Ключевые темы
- Развитие прав людей ЛГБТ+ по большей части затормозилось и улучшилось лишь незначительно. Законодательная власть не одобрила стратегии, считающиеся с людьми ЛГБТ+, и не приняла во внимание предложения Европейского союза в данной области.
- За отчетный период не было принято законов, устраняющих дискриминацию людей ЛГБТ+, и законов в сфере равного обращения, а также не были устранены существующие недостатки. С другой стороны, часть нарушений удалось устранить решениями Государственного суда и судов младших инстанций.
- Политический климат в высказываниях и поступках стал более враждебным в отношении людей ЛГБТ+ и их прав, но улучшилось отношение жителей Эстонии к людям ЛГБТ+ и необходимости закона о сожительстве.
Политическое и институциональное развитие
После прошедших весной 2019 г. выборов коалицию сформировали Центристская партия, «Отечество» и Эстонская консервативная народная партия (EKRE). С необычайной точностью коалиционным договором установили намерение провести в 2021 г. во время муниципальных выборов плебисцит, на котором будет сделано предложение изменить конституцию Эстонии, определив брак, как союз мужчины и женщины.[1] План коалиции следует тенденциям последних лет в Европе, где, например, Польша и Венгрия таким образом изменили конституции своих государств. До сих пор Эстония была консервативной в вопросах изменения конституции. В высказанных мнениях как авторы конституции, так и правоведы указывают на то, что если менять текст конституции, то следует тщательно проанализировать влияние и общую необходимость таких поправок.
В 2018 г. Европейская комиссия опубликовала ежегодный отчет о мерах по повышению равенства людей ЛГБТИ (лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов), в котором подчеркивается необходимость в европейской директиве о равном обращении, которая расширила бы защиту от дискриминации людей ЛГБТИ в странах-членах на сферы образования, социальной защиты, а также товаров и услуг, в т.ч. сферы доступности и предложения жилья.[2] На необходимость принятия директивы указывают и меры для ЕС и стран-членов, подготовленные на основе отчета Агентства Европейского союза по фундаментальным правам (FRA) за 2019 г. Из отчета FRA следует, что неравенство и дискриминация по различным признакам встречаются в повседневной жизни во всем ЕС. Также эти результаты неуклонно подтверждают, что столкнувшиеся с дискриминацией люди редко о ней сообщают.[3]
«Эстонское объединение ЛГБТ» составило отчет и рекомендации правительству в сфере борьбы с дискриминацией людей ЛГБТ+ и равного обращения,[4] согласно которым, государству следует принять ряд мер, чтобы соответствовать требованиям рекомендаций Совета Европы по борьбе с дискриминацией людей ЛГБТИ. Целевой аудиторией обширного анализа и затрагивающих эстонские законы и практики рекомендаций являются политики и чиновники. Отчет оценивает произошедшие в связи с применением рекомендаций изменения в эстонском государственном управлении и приводит сферы, нуждающиеся в дальнейшей работе.
Законодательное развитие
По сравнению с предыдущим отчетным периодом, законодательное развитие в данной области затормозилось.[5] В прошлом отчете мы рассматривали поправки к закону о равном обращении, которые позволили бы расширить сферу применения закона о равном обращении, чтобы он одинаково действовал для всех признаков дискриминации. После нескольких лет рассмотрения поправок в правительстве, они были отклонены из-за политического противостояния. Аналогична и ситуация с более правомерным изменением регуляции признания пола трансгендерных людей, когда планировавшиеся вместе с новым законом о здоровье народонаселения поправки и вовсе были убраны из законопроекта.
Уже годы в изменении нуждаются положения уголовного кодекса, регулирующие враждебные заявления – и люди ЛГБТ+ нуждаются в более эффективной защите от разжигания вражды. Сфера применения рамочного решения Европейского союза о борьбе с формами и проявлениями расизма и ксенофобии посредством уголовного права расширяется и на меры уголовного права по преступлениям, совершенным в отношении людей ЛГБТ+, и гласит, что мотив преступления ненависти является отягчающим обстоятельством при определении наказания.[6] Несмотря на то, что рамочное решение является обязательным для принятия странами-членами (и принятие которого служит возможной предпосылкой для изменения уголовного кодекса), Эстония является одной из немногих стран, не принявших рамочное решение, и стране грозит производство по нарушению.
