласно директиве, формирование заработной платы должно быть понятным для работников, основываться на объективных критериях и быть нейтральным с гендерной точки зрения.
В Рийгикогу прошел первое чтение т. н. законопроект о защите от риторики ненависти[11], что стало долгожданным шагом на пути модернизации правовой базы. Хотя в законопроекте гендер упоминается как защищаемая характеристика, но о гендерной идентичности не говорится, а значит, не предполагается и однозначная защита трансгендеров.
Судебная практика
15 июня 2022 года Государственный суд вынес решение по делу, касавшемуся расторжения в чрезвычайном порядке трудового договора с матерью, которая находилась в отпуске по уходу за ребенком. Коллегия пояснила, что при принятии решения о дискриминации необходимо установить, обращались ли с работником при сокращении хуже, например, из-за его пола или гендерной принадлежности, что, в соответствии со ст. 4 SoVS, определяется в трудовом споре. Согласно предусмотренному в этом положении распределению обязанностей по доказыванию, работник должен предоставить фактические обстоятельства, на основании которых можно предполагать, что он подвергся дискриминации, а работодатель должен доказать в ходе производства, что он не нарушил принцип равного обращения. Поскольку в данном деле ответчик расторг трудовой договор по причине того, что истец воспитывал ребенка в возрасте до трех лет, могла иметь место дискриминация ответчиком истца из-за выполнения последним семейных обязательств. Коллегия также пояснила, что, согласно SoVS и VõrdKS, лицо, права которого были нарушены из-за дискриминации, может в качестве компенсации морального вреда, причиненного нарушением, потребовать разумную сумму денег, при определении размера которой принимаются во внимание в числе прочего степень, продолжительность и характер дискриминации. Государственный суд направил дело в этой части в окружной суд для нового рассмотрения.[12]
Статистика и исследования
В конце 2022 года был опубликован мониторинг гендерного равноправия[13], который показывает, что в некоторых аспектах наблюдается прогресс (например, уменьшение специфических гендерных установок при воспитании детей), тогда как другие характеризуются стагнацией (например, опыт женщин в дискриминирующих ситуациях при подаче заявок на работу).
В декабре 2022 года ОЭСР опубликовала отчет об экономических выгодах для Эстонии от повышения гендерного равноправия[14], согласно которому за счет устранения гендерного разрыва в трудовой занятости Эстония могла бы получить к 2050 году дополнительные 2,3% к валовому внутреннему продукту.
В 2022 году Европейский институт гендерного равенства (EIGE) опубликовал Индекс гендерного равенства[15], согласно которому Эстония хотя и сохранила свое положение в рейтинге, но по-прежнему находится на 17-м месте среди других стран Европейского союза.
По заказу Министерства социальных дел подготовлен отчет о пилотировании методов стимулирования для поддержки выбора карьеры и условий труда, не зависящих от гендерных стереотипов[16], при помощи которых была предпринята попытка воздействовать на работников образования и специалистов Кассы по безработице посредством т. н. подталкивания. Составлены предварительный анализ включения вопросов гендерного равноправия и равного обращения в профессиональную подготовку и повышение квалификации учителей[17] и окончательный отчет по проекту по сокращению гендерного разрыва в оплате труда, в котором объясняется, как в основном формировался гендерный разрыв в оплате труда до сих пор.[18]
Гендерный разрыв в оплате труда в 2022 году составил 17,7%.[19] По сравнению с другими странами Европы Эстония по-прежнему занимает первое место.[20]
Согласно исследованию поведения мужчин в отношении здоровья, опубликованному в августе 2023 г.,[21] 86% мужчин конструктивно занимаются проблемами физического здоровья, в то время как проблемами психического здоровья занимаются только 42% мужчин. В качестве факторов, препятствующих обращению за помощью к специалисту при наличии физических проблем, среди прочих указывались организационные препятствия, например, нехватка времени, тогда как в случае проблем с психическим здоровьем препятствиями служили эмоциональные причины, такие как смущение и недоверие.
Перспективные и успешные практики
В соответствии с директивой о прозрачности заработной платы, работодатель должен продумать процесс формирования заработной платы и стоимость работы, рассчитать гендерный разрыв в оплате труда, а на работодателей, у которых 100 и более работников, также возлагается обязанность предоставления соответствующей отчетности. Чтобы помочь работодателям выполнить эту обязанность, с чем им вскоре придется столкнуться на практике, государство разрабатывает цифровое решение Palgapeegel, которое поможет снизить административную нагрузку на работодателей.[22]
Перспективной представляется система стратегического партнерства между министерствами и неправительственными организациями[23], при которой стратегические партнеры на местах выбираются в ходе публичных туров ходатайствования. Идея партнерства заключается в реализации политики в данной сфере через организации по защите интересов на протяжении нескольких лет и поддержке деятельности этих организаций по защите интересов и их развития.
Важнейшие публичные обсуждения
Летом 2023 года вновь оживилась дискуссия о том, как сделать правовое регулирование сексуального насилия основанным на согласии и лучше защитить интересы жертв. Хотя преимущества подхода, основанного на согласии, были ясны не всем участникам обсуждения, было также высказано достаточно мнений, свидетельствующих о том, что общество становится более зрелым в этом отношении и, следуя примеру стран Северной Европы, выступает за модернизацию существующего подхода в части распределения обязанностей по доказыванию.[24]
Изменения в системе семейных пособий, осуществленные в начале 2023 года, резко увеличили размер семейных пособий начиная с третьего ребенка и установили постепенное исключение из системы пособий достигших совершеннолетия детей. Предпринятые правительством шаги породили в обществе множество противоречий и повисших в воздухе вопросов о том, почему в подходе к ценности семьи и детей наблюдаются столь вопиющие различия.[25] Весной 2023 года новое правительство смягчило резкие различия между только что вступившими в силу пособиями.
