Ключевые темы:
- Изменение закона о равном обращении провалилось и закон по-прежнему не обеспечивает одинаковую защиту для всех меньшинств
- Проект закона об именах по большей части не отвечает принципам прав человека
- Исследование общественного мнения Евробарометра в сфере дискриминации показывает, что за последние годы жители Эстонии стали заметно более терпимыми
Политическое развитие
3 марта 2019 г. состоялись выборы в Рийгикогу, победу на которых одержала Партия реформ. Новое правительство образовали Центристская партия, Эстонская консервативная народная партия (EKRE) и «Отечество», соответственно показавшие второй, третий и четвертый результат. Работу на посту премьер-министра продолжил руководитель прежнего правительства Юри Ратас. Коалиционный договор хочет сократить социальное неравенство, а в посвященной внутренней безопасности главе содержится обещание обеспечить равную и эффективную защиту основных прав и свобод человека. При этом, во время выборов в местные органы власти 2021 г. планируется провести референдум по поправкам к конституции, который определял бы брак, как союз мужчины и женщины.[1] Такой шаг сопряжен с некоторыми трудностями. Например, есть опасность, что возрастет негативное отношение к сексуальным меньшинствам.[2] Кроме того, защита меньшинств – это естественная часть демократического государства, поэтому в государстве, уважающем права человека, они, как правило, не регулируются на референдумах.[3]
Законодательное развитие
Прежние правительства неоднократно обсуждали изменение закона о равном обращении таким образом, чтобы он обеспечил одинаковую защиту всех меньшинств во всех сферах жизни. В августе 2017 г. тогдашний министр здоровья и труда Евгений Осиновский направил на согласование законопроект изменения закона о равном обращении и пояснительную записку, чтобы расширить сферу применения закона. Действующий закон о равном обращении предлагает защиту по признаку национальности (этнической принадлежности), расы или цвета кожи почти во всех областях жизни, а по вероисповеданию или убеждениям, возрасту, недугу или сексуальной ориентации – исключительно в сфере труда. Таким образом, в законе содержится иерархия по правовой защите различных меньшинств, что среди прочего не соответствует принципу равного обращения, который содержится в конституции. Целью законопроекта было обеспечить равные возможности при получении правовой защиты всем меньшинствам расширить сферу применения закона о равном обращении.[4] Эстонский центр по правам человека и координируемая им сеть равного обращения неоднократно отмечали данное противоречие конституции.[5]
Большинство министерств и общественных объединений в ходе проводившегося в 2017–2018 гг. согласования поддерживали изменение закона о равном обращении и отмену ступенчатости дискриминации. Министерство юстиции не желало расширять сферу применения закона, также законопроект не поддержал Круглый стол женских объединений Эстонии. Совет церквей Эстонии нашел, что намеченные изменения содержат требования, не соответствующие конституционному обеспечению свободы вероисповедания. Отдельно отметили возможные ситуации, которые касаются дискриминации по признаку сексуальной ориентации, а также на основании вероисповедания или убеждений. Совет церквей добавил, что по их убеждению, у религиозных объединений, связанных с ними организаций и их членов должно оставаться право принимать решение об использовании и предоставлении своего имущества, исходя из имеющихся принципов и убеждений.[6] Сейчас из-за закона о равном обращении по сути существует ситуация, когда предлагающее услуги лицо (к примеру, сдающее офисное помещение в аренду) может отказаться от оказания услуги исключительно из-за сексуальной ориентации человека. Законопроект бы упразднил подобные дискриминационные ситуации.
28 мая 2018 г. законопроект представили на заседание правительства, но 21 февраля 2019 г. госканцелярия прекратила рассмотрение законопроекта в связи с тем обстоятельством, что закончились заседания XIII созыва Рийгикогу.[7] Таким образом, в сфере равного обращения в Эстонии по-прежнему сохраняется ситуация, где закон не обеспечивает равную защиту для всех меньшинств.