Принятие положений о применении закона о сожительстве также стоит на месте, поскольку как в прежнем, так и в нынешнем составе коалиции отсутствует единство, и поэтому было решено не заниматься правомерным применением закона о сожительстве. И это несмотря на успехи, достигнутые единичными судебными процессами, о которых речь пойдет ниже.
Судебное производство и практика
Весной 2018 г. разрешился вопрос касательно действия закона о сожительстве, который время от времени поднимался в дискуссиях. В своем постановлении Государственный суд пояснил, что несмотря на отсутствие подзаконных актов, закон о сожительстве является действующей частью правовой системы и эстонского правового порядка. По оценке коллегии, для выявления антиконституционного пробела недостаточно одной лишь констатации того факта, что не приняты подзаконные акты закона о сожительстве. Несмотря на несделанную работу Рийгикогу, суды обязаны применять закон о сожительстве в единичных случаях, и при необходимости решать вопросы, опираясь на общие принципы права.[7]
С момента вступления в силу закона о сожительстве, сожительствующие семьи столкнулись с проблемой в ситуации, где однополому партнеру гражданина Эстонии не дана возможность соединиться с семьей и получить вид на жительство для проживания в Эстонии. Закон об иностранцах разрешал ходатайствовать о виде на жительство, чтобы жить вместе с супругом-резидентом Эстонии, но не разрешал это в случае однополого партнера или супруга. В виде судебного дела этот вопрос дошел до проверки конституционности в Государственном суде и разрешился 21 июня 2019 г. решением, которое признало закон об иностранцах не соответствующим конституции и недействительным в той части, в которой он исключает предоставление бессрочного вида на жительства иностранцу, прибывшему в Эстонию для проживания вместе с зарегистрированным партнером того же пола, который является гражданином Эстонии.[8]
Общественность часто задавалась вопросом, каких прав лишены находящиеся в сожительстве семьи, и до сих пор не дано исчерпывающего ответа на этот вопрос, поскольку обусловленные неравным обращением со стороны государства или антиконституционные ситуации еще не проявились в полном объеме. Все же, практика показала, что со временем эти вопросы встают и нуждаются в решении. Например, неработающий и воспитывающий ребенка в возрасте до 8 лет супруг имеет право на государственное медицинское страхование, однако из-за отсутствия подзаконных актов, государство отказалось расширить это право на пары, заключившие договор о сожительстве. Осенью 2019 г. Таллиннский административный суд признал противоречащим конституции положение закона о социальном налоге, которое обходится с заключившими договор о сожительстве родителями отлично, нежели с родителями, состоящими в браке.[9]
Произошли изменения и в обращении с людьми, нуждающимися в международной защите. В начале 2018 г. Европейский суд вынес решение, согласно которому проведение психологической экспертизы для определения сексуальной ориентации людей ЛГБТ+ было признано противоречащим правам человека. Если возникнет такая необходимость, то чиновники могут опираться на документальные свидетельства и заявления лица.[10]
Статистика и исследования
В ходе опубликованного в 2019 г. Эстонским центром по правам человека очередного исследования общественного мнения на тему людей ЛГБТ+ выяснилось, что отношение жителей Эстонии к лесбиянскам и геям не претерпело заметных изменений по сравнению с показателями двухлетней давности, однако более половины считает гомсексуальность полностью или скорее неприемлемой. Впервые сторонников закона о сожительстве стало больше, нежели его противников.[11] В целом, это означает, что хотя для большинства гомосексуальность неприемлема, почти половина все же считает необходимым, чтобы у однополых партнеров была зарегистрированная форма сожительства. Напротив, опубликованный в мае 2019 г. опрос Евробарометра Европейской комиссии о людях ЛГБТИ показал улучшение отношения практически во всех областях по сравнению с 2015 г. Свыше половины опрошенных считали, что люди ЛГБ должны обладать равными правами с гетеросексуальными людьми.[12]
Летом 2018 г. «Эстонское объединение ЛГБТ» провело исследование среди относящихся к ЛГБТ+ учеников основных школ, гимназий и профессиональных училищ на тему безопасности школьной среды и ощущения вовлеченности. Результаты проведенного впервые исследования показали, что опрошенные испытывали психическое и физическое насилие, сталкивались с оскорблениями и нехваткой поддержки со стороны учителей. Целых 68% учащихся ЛГБТ+ столкнулись с притеснениями из-за своей сексуальной идентичности, гендерной идентичности или гендерного самовыражения. Задача школы – давать качественное образование и корректную информацию в безопасной среде, однако 61% опрошенных отметили, что сотрудники школы никогда не вмешивались, когда кто-то делал гомофобные замечания, а в школах 42% учащихся в принципе никак не касались тематики ЛГБТ.[13]
Тенденции
Осенью 2019 г. прошел ряд активных нападений на «Эстонское объединение ЛГБТ» и сообщество ЛГБТ+, целью которых было запретить Объединению участвовать на проектном конкурсе по оказанию общественных услуг,[14] заставить замолчать и маргинализировать сообщество ЛГБТ+, а также создать вокруг сообщества и активистов атмосферу страха.
