Ситуация не изменилась.
Ключевые темы
- Прошли первые с 2005 года выборы, на которых необоснованно ограничивавший свободу выражения запрет на наружную рекламу был отменен.
- Для отмены действующего в отношении всех заключенных ограничения права на выборы по-прежнему ничего не было сделано.
- Вновь стали вестись дискуссии относительно безопасности и доступа к э-выборам.
Политические и институциональные направления развития
В отчетный период в Эстонии прошли выборы в местные самоуправления. Впервые список избирателей был электронным, в связи с чем голосующие больше не были привязаны к определенному избирательному участку, получив большую гибкость при участии в выборах.[1] Для голосования люди могли выбрать любой подходящий им избирательный участок в пределах своего избирательного округа, и для проголосовавших электронно была предоставлена возможность изменить свой голос в день выборов.[2]
В ряде различных отчетов по правам человека было отмечено, что право на выборы всех находящихся в тюрьме людей не должно ограничиваться автоматически. На внутригосударственном уровне дискуссий относительного этого не проводилось, однако данный вопрос обсуждался на международном уровне. Например, в независимом отчете, представленном Сетью по равному обращению Эстонии Совету по правам человека ООН, занимающиеся правами человека некоммерческие организации отметили, что полный запрет права на выборы в отношении заключенных должен быть отменен.[3] В ходе выполненного Советом по правам человека ООН планового обзора Эстонии предложение отменить общий запрет на выборы представили как Канада, так и Швеция.[4] Ответ Эстонии на данное предложение не был многообещающим – Эстония лишь заявила, что Министерство юстиции проанализирует то, могут ли и как могут быть изменены нынешние ограничения,[5] в связи с чем прогнозировать улучшение данной ситуации в ближайшее время нельзя.
Осенью 2021 года к канцлеру юстиции обратился член Рийгикогу Эдуард Одинец, подняв вопрос о политической беспристрастности административных учреждений во время местных выборов. Поводом для этого стало то, что директор Нарвского языкового лицея отправил родителям призыв поддержать на выборах его кандидатуру, использовав для доставки соответствующего письма домой школьников и дав детям за это шоколад. Канцлер юстиции нашел, что кандидатам не запрещено знакомить в административном учреждении людей со своими политическими целями и предвыборными обещаниями. В то же время канцлер юстиции отметил, что в целом реклама в школьном здании запрещена и что оценку данному деянию может дать Департамент защиты прав потребителей и технического надзора.[6]
В конце 2021 года, после целого ряда безуспешных попыток, Министерство экономики и коммуникаций нашло оферента, который проанализирует реализацию предложений по обеспечению безопасности и повышению осведомленности общественности относительно системы, предложенной рабочей группой по электронной системе выборов и электронному голосованию, созванной в 2019 году министром внешней торговли и информационных технологий.[7]
Законодательные направления развития
Прошедшие в 2021 году выборы в местные самоуправления стали первыми с 2005 года выборами, на которых былотменен необоснованно ограничивавший свободу выражения запрет на наружную рекламу.[8] В день выборов кандидаты могли проводить кампанию в любом месте, кроме помещения для голосования. Еще со времени установления запрета Эстонский центр по правам человека в различных изданиях[9] подчеркивал, что данный запрет является непропорциональным. Критиковал его и канцлер юстиции, который в 2017 году попросил Рийгикогу отменить запрет.[10]
Судебная практика
Большинство обращений в избирательную комиссию и в суд были связаны с проблемами с э-голосованием. Например, коллегия по надзору за конституционностью Государственного суда отказала в удовлетворении жалобы ЭКРЕ и Сильвера Куузика, в которой требовалось отменить э-голоса в определенных избирательных округах, так как приложение-переводчик изменяет имена кандидатов на сайте. По оценке суда, проблема с переводом не могла оказать существенного влияния на результат голосования.[11]
Кроме того, Государственный суд отказал в удовлетворении жалобы, в которой податель жалобы требовал отмены начала электронного голосования. Избирательной комиссии была подана жалоба, в которой податель жалобы просил не начинать 11 октября электронное голосование.[12] В качестве причины податель жалобы среди прочего отметил, что электронное голосование не является достаточно безопасным и надежным, так как программное обеспечение и приложения для избирателя не прошли аудит. Избирательная комиссия не согласилась с этой жалобой, и Государственный суд также посчитал, что обстоятельства, которые могли бы служить причиной для отмены электронного голосования, отсутствовали.[13] В то же время Государственный суд порекомендовал организаторам выборов действовать более прозрачно, а также рассмотреть возможность обнародования проведенных до начала электронного голосования аудитов и анализов системы в той части, в которой обнародование такой информации не будет вредить интересам безопасности.[14]
Статистика и исследования
В 2020 году по заказу государства было проведено исследование возможности э-голосования посредством мобильного телефона. Результатом анализа стал вывод о том, что э-голосование с помощью телефона является технически возможным, однако до его применения необходимо уменьшить различные риски. Например, для м-голосования можно было бы использовать устройства с операционной системой iOS и Android, и на устройствах должна была бы быть установлена последняя версия программного обеспечения. Кроме того, необходимо учесть опасности, связанные с общей кибергигиеной (хакеры, а также возможность более просто проголосовать посредством м-голосования от имени какого-либо другого лица).[15]
