Ключевые темы
- Планируется отменить неэффективный и неразумно ограничивающий свободу самовыражения запрет на внешнюю политическую рекламу.
- Идет дискуссия на тему избирательного права заключенных.
- Обеспечение прозрачности и безопасности э-выборов находится под пристальным вниманием.
- Все более важным становится расширение возможностей национальных меньшинств и людей с недугом.
Политическое и институциональное развитие
В 2019 г. министр внешней торговли и инфотехнологий Керт Кинго созвала рабочую группу по электронной избирательной системе и электронному голосованию, целью которой было оценить соответствие мер безопасности и процессов электронной избирательной системы и инфосистемы электронного голосования действующим регуляциям в сфере кибербезопасности и выборов. Рабочая группа подготовит отчет, который будет включать оценку и предложения по обеспечению безопасности системы и повышения осведомленности общественности.[1]
Согласно Закону о канцлере права, с 1 января 2019 г. канцлер права выполняет обязанности по развитию, защите и мониторингу применения конвенции о защите прав людей с недугом.[2]Выполняя эту роль, в преддверии выборов 2019 г. канцлер права обратилась к председателям волостных и городских собраний, мэрам и волостным старейшинам с просьбой размещать избирательные участки лишь в тех зданиях, которые доступны для всех избирателей.[3]
Экспертная группа выборов БДИПЧ составила отчет о прошедших 3 марта 2019 г. выборах в Рийгикогу. Хотя отчет высоко оценил организацию выборов, в нем приводилось десять рекомендаций, как улучшить вовлечение и безопасность при организации выборов. Основной упор в рекомендациях был сделан на обеспечение прозрачности и безопасности э-выборов. Также рекомендовали пересмотреть порядок назначения участковых комиссий, чтобы устранить любую неясность в части максимального числа членов участковой комиссии. Также рекомендуется взвесить возможные меры для обеспечения своевременных и эффективных решений всех вопросов, связанных с выборами. Отдельно подчеркнули рекомендацию сделать выборы более доступными для людей с недугом, а также более стратегическим образом вовлекать в политическую жизнь население с отличным от эстонского языком общения.[4]
Законодательное развитие
Уже с 2014 г. Эстонский центр по правам человека рекомендует Рийгикогу взвесить разумность и целесообразность запрета наружной рекламы в период избирательной кампании,[5] то же самое сделала и канцлер права.[6] В 2019 г. правительство решило разрешить ситуацию и направило законопроект в конституционную комиссию. Законопроектом отменяется ограничение на предвыборную агитацию в день выборов и запрет на политическую наружную рекламу, однако в помещениях для голосования по-прежнему необходимо обеспечивать предвыборный покой.
17 сентября конституционная комиссия решила[7] направить на общее заседание Рийгикогу инициированный правительством законопроект (51 SE)[8] об изменении Закона о выборах в Европейский парламент, Закона о выборах в органы местного самоуправления, Закона о выборах в Рийгикогу, Закона об общенародном голосовании и Уголовного кодекса (отмена запрета наружной рекламы и ограничения агитации в день выборов).
Судебная практика
В связи с прошедшими в 2019 г. выборами в Рийгикогу избирательная комиссия рассмотрела 30 жалоб, в связи с выборами в Европейский парламент – девять жалоб. За одним исключением, Государственный суд оставил в силе все решения Республиканской избирательной комиссии.[9]Исключением стал казус, где Республиканская избирательная комиссия решила не рассматривать жалобу, поскольку, по их утверждению, они не получили жалобу в установленный срок. Государственный суд решил, что на выборах в Европейский парламент действуют те же правила, что и при других производствах, если срок подачи жалоб выпадает на выходные и переносится на следующий рабочий день.