Члены руководства и сторонники коалиционной партии EKRE выступали против проведения в Пярну кинопоказа на тему ЛГБТ+,[15] проводили в Тарту демонстрацию против мероприятия на тему ЛГБТ+ в одном молодежном центре,[16] раздражая таким образом молодежь и молодежных работников, а также сорвав информационное мероприятие объединения.[17] На фоне этого целевое учреждение «В защиту семьи и традиции» инициировало против объединения петиционную кампанию,[18] которая содержит необоснованные утверждения и преувеличения. Также, НКО «Институт исследования общественного мнения» (эст. MTÜ Ühiskonnauuringute Instituut) заказал опрос на тему финансирования объединения,[19] формулировка вопросов которого основана на лжи, и предоставляет средства для атаки на объединение.
EKRE входит в правительство вместе с Центристской партией и «Отечеством», центристы являются партией премьер-министра. Несколько реакций премьер-министра на высказывания EKRE в соцсетях не изменили их точку зрения и не привели к прекращению атак. Напротив, высказывания EKRE стали агрессивнее, и вероятность того, что атаки EKRE и их сторонников в отношении сообщества ЛГБТ+ участятся и станут агрессивнее, вызывает у ЛГБТ+ сообщества страх перед преследованием. В обществе возникла новая тенденция, где одна коалиционная партия поставила себе целью создать атмосферу страха и отнять у людей чувство защищенности, а их партнеры по коалиции не хотели и не смогли это изменить. Нападки на одну целевую группу или одно некоммерческое объединение – это нападки на гражданское общество и безопасность всего общества.
Рекомендации
Принять подзаконные акты закона о сожительстве, которые обеспечат его применение в полном объеме.
Выделить юридические и медицинские процедуры для признания пола трансгендерных лиц. Лицо должно иметь возможность изменить личные данные за разумный срок вне зависимости от медицинских действий. В случае медицинских действий у лица должно оставаться право решать, в каких процедурах он нуждается и хочет ли в принципе, чтобы он чувствовал себя в соответствии со своим определяемым полом.
Законодательно отрегулировать защиту людей ЛГБТ+ от разжигания ненависти, преступлений на почве ненависти и дискриминации, в т.ч. защиты от дискриминации за пределами сферы труда (в образовании, здравоохранении, при потреблении социальных услуг, а также в вопросах доступности товаров и услуг).
Провести исследования, чтобы выяснить и понять положение людей ЛГБТ+ в различных областях (пр. школьная травля в системе образования, неравное обращение в здравоохранении, обращение с людьми ЛГБТ+ в пенитенциарных учреждениях).
Обеспечить дополнительное обучение на темы ЛГБТ+ для специалистов (учителей, молодежных и медицинских работников, судей и др.) и добавить вопросы, связанные с людьми ЛГБТ+ в учебные программы учителей, молодежных работников, полицейских, судей, медицинских работник и др.
Эффективнее прежнего вовлекать темы ЛГБТ+ и работающие в сфере адвокации организации в принятие стратегических решений и формирование политики.