Согласно заказанному Департаментом государственной информационной системы (Riigi Infosüsteemi Amet, RIA) и проведенному предприятием AS Cybernetica анализу относительно технологии распознавания лиц, решение по распознаванию лиц является технически сложным и требующим очень больших технических изменений. Его внедрение способно привести к опасности сбоев системы е-голосования, а также к значительному увеличению требованиям к мощности системы, при это свести процент ошибок к нулю будет невозможно. В результате исследования было установлено, что услуга по э-голосованию была бы для пользователя неудобной, так как условием для ее использования было бы наличие устройства с качественной камерой и умения им пользоваться, и такое решение также привело бы к ущемлению приватности. В итоге был сделан вывод, согласно которому вместо распознавания лица существует ряд более легко реализуемых мер, позволяющих бороться с атаками против э-голосования. Такими мерами являются уведомление человека по электронной почте или SMS о том, что от его имени был отдан голос, а также формирование рекомендуемой нормы по передаче ID-карт попечительским домам на хранение.[16]
Обнадеживающие и положительные практики
Для привлечения различных групп людей и распространения информации Государственная избирательная комиссия совместно с Центром тревожной связи открыла круглосуточную информационную телефонную линию по выборам 631 6633. По телефону давались ответы на общие вопросы, связанные с выборами. В период с 7 по 18 октября консультанты информационной линии ответили на 3395 звонков. Большинство вопросов касались проведения э-голосования, содержания информационных листов по выборам, месторасположения подходящего избирательного участка в избирательном округе, а также права голоса.[17] Звонить на информационный телефон можно было с 7 октября по 18 октября 2021 года, и ответы на вопросы предоставлялись на эстонском, русском и английском языках.[18]
Самые важные общественные дискуссии
Уже с самых первых э-выборов представители общественности обращали внимание на различные технические проблемы, мешавшие э-голосованию. Без оплошностей не обошлись и эти выборы. Сразу же после начала выборов проблемы возникли у людей, которые голосовали посредством последней версии операционной системы MacOS: они получали сообщения об ошибке и не могли проголосовать. Проблема была устранена в тот же день, когда была обнаружена ошибка.[19] Кроме того, приложение для э-голосования отображало первым участникам голосования ложную информацию, согласно которой голос проголосовавшего не был учтен, и данное голосование являлось тестовым.[20] Причиной отображения неправильной информации в приложении для избирателя оказался сервер, где было неверно установлено время, в течение которого должен был показываться данный текст. В итоге все голоса были учтены.[21]
Кроме того, проблемы и узкие места наблюдались в части доступности э-голосования. Еще в 2019 году во время выборов в Рийгикогу и Европейский парламент избирательной комиссии указали на проблему, возникающую при использовании операционной системы MacOS: программа для чтения экрана не могла считать текст в приложении для выборов. Представитель избирательной комиссии сообщил, что данной проблемой занимаются, однако за два года исправить приложение так и не получилось.[22]
На местных выборах в 2021 году обнаружился и другой момент, ограничивающий удобство использования и доступность приложения для выборов. А именно, приложение для выборов доступно только на эстонском языке, при том что участвовать в выборах в местные самоуправления имеют право все постоянно проживающие в Эстонии жители, которые могут и не владеть эстонским языком.[23] По словам службы по проведению выборов, в настоящее время добавление возможности использовать приложение также на английском и русском языках не планируется.[24]
Описание случая
13 октября в газете Postimees появилась новость о том, что[25] приложение-переводчик изменяет на сайте выборов имена кандидатов. Имена изменялись только при использовании браузера Google Chrome при включенной в нем функции автоматического перевода. Например, вместо имени «Silver Kuusik» отображалось имя «Hõbe Kuusik».[26] В тот же день программное обеспечение на сайте valimised.ee было исправлено и данная неполадка исчезла.[27]
14 октября Консервативная народная партия Эстонии и представивший кандидатуру в ее списке Сильвер Куузик подали в Государственную избирательную комиссию жалобу, в которой они просили отменить результаты электронного голосования в избирательных округах, затронутых программой-переводчиком.[28] Избирательная комиссия жалобу не удовлетворила, ответив, что проблемы с автоматическим переводом возникали только на сайте valimised.ee.[29] Эти же лица обжаловали решение в Государственном суде. Коллегия по надзору за конституционностью Государственного суда отказала в удовлетворении жалобы ЭКРЕ и Сильвера Куузика,[30]так как программа-переводчик не могла существенно повлиять на результат голосования. По мнению суда, спор в отношении того, отвечает ли за отображение переведенных имен избиратель, установивший в своем браузере настройку автоматического перевода, или же государственная служба по проведению выборов, не исключившая возможность перевода на сайте, в принципе возможен.