Летом 2019 г. министерство внутренних дел направило на согласование новый и долго готовившийся проект закона об именах. По словам составителей, цель законопроекта – достичь более ясного, понятного и проще применимого закона об именах, который считается с изменениями, которые произошли в обществе в последние годы. Среди прочего поясняется, что рост иммиграции и свободное передвижение людей привнесли в Эстонию много иностранных граждан из других культурных пространств, но действующий закон не охватывает ситуации, в которых бы принимались во внимание особенности этих людей или их страны происхождения.[8]
Законопроект удостоился критики со стороны общественных объединений и государственных учреждений. Министерство социальных дел решило, что законопроект не учитывает интересы однополых пар. Конкретнее, министерство социальных дел рекомендует изменить законопроект, соблюдая данные законом о сожительстве возможности и при изменении закона об именах, и учитывая интересы однополых пар, и растущих в этих семьях детей. Уполномоченная по гендерному равноправию и равному обращению Лийза Пакоста коснулась содержащегося в законопроекте требования, согласно которому имя должно отвечать полу человека. Уполномоченная пояснила, что в эстонской традиции имя не должно указывать на пол. Эстонский союз защиты детей в своем мнении отмечает, что используемый в законопроекте термин «эстонские традиции имен» создает неразбериху, его дефиниции нет ни в законопроекте, ни в пояснительной записке. Также союз напоминает законодателям, что право выбирать имя и фамилию своего ребенка относится к сфере частной жизни родителей.[9]
Точка зрения Эстонского центра по правам человека такова, что новый закон об именах по большей части не соответствует принципам прав человека, поскольку в современных демократических обществах общепринятой является возможность человека самостоятельно определять свою идентичность, в т.ч. национальную или религиозную принадлежность, гендерную или сексуальную идентичность и другие составляющие идентичности. В отправленном министру по делам народонаселения Рийне Солман Центр поясняет, что такой основанный на правах человека подход необходим и для регуляции сферы имен, однако новый находящийся в производстве закон его не соблюдает.[10]
Учреждения, статистика и исследования в данной сфере
За рассматриваемый период не произошло заметных изменений в работе уполномоченной по равноправию. Как независимое и беспристрастное должностное лицо, уполномоченная консультирует людей и помогает тем, кто подозревает о дискриминации. В 2018 г. к уполномоченной обращались 304 раза. Из них 137 обращений были связаны с половыми признаками, 28 обращений были в сфере недуга, 30 обращений было связано с возрастом, 25 обращений касались национального признака и этнической принадлежности. В остальных случаях обращений, связанных с конкретными признаками, было меньше десяти. 61 обращение не относилось к сфере компетенции уполномоченной.[11]
За последний отчетный год канцлера права (с 1 сентября 2018 г. по 31 августа 2019 г.) канцлеру права направили 20 заявлений, в которых люди жаловались на дискриминацию. Семь обращений касались различного обращения на основе недуга, три – возраста, два – сексуальной ориентации, два – языка, национальности и гражданства, и одно – происхождения. Например, одно обращение касалось полицейских и возраста. Закон о полиции и погранохране устанавливает, что на полицейской службе можно работать специалистом до достижения 55 лет, и руководителем до достижения 60 лет. Канцлер права нашла, что вне зависимости от формулировки закона, полицейского чиновника нельзя освобождать от должности только из-за превышения возраста, потому что при применении закона нужно соблюдать принцип равного обращения. При принятии решения прежде всего следует исходить из того обстоятельства, отвечает ли лицо установленным законом требованиям к физическому и психическому состоянию полицейских чиновников.[12]
Расположенные по всей Эстонии комиссии по разрешению трудовых споров решают возникшие у работодателя и работника в трудовых отношениях споры в рамках представленного требования. Среди прочего, причиной трудового спора может быть неравное обращение с работником или дискриминация. С 1 января 2018 г. начал действовать новый закон о разрешении трудовых споров и была упразднена действовавшая прежде предельная граница денежного требования (составлявшая 10 000 евро). Указанная поправка позволила комиссии по трудовым спорам в спорах, связанных с дискриминацией, взыскать в качестве компенсаций 118 000 евро. Решение комиссии по трудовым спорам еще не вступило в силу, тяжба продолжается в суде.[13]
В 2018 г. комиссии по разрешению трудовых споров разрешили по всей Эстонии в общей сложности 19 трудовых споров, в которых напрямую или среди прочего рассматривались темы, связанные с дискриминацией или травлей на работе. Годом ранее было подано 26 заявлений. В рекордных восьми трудовых спорах в 2018 г. хотели, чтобы комиссия выявила травлю на работе. В трех случаях предметом спора было сексуальное притеснение в рабочей среде, в двух случаях заявление касалось сниженной трудоспособности человека, в трех случаях в комиссию обращались в связи с дискриминацией по семейным причинам и один раз – в связи с сексуальной ориентацией работника. В двух случаях в заявлениях не было упомянуто, в чем именно заключалось неравное обращение. В большинстве случаев комиссии по разрешению трудовых споров не выявили дискриминации.[14]
Осенью 2019 г. опубликовали исследование общественного мнения Евробарометра о сфере дискриминации. В Эстонии по сравнению со средними европейскими показателями бросается в глаза мнение людей, согласно которому дискриминация не является у нас широко распространенной проблемой. Например, 61% европейцев считает, что в их стране распространена дискриминация цыган, а в Эстонии соответствующий показатель составляет 23%. Большая разница со средними европейскими показателями заметна и в восприятии дискриминации на основе религии или убеждений. В Европе 47% людей считают, что такая дискриминация распространена, а в Эстонии этот показатель составляет лишь 17%, то есть дискриминацию на основе вероисповедания считают скорее редким явлением.
