Ключевые темы
- За последние два года в Эстонии наблюдался один из самых высоких уровней инфляции в Европейском союзе — абсолютно рекордные 25% в 2022 году. Рост цен, в том числе взлетевших до потолка зимой 2021 года цен на энергоносители, значительно снизил покупательную способность и прожиточные средства каждого второго жителя Эстонии, затронув прежде всего людей с более низкими доходами.
- Война в Украине оказала сильное влияние на рост инфляции, и 30% эстоноземельцев считают, что из-за последствий войны они стали испытывать серьезные экономические трудности.
- На основании временной защиты в 2023 году в Эстонии проживает почти 36 000 военных беженцев из Украины, более 12 000 из которых нашли работу, — это показывает, что украинским беженцам удалось быстро интегрироваться на рынке труда.
- В 2021 году в относительной бедности в Эстонии жили 301 100 человек, что почти на 30 300 больше, чем годом ранее. 40,6% людей в возрасте 65+ жили в бедности, тогда как соответствующий средний показатель по ЕС составляет 16,8%.
Политические и институциональные изменения
На политическом и институциональном уровне с 2021 по 2023 год преимущественно руководствовались утвержденной правительством в 2016 году Программой развития благосостояния в части занятости и социальной защиты. 23 февраля 2023 года правительство утвердило Программу развития благосостояния на 2023–2030 годы[1], которая является продолжением предыдущей программы развития и выделяет важнейшие проблемы в области семейной политики, социальной и трудовой сфер, устанавливает стратегические цели на последующие годы и описывает, что необходимо сделать для их достижения.
В июле 2022 года предыдущая правительственная коалиция, в которую входили Партия реформ, социал-демократы и Isamaa, договорилась о существенном повышении семейных пособий, которое в первую очередь касалось многодетных семей. 28 декабря 2022 года Рийгикогу принял Закон о внесении поправок в Закон о семейных пособиях, Закон о семье и Закон о трудовом договоре[2], согласно которому с 1 февраля 2023 года вступили в силу несколько важных изменений в выплате семейных пособий.
Сформированная после состоявшихся 5 марта 2023 года выборов в Рийгикогу новая правительственная коалиция, состоящая из Партии реформ, партии Eesti 200 и социал-демократов, приняла решение изменить систему поддержки семьи, вступившую в силу с начала 2023 года, в связи с тем, что развернулась дискуссия о мерах поддержки многодетных семей, а также было нарушено чувство справедливости родителей с одним и двумя детьми. Было сочтено, что в условиях ограниченного государственного бюджета Закон о семейных пособиях в целом необходимо сделать более посильным для государственного бюджета за счет сокращения пособий многодетным семьям. Также было принято решение с 2024 года отказаться от индексации пособий для многодетных семей по пенсионному индексу.[3] Поправки были приняты 14 июня 2023 года и начнут действовать после вступления закона в силу 1 января 2024 года.[4]
В части долговременного ухода в 2022 году в Рийгикогу было принято несколько поправок к Закону о социальном обеспечении, направленных на то, чтобы люди могли как можно дольше жить у себя дома и получать качественные услуги.[5] 7 декабря 2022 года Рийгикогу принял реформу системы социального попечения, которая с 1 июля 2023 года сделала место в доме престарелых более доступным для получателей услуги, улучшила качество общего ухода и повысила доступность услуг, поддерживающих проживание дома. Кроме того, получателям услуги, доход которых ниже средней пенсии по старости, местное самоуправление также частично возмещает расходы на проживание и питание. Согласно прогнозам, в 2023 году средняя плата за место в доме престарелых для человека с высокими потребностями в уходе составит 1375 евро в месяц, часть из которых (расходы на персонал по уходу) будет оплачивать в дальнейшем местное самоуправление, а средняя пенсия в размере 700 евро позволит человеку самому покрыть остальную часть расходов.[6]
Согласно законопроекту, в 2023 году государство инвестирует в улучшение доступности и качества услуги общего ухода 40 миллионов евро, в 2024 году из государственного бюджета будет выделено уже почти 57 миллионов евро в доходную базу местных самоуправлений, а к 2026 году финансирование, в соответствии с прогнозом, вырастет до 62 миллионов евро.[7]
Изменение закона также поддерживает развитие услуг по уходу на дому в местных самоуправлениях. При организации долговременного ухода местные самоуправления имеют возможность развивать и предлагать своим жителям наряду с круглосуточным общим уходом также услуги на дому, которые дают возможность человеку продолжать жить у себя дома и предотвращают или отодвигают усиление потребности в уходе.[8]