По оценке Государственного суда, служба по проведению выборов нарушила право подателя жалобы на представление кандидатуры, так как она не воспрепятствовала отображению на своем сайте списка кандидатов в искаженном виде. Данный вывод не опровергается и тем обстоятельством, что в приложении для избирателя было отображено правильное имя. В то же время Государственный суд не отменил результаты электронного голосования, так как вероятность того, что в результате упущения со стороны службы по проведению выборов кто-либо не проголосовал за желаемого кандидата, является насколько малой, что она не могла существенно повлиять на результаты.[31]
Рекомендации
- Изменить соответствующие законы таким образом, чтобы запрет на выборы применялся только к тем заключенным, которым он был назначен в качестве дополнительного наказания.
- Принять меры по улучшению доступности избирательных участков и э-выборов.
[1] Vabariigi Valimiskomisjon, Valijate nimekiri.
[2] Postimees. 2021. Kohalikud valimised tulevad mitmete muudatustega. 14.06.2021.
[3] Eesti võrdse kohtlemise võrgustik. 2020. Ühisaruanne Eesti kolmanda üldise korralise ülevaatuse (UPR) jaoks.
[4] United Nations General Assembly. 2021. Report of the Working Group on the Universal Periodic Review – Estonia.
[5] United Nations General Assembly. 2021. Report of the Working Group on the Universal Periodic Review – Estonia (Views on conclusions and/or recommendations, voluntary commitments and replies presented by the State under review).
[6] Õiguskantsler. Valimisreklaam koolis, 06.10.2021
[7] Digigeenius. Riik tellis auditi, mis selgitab välja, kuidas on Kert Kingo e-valimiste töörühma ettepanekuid rakendatud. 28.10.2021.
[8] Riigi Teataja, Euroopa Parlamendi valimise seaduse, kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse, Riigikogu valimise seaduse, rahvahääletuse seaduse ja karistusseadustiku muutmise seadus (valimispäeval valimisagitatsiooni piirangu ja välireklaami keelu kaotamine), 13.01.2021.
[9] E. Rünne. 2015. Inimõigused Eestis 2014 – 2015, õigus vabadale valimistele.
[10] Madise, Ü. 2019. Euroopa Parlamendi valimise seaduse, kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse, Riigikogu valimise seaduse ja karistusseadustiku muutmise eelnõu, 17.06.2019.
[11] Riigikohus. 5-21-16. https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=5-21-16/3
[12] https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=5-21-15/3
[13] https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=5-21-15/3
[14] https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=5-21-15/3
[15] Cybernetica. 2020. Mobile voting feasibility study and risk analysis.
[16] ERR. 2021. Uuring näotuvastust e-hääletamisel veel ei soovita, 15.07.2021.
[17] Riigi valimisteenistus. E-kiri. 01.10.2021
[18] Postimees. Sügisel nõustab valijaid infotelefon, 21.05.2021.
[19] Postimees. E-valimisi häirisid esimesed tehnilised rikked, 11.10.2021.
[20] Delfi. E-hääletamine algas tehnilise praagiga: 900 kasutajale anti teada, et nende hääl ei lähe arvesse, 11.10.2021
[21] Vabariigi Valimiskomisjon. Kõigi kell 09 e-hääletanute hääled läksid arvesse.
[22] Vikerraadio. Arne Koitmäe ja Margus Arm. Kas tulevikus saab valimistel hääletada ka mobiiltelefonis?,
[23] Postimees. Kes on Hõbe Meikar või Sipelga Hilving? Tõlkerakendus muudab valimiste veebilehel kandidaatide nimesid, 13.10.2021
[24] Riigi valimisteenistus. E-kiri. 01.10.2021
[25] Postimees. Kes on Hõbe Meikar või Sipelga Hilving? Tõlkerakendus muudab valimiste veebilehel kandidaatide nimesid, 13.10.2021
[26] Delfi. Taas probleem: kandidaadid Silver Meikar ja Silver Kuusik moonduvad valimiste veebilehel Hõbe Meikariks ja Hõbe Kuusikuks, 13.10.2021.
[27] Vabariigi Valimiskomisjon. Automaattõlge ei mõjutanud kandidaatide nimede kuvamist valijarakenduses.
[28] Delfi. EKRE nõuab e-hääletuse tühistamist: kandidaadid, kelle nime väänas tõlkeprogramm, on ebavõrdses seisus, 15.10.2021.
[29] Vabariigi Valimoskomisjon. Vabariigi Valimiskomisjon jättis rahuldamata kaks e-hääletamisega seotud kaebust.
[30] Riigikohus. 5-21-16. https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=5-21-16/3
[31] Riigikohus. Riigikohus jättis rahuldamata kaks e-hääletamist puudutanud kaebust, 28.10.2021.