Описание кейса
Кристийна и Сара Рауд в 2015 г. заключили в США брак и приехали жить в Эстонию. Государство не признало их заключенный в США однополый брак и отказалось выдавать Саре вид на жительство. Поэтому пара обратилась в суд и в 2018 г. вступило в силу решение Государственного суда, согласно которому брак Кристийны и Сары не признан в Эстонии, и он не может быть основанием для предоставления вида на жительство в Эстонии. Хотя судебное решение не разрешило их проблему, в рамках этого дела Государственный суд впервые высказал точку зрения, что требование защиты семейной жизни не связано с полом или сексуальной ориентацией членов семьи.[20] Принимая это во внимание, Кристийна и Сара заключили в Эстонии договор о сожительстве. И хотя непосредственно до этого в рамках другого дела Государственный суд принял решение признать положение об обязанности брака в законе об иностранцах антиконституционным,[21] на основании договора о сожительстве Сара смогла ходатайствовать о виде на жительство для проживания в Эстонии.[22] Путь пары поддерживал Эстонский центр по правам человека в рамках своей программы стратегических судебных процессов. Случай показал, насколько для обеспечения прав человека важны смелость людей, посвященность гражданского общества, а также надежность и справедливость судебной системы, чтобы преодолеть бездействие эстонского законодателя.
[1] Eesti Keskerakonna, Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna ning Isamaa Erakonna valitsusliidu aluspõhimõtted 2019-2023.
[2] European Commission. 2018. List of actions to advance LGBTI equality, 18.03.2019.
[3] Euroopa Põhiõiguste Amet. 2019. Põhiõiguste aruanne 2019 FRA arvamused.
[4] Council Of Europe. 2010. Compliance Report on the implementation of Committee of Ministers’ Recommendation CM/Rec(2010)5 on measures to combat discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity in Estonia, 31.02.2010.
[5] Ibid.
[6] Euroopa Nõukogu. 2008. Euroopa Nõukogu raamotsus 2008/913/JSK.
[7] Riigikohtu Põhiseaduslikkuse järelvalve kolleegiumi 10.04.2018 määrus nr 5-17-42.
[8] Riigikohtu üldkogu 21.06.2019 otsus nr 5-18-5.
[9] Eesti Inimõiguste Keskus. 2019. Kohus: sotsiaalmaksuseadus on vastuolus põhiseadusega, 10.09.2019.
[10] Euroopa Liidu Kohus. 2019. Kohtuasi C-473/16, F v Bevándorlási és Menekültügyi Hivatal, 25. 01.2018.
[11] Eesti Inimõiguste Keskus. 2019. LGBT teemaline avaliku arvamuse uuring.
[12] European Comision. 2019. Eurobarometer on the social acceptance of LGBTI people in the EU.
[13] Eesti Lgbt Ühing. 2019. Anneta, et LGBT+ noortel oleks koolis turvaline!
[14] ERR. 2019. EKRE: LGBT ühingu rahastamine hasartmängumaksust on ebaseaduslik, 26.10.2019.
[15] Nestor. S. 2019. Palun, teeme seakisa kultuuriklubi Tempel kaitseks!, 05.11.2019.
[16] ERR. 2019. EKRE meeleavaldus Tartus tõi Raekoja platsile ka LGBT-toetajaid, 01.11.2019.
[17] Keskküla, R. 2019. Ekrelased nurjasid LGBT-ühingu teavitusürituse, kohale kutsuti politsei, Pärnu Postimees, 05.11.2019.
[18] Nagel. R., Raal, K. 2019. Varro Vooglaid alustas petitsioonikampaaniat LGBT ühingult toetuse võtmiseks: homoaktivistid mõjutasid tüdrukut sugu vahetama, Delfi, 05.11.2019.
[19] Ühiskonnauuringute Instituut. 2019. Koalitsioon itoetajad on LGBT Ühingu riikliku rahastamise osas üksmeelel, abordi riikliku rahastamise osas mitte.
[20] Riigikohtu halduskolleegiumi 27.05.2017 määrus nr 3-3-1-19-17.
[21] Riigikohtu üldkogu 21.06.2019 otsus nr 5-18-5.
[22] Eesti Inimõiguste Keskus. 2019. Võit kooselupaaridele.