В августе 2023 года выяснилось, что фонд Pere Sihtkapital, возглавляемый деканом Тартуского университета Раулем Эаметсом, незаконно и без разрешения комитета по этике получил почти тысячи персональных данных деликатного характера эстонских женщин.[26] Общественность обсуждала репутацию науки и этику исследования, поражаясь дискриминационным дизайном выборки.
Описание кейса
К уполномоченному обратилась школьный психолог, которая находилась в отпуске по беременности и родам и хотела вернуться на работу после окончания отпуска с неполной занятостью, частично работая удаленно. По желанию семьи в родительский отпуск должен был пойти отец ребенка. Работодатель не согласился на желаемые условия. В канцелярии уполномоченного пояснили, что работник имеет право ходатайствовать о возможности совмещения работы и семейной жизни, в том числе о гибких условиях труда, и рекомендовали обратиться к работодателю в письменной форме.[27]
Рекомендации
- Представительство женщин в Рийгикогу, правительстве и на других должностях, связанных с принятием решений, должно быть увеличено, чтобы решения и выбор потенциальных возможностей для всего общества были более сбалансированными.
- Необходимо уделять больше внимания, чем раньше, гендерному равноправию на рынке труда посредством прозрачности заработной платы и привлечения работодателей.
- Правовое регулирование сексуального насилия должно быть направлено на поддержку жертвы и перераспределение обязанностей по доказыванию посредством создания адекватного закона о согласии.
[1] Sotsiaalministeerium. 2023. Heaolu arengukava 2023–2030, 23.02.2023.
[2] Vabariigi Valimiskomisjon. 2023. Valitud Riigikogu liikmed, 20.04.2023.
[3] Vabariigi Valitsuse 53. koosseis, 17.04.2023.
[4] Vabariigi Valitsuse 52. koosseis; Vabariigi Valitsuse 51. koosseis (alates 26.01.2021).
[5] Vabariigi Valitsus. 2023. Koalitsioonilepe 2023–2027.
[6] Sotsiaalministeerium. 2022. Võrdse kohtlemise volinikuks saab Christian Veske, 30.11.2022.
[7] Riigi Teataja. 2004. Soolise võrdõiguslikkuse seadus, RT I, 30.06.2023, 72.
[8] Euroopa Liidu Nõukogu. 2022. Nõukogu kiitis heaks soolise tasakaalu parandamise äriühingute juhtorganites, 17.10.2022.
[9] Euroopa Komisjon. 2022. Equality bodies – binding standards, 07.12.2022.
[10] Sotsiaalministeerium. 2023. Palkade läbipaistvuse direktiiv, 04.07.2023.
[11] Riigikogu. 2023. Karistusseadustiku, kriminaalmenetluse seadustiku ja väärteomenetluse seadustiku muutmise seadus (vaenu õhutamine ja vaenumotiiviga kuriteod) 232 SE.
[12] Riigikohtu tsiviilkolleegiumi 15.06.2022 otsus kohtuasjas nr 2-20-16369.
[13] Võrdsuskeskus. 2022. Soolise võrdõiguslikkuse monitooring 2021.
[14] Sotsiaalministeerium. 2022. OECD: Eestil oleks soolise ebavõrdsuse vähendamisest saada märkimisväärset majanduslikku kasu, 07.12.2022.
[15] Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituut (EIGE). 2022. Gender Equality Index 2022: Estonia.
[16] Hämmal, J., Reinson, H., Karolin, A., Kruuse, K., Roosalu, T., Rüütsalu, K. 2022. Nügimismeetodite kasutamise uuring, Kantar Emor, 10.08.2022.
[17] Anniste, K., Haugas, S. 2022. Eelanalüüs soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise temaatika lõimimiseks õpetajate baas- ja täienduskoolitusse. Tallinn: Poliitikauuringute Keskus Praxis.
[18] Täht, K., Roosalu, T., Unt, M., Aavik, K., Pilvre, B., Kääramees, M. 2022. Sooline palgalõhe Eestis: kujunemise tagamaad ja vähendamise võimalused. Programmi RITA tegevuse 1 projekti „Soolise palgalõhe vähendamine (REGE)“ lõpparuanne.
[19] Statistikaamet. 2023. Palgalõhe.
[20] Eurostat. 2022. Gender pay gap in unadjusted form.
[21] Hämmal, J., Karolin, A., Männik, S-L., Niit, R., Reinson, H., Rüütsalu, K. 2023. Meeste nõustamis- ja tervishoiuteenuste kasutamise uuring, Kantar Emor.
[22] Sotsiaalministeerium. 2023. Palkade läbipaistvuse direktiiv, 04.07.2023.
[23] Sotsiaalministeerium. Strateegilise partnerluse rahaline toetamine.
[24] Palm, G. 2023. Gregori Palm: Nõusoleku põhimõte lubaks vägistamisena käsitleda olukordi, kus ohver ei osutanud aktiivset vastupanu, Eesti Päevaleht, 27.07.2023; Rohtmets, E. 2023. Nõusolekuseadusest, Vikerkaar, oktoober 2023.
[25] Rahvaalgatus. 2022. Peretoetused õiglaseks!
[26] ERR. 2023. Tartu Ülikool lõpetab Raul Eametsaga töösuhte, 14.08.2023.
[27] Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik. 2023. Võrdõigusvoliniku 2022. aasta tegevuse aruanne.