В центре большинства жалоб были права заключенных голосовать и баллотироваться, вопросы безопасности э-голосования и вопросы в связи с регистрацией кандидатов.[10] Если прежде причины жалоб год от года были похожими, то в связи с поправками к Закону о регистре народонаселения,[11] в результате которых люди не были внесены в списки избирателей, возникла новая ситуация, где суд должен был вынести решение.[12] Ситуация также привлекла внимание канцлера права, которая констатировала, что хотя списки избирателей и составляются на основе данных регистра народонаселения, люди, не обновившие свои данные, не попали в списки избирателей. При этом, во время выборов можно в упрощенном порядке зарегистрировать свое место жительства – на основе представленного во время выборов оповещения о месте жительства адрес человека немедленно заносится в регистр народонаселения, при необходимости, с точностью до города, района или волости. Затем человека вносят в список избирателей.[13]
Описание кейса
Слабовидящих, желавших электронно проголосовать на выборах 2019 г. в Рийгикогу и Европейский парламент при помощи компьютеров Apple с операционной системой macOS ждал неприятный сюрприз, когда выяснилось, что считыватель экрана не может прочитать содержание избирательного приложения. «Я открыл с утра свой компьютер и был вынужден констатировать, что я не могу проделать занимающую несколько минут процедуру, поскольку приложение не работает», – сказал председатель Эстонского союза незрячих Якоб Росин.«Эстонская служба выборов осведомлена о проблеме, но не может сказать, когда ситуация разрешится, поскольку, по их словам, это специфическая ошибка, на решение которой пойдет время».[14]
Статистика и исследования
На выборах 2019 г. в Рийгикогу прошло рекордное число женщин – 29,[15] что демонстрирует, что представленность женщин в законодательной власти растет, что однако нельзя сказать о представителях меньшинств. Представительство последних по оценке Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) по-прежнему остается низким. Также по оценке БДИПЧ следует изменить ситуацию, при которой большое число людей без гражданства не может голосовать, и им нужно дать полные избирательные права.[16]
Перспективные и хорошие практики
В сотрудничестве канцлера права, государственной службы выборов и Эстонской палаты людей с ограниченными возможностями сделали более доступной и легко находимой информацию для людей с недугом. На сайт выборов[17] была добавлена необходимая избирателям с особыми потребностями информация. Избиратели с проблемами передвижения смогли воспользоваться приложением с картой избирательных участков, благодаря которому можно было легко найти местоположение своего избирательного участка и получить информацию о доступе к нему. Приложение показывало, можно ли самостоятельно попасть в участок на инвалидном кресле, и, например, с детской коляской.[18]
Наиболее важные общественные дискуссии
Общественная дискуссия о безопасности и наблюдаемости возникала в каждый предвыборный период, когда было разрешено э-голосование. Если в прошлые годы э-голосование под сомнение ставила Центристская партия, то в этот раз основная критика шла от Консервативной народной партии Эстонии (EKRE). Например, вице-председатель EKRE Мартин Хельме утверждал в передаче „Esimene stuudio“ на ETV, что э-выборы по его оценке ненадежны и их невозможно проверить.[19] Пришлось вмешаться государственной службе выборов, которая заверила, что процедуры э-голосования наблюдаемы и проверяемы. Наблюдение за э-выборами начинается с учебной программы, в ходе которой участникам объясняются все нюансы и технические детали. Вдобавок к наблюдателям процедуры э-голосования проверяют и независимые аудиторы инфосистем, а корректность обработки и подсчета голосов можно проверить математически.[20]
Летом 2018 г. в центре внимания были избирательные права заключенных. Поскольку в 2015 г. Государственный суд решил, что запрет, по которому ни один из отбывающих тюремное наказание людей не может голосовать на парламентских выборах, противоречит конституции и ЕКПЧ, министр юстиции начал искать решение. Министр предложил, что выбирать сможет небольшая группа людей, отбывающих наказание сроком короче одного года. Таким образом, хотели избежать предоставления права голоса всем заключенным.[21] Руководитель Эстонского центра по правам человека Кари Кяспер ответил министру, что это предложение – прогресс, однако стоит взвесить более обширное расширение избирательного права. Например, было бы обоснованным лишить права голоса тех, кто совершил преступления против демократии. Также было бы пропорционально не давать избирательных прав заключенным с длительными сроками, кто не вернется в общество в ближайшее время.[22] Хотя министр обещал, что конституционная комиссия обсудит предложение осенью 2018 г., этого все же не произошло. В итоге, не произошло никаких изменений в части избирательных прав заключенных.