В качестве позитивной тенденции можно отметить то обстоятельство, что по сравнению с результатами того же исследования от 2015 г., эстонцы за четыре года стали заметно терпимее. Например, четыре года назад на вопрос, насколько комфортно вы будете себя ощущать, если на высоких избираемых должностях будет человек другого этнического происхождения, «комфортно» ответили лишь 30% опрошенных, а теперь – 53%. Большой шаг в сторону большего принятия с таким же вопросом заметен и в отношении других групп. Например, в этом году 82% респондентов ответило, что чувствуют себя комфортно, если высокий политический пост занимает женщина, четыре года назад этот показатель составлял лишь 57% и заметно отставал от средних показателей по Европе. Такой большой рост, возможно, объясним тем, что в 2015 г. 33% респондентов сказало, что им все равно, а в этом году число ответивших так людей составляло лишь 8%.
По данным Евробарометра, люди все больше принимают различия на рабочем месте. На вопрос «Насколько вам будет комфортно, если у одного из коллег есть недуг», четыре года назад «комфортно» ответило 40% людей, а в этом году уже 75%. Работа с темнокожим коллегой казалась в 2015 г. комфортной лишь для 43% респондентов, а в этом году этот показатель составил уже 58%. Заметно выросла терпимость к геям и лесбиянкам, в 2015 г. с относящимися к этой группе коллегами комфортно себя чувствовало 34% опрошенных, а в этом году соответствующий показатель составил 52%.[15]
Судебное производство и практика
Festheart – проводившийся с октября 2017 г. в основном в Раквере первый в Эстонии кинофестиваль на темы сексуальных и гендерных меньшинств, где помимо тематических фильмов проходят дискуссии на различные темы, связанные с сообществом ЛГБТИ. Кинофестиваль Festheart финансируется за счет доходов от продажи билетов, пожертвований и проектного финансирования. Городская управа Раквере поддерживает проводящиеся в городе культурные мероприятия в рамках открытого проектного конкурса. Festheart подавал свой проект на этот конкурс как в 2018, так и в 2019 г. В соответствии с установленными городом Раквере правилами, городская комиссия по культуре взвешивает каждое ходатайство и передает свое решение для закрепления городскому собранию. Оба раза комиссия оценила, что проектная заявка кинофестиваля достойна поддержки, и передала ее в соответствии с действующим порядком горсобранию. При этом, горсобрание сократило выделенный на проведение Festheart грант, одобрив остальные решения комиссии по культуре в отношении других кандидатов.
Организатор фестиваля НКО Sevenbow сочло, что это незаконные и дискриминационные решения и оба раза обжаловало решения горсобрания в суде. Йыхвиский судебный дом Тартуского административного суда оба раза вынес положительные решения в отношении Sevenbow и постановил, что решения были противозаконными. Суд пояснил, что городское собрание Раквере, воспользовавшись своей исключительной компетенцией, само решило установить порядок, по которому комиссии городского собрания по культуре отведена важная роль при оценке ходатайств о поддержке культурных мероприятий и проектов. Поэтому городское собрание не имеет права произвольно отступать от решения комиссии по культуре. Суд также напомнил, что и административная коллегия Государственного суда подчеркнула, что в демократически избранном представительском собрании нельзя произвольно и предвзято принимать решения, а тот или иной выбор должен опираться на рациональные аргументы. Город Раквере не обжаловал решения административного суда и они вступили в силу.[16]
Тенденции
Для текущего положения сферы равного обращения более всего характерно стояние на месте. Закон о равном обращении по-прежнему не обеспечивает всем меньшинствам равные возможности для получения правовой защиты, ставя в особо уязвимое положение людей, сталкивающихся с дискриминацией на основании вероисповедания или убеждений, возраста, недуга или сексуальной ориентации вне сферы труда. Министр социальных дел Танель Кийк сказал, что многие положения или принципы закона о равном обращении устарели и, вероятно, однажды на повестке у правительства будет предложение об изменении закона о равном обращении.[17]
При этом, в сфере равного обращения с существующим правительством незаметно реального прогресса, а прежние позиции коалиционных партнеров могут послужить препятствием и для новых попыток внесения изменений в закон о равном обращении. В ходе прошедшего в 2017-2018 гг. согласования проекта закона о равном обращении тогдашний министр юстиции и действующий министр иностранных дел Урмас Рейнсалу из партии «Отечество» не поддержал отмену ступенчатости дискриминации, существующую в законе.[18] До сих пор обеспечение равного обращения для меньшинств не было и приоритетом Эстонской консервативной народной партии, их предвыборная программа скорее содержала ряд обещаний, не соответствующих принципам прав человека и защиты меньшинств.[19] Ситуацию также осложняет враждебная в отношении меньшинств риторика части политиков и партий, так что перспектива позитивного развития не кажется многообещающей.
Описание кейса
В марте 2019 г. в центре Таллинна в общественном пространстве произошел инцидент, когда главный раввин Эстонии Шмуэль Кот вместе с детьми шел в синагогу на шаббат. К нему обратился говоривший по-эстонски незакомый мужчина, среди прочего сказавший раввину: «что ты, еврей, уставился, в печь пойдешь». Муниципальная полиция выяснила, что коснувшийся раввина инцидент произошел в ситуации, где муниципальная полиция отводила от трамвая ехавшего без билета молодого человека, чтобы выписать ему штраф. В ходе этого же инцидента раввин с детьми проходил мимо автобуса муниципальной полиции и имела место вербальная атака. Полиция начала производство на основе статьи уголовного кодекса о возбуждении вражды.[20] Харьюский уездный суд признал мужчину виновным на основе статьи 262 уголовного кодекса о нарушении общественного порядка и назначил ему в качестве наказания восемь дней ареста.[21]
Рекомендации
- Принять поправки к закону о равном обращении, которые упразднят различия между различными основаниями.
- Государство должно уделять больше внимания случаям дискриминации в сфере предлагаемых общественности товаров и услуг, поскольку закон о равном обращении не защищает все меньшинства от дискриминации в этой сфере.
- Учитывать основанный на правах человека подход в новом законе об именах. Прежде всего, принимая во внимание, что человек прежде всего сам определяет свою идентичность, в т.ч. национальную или религиозную принадлежность, гендерную или сексуальную идентичность или иные составляющие идентичности.
[1] Vabariigi Valitsus. 2019. Eesti Keskerakonna, Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna ning Isamaa Erakonna valitsusliidu aluspõhimõtted 2019-2023.
[2] Eesti Inimõiguste Keskuse 2019. aasta riigikogu valimiste valmisprogrammide analüüs.
[3] Madise, Ü. 2019. seisukohta. Ülle Madise: üldiselt leitakse, et inimõigustega seonduvat rahvahääletusele ei peaks panema.
[4] Võrdse kohtlemise seaduse muutmise seadus (2017) Eelnõude infosüsteem, toimiku number: 17-0909
[5] Eesti Inimõiguste Keskus. 2017. Arvamus võrdse kohtlemise seaduse muutmise seaduse eelnõu ja seletuskirja kohta.
[6] Eelnõude infosüsteem. 2017. Võrdse kohtlemise seaduse muutmise seadus, toimiku number: 17-0909
[7] Ibid.
[8] Eelnõue infosüsteem. 2019. Nimeseadus, toimiku number: 19-0616.
[9] Koppel, K. 2019. Solmani plaan nimede andmisele piiranguid seada sai mitmelt liidult kriitikat.
[10] Eesti Inimõiguste Keskus. 2019. Nimeseaduse eelnõu: põhiseadusega vastuolus, ülereguleeriv, tarbetult kitsendav.
[11] Võrdsete võimaluste volinik ja kantselei. 2019. 2018. aasta aruanne riigikogu
[12] Õiguskantsler. 2019. Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019.
[13] ibid.
[14] Tööinspektsioon. 2019. Töövaidluskomisjoni menetluses olnud ebavõrdse kohtlemisega seotud töövaidlusasjad.
[15] Eurobaromeeter. 2019. Diskrimineerimine Euroopa Liidus.
[16] Detailsemalt saab mõlema kohtuvaidluse ja lahenditega tutvuda Eesti Inimõiguste Keskuse kodulehel
[17] Viik, K. Tanel Kiik. 2019. Riigi roll on inimesi võrdselt kaitsta ja igakülgselt vaenukõnet taunida.
[18] Eelnõude infosüsteem. 2017. Võrdse kohtlemise seaduse muutmise seadus, toimiku number: 19-0616
[19] Eesti Inimõiguste Keskuse 2019. aasta riigikogu valimiste valmisprogrammide analüüs.
[20] Viirand, L. 2019. Kohus karistas pearabi solvanud meest arestiga.
[21] Tooming, M. 2019. Kohus karistas pakistanlast rünnanud meest kaheksa arestipäevaga.