Тенденции и перспективы
Общая отмена запрета на наружную рекламу и смягчение ограничения предвыборной агитации кажется общей тенденцией последующих двух лет. Также канцлер права способствует улучшению доступности выборов для людей с долгосрочным недугом, поскольку с 2019 г. этот институт выполняет задачи по развитию, защите и мониторингу конвенции прав инвалидов.
Общее стояние на месте и нежелание заниматься избирательными правами как заключенных, так и неграждан, можно ожидать и в будущем.
Рекомендации
- Активнее вовлекать в политическую жизнь национальные меньшинства.
- Изменить соответствующие законы таким образом, чтобы запрет на участие в выборах был лишь у тех заключенных, кому он назначен в виде дополнительного наказания.
- Вносить вклад в повышение доступности избирательных участков и э-выборов.
[1] Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. 2019. Kinnitati e-valimiste töörühma kooseis, 21.06.2019.
[2] Õiguskantsler. Puuetega inimeste õigused.
[3] Õiguskantsler. Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019. Uued ülesanded.
[4] Demokraatlike institutsioonide ja inimõiguste büroo. (2019). Eesti Riigikogu valimised 3. märts 2019, ODIHR valimiste eksperdirühma aruanne.
[5] E. Rünne. 2015. Inimõigused Eestis 2014 – 2015, õigus vabadale valimistele.
[6] Madise, Ü. 2019. Euroopa Parlamendi valimise seaduse, kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse, Riigikogu valimise seaduse ja karistusseadustiku muutmise eelnõu, 17.06.2019.
[7] Riigikogu. 2019. Põhiseaduskomisjon toetas poliitilise välireklaami keelu tühistamist, 17.09.2019.
[8] Riigikogu. 2019. Euroopa Parlamendi valimise seaduse, kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse, Riigikogu valimise seaduse, rahvahääletuse seaduse ja karistusseadustiku muutmise seadus (valimispäeval valimisagitatsiooni piirangu ja välireklaami keelu kaotamine) 51 SE, 19.11.2019
[9] Õiguskantsler. Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019.
[10] Riigikohus. Riigikohtu lahendid
[11] Riigikogu.2000. Rahvastikuregistri seadus RT I, 17.11.2017, 16
[12] Riigikohus. 2019. Valimiste ajal on rahvastikuregistrijärgse elukoha puudumisel võimalik nõuda enda elukoha viivitamatut registrisse kandmist, 26.03.2019.
[13] Õiguskantsler. Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019.
[14] Palgi. G. 2019. Valimisrakendus diskrimineerib osa vaegnägijatest, 16.05.2019.
[15] Ots. M. 2019. Riigikogusse pääses rekordilised 29 naist, ERR, 04.03.2019.
[16] Demokraatlike institutsioonide ja inimõiguste büroo. (2019). Eesti Riigikogu valimised 3. märts 2019, ODIHR valimiste eksperdirühma aruanne.
[17] Vabariigi Valimiskomisjon.
[18] Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019. Uued ülesanded.
[19] Olup, N,M. 2019. Martin Helme: e-valimised on sisuliselt loto, Postimees, 19.03.2019.
[20] Vabariigi Valimiskomisjon. 2019. E-hääletamise toimingud on vaadeldavad ja kontrollitavad, 20.03.2019.
[21] Mihkels, D. 2018. Tapjad nöökisid riiki. Reinsalu pakub lahendust, Eesti Päevaleht, 14.08.2019.
[22] Voltri, J. 2018. Reinsalu tahab anda valimisõiguse kuni aastast karistust kandvatele vangidele, ERR, 14.06.2018.