Необходимость реформы системы ухода в Эстонии велика, так как большое количество людей старше 65 лет, нуждающихся в долгосрочном уходе, не получают помощи по уходу за собой или в ведении домашних дел. В Эстонии нехватка услуг по уходу на дому больше, чем где-либо еще в ЕС, и такие услуги не одинаково доступны по всей стране, поскольку возможности местных самоуправлений по их предоставлению различаются. Широко используются неофициальные услуги попечения, в то же время финансовая помощь, которая предлагается лицам, осуществляющим уход, очень ограничена. Отсутствие единых государственных стандартов услуги и нехватка персонала затрудняют обеспечение качественного ухода. В Эстонии государственные расходы на долгосрочный уход являются одними из самых низких в ЕС: в 2019 году они составляли 0,4% от ВВП в Эстонии при 1,7% в среднем по ЕС.[9]
Изменения законодательства
С 1 апреля 2023 года вступил в силу новый Закон о помощи жертвам, улучшающий доступность помощи для жертв насилия, преступлений или кризисных ситуаций.[10] Более ясной стала система ходатайствования жертв преступлений о компенсациях. В новом законе также впервые сформулированы положения о кризисной помощи жертвам сексуального насилия, службе поддержки отказа от насилия, психосоциальной помощи в кризисной ситуации и основной услуге по оказанию помощи жертвам. Кроме того, были дополнены содержание и условия работы женских опорных центров, восстановительного правосудия и жертв торговли людьми, а также оказания помощи, способствующей восстановлению психического здоровья после травмы.
С 1 октября 2023 года помощь логопедов, физиотерапевтов и психологов становится более доступной, так как они получают право оказывать медицинские услуги в качестве самостоятельных поставщиков медицинских услуг.[11] Таким образом, человек при наличии направления семейного врача получает возможность обратиться к практикующему специалисту, указанному в договоре с подходящей ему кассой здоровья, и касса здоровья оплатит лечение. Приравнивание к медицинским работникам дает специалистам быстрый доступ к истории болезни пациента и возможность самостоятельно принимать участие в процессе лечения пациента.[12]
16 марта 2023 года правительство утвердило индекс государственной пенсии на 2023 год, в соответствии с которым с 1 апреля 2023 года средняя пенсия увеличилась до 700 евро.[13] Утвержденный индекс составляет 1,139. Таким образом, пенсии и дневная ставка пособия на трудоспособность увеличились в среднем на 13,9%. Это самое большое повышение пенсий за последние 15 лет. Помимо индексации, больше денег у пенсионеров станет также за счет изменений Закона о подоходном налоге, который вступил в силу в начале года. Тем не менее повышения пенсий недостаточно, чтобы помочь пенсионерам выйти из относительной бедности.[14]
Статистика и исследования
В 2021 году в относительной бедности в Эстонии проживало 301 100 человек, что почти на 30 300 больше, чем в 2020 году, и ежемесячный доход этих людей с учетом состава домохозяйства составлял менее 763 евро.[15] Уровень относительной бедности в 2021 году был самым высоким за последние годы, прежде всего, за счет пожилых людей. В 2021 году 40,6% людей в возрасте 65 лет и старше жили в бедности, тогда как в ЕС соответствующий средний показатель составляет 16,8%. Среди людей в возрастной группе 65 лет и старше, проживающих в одиночестве, 82,8% испытывали относительную бедность, что на 4,7% больше, чем годом ранее. В свою очередь, бедность пожилых людей характеризуется гендерным разрывом (47,9% среди женщин, то есть почти на 21 процентный пункт выше, чем среди мужчин).[16] Кроме того, относительную бедность испытывает почти каждый третий родитель-одиночка (особенно матери), уровень относительной бедности которых составляет 32,7%, что на 3,9% меньше по сравнению с 2020 годом.[17]
Почти 18 000 человек жили в 2021 году в абсолютной бедности, что на 10 700 меньше, чем в 2020 году. Ежемесячный доход людей, живущих в абсолютной бедности, с учетом состава домохозяйства составлял менее 234 евро.[18] Самой высокой абсолютная бедность была среди одиноких людей в возрасте до 65 лет и родителей-одиночек. По возрастным группам абсолютная бедность была самой высокой среди молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет.[19]
Влияние инфляции
С мая 2021 года инфляция в Эстонии и в странах Балтии в целом выше, чем в среднем по еврозоне.[21] Согласно исследованию, проведенному в 2022 году, каждый второй опрошенный эстоноземелец испытывает трудности из-за роста цен. 12% респондентов подтвердили, что столкнулись с серьезными трудностями, а 39% утверждали, что рост цен значительно повлиял на их прожиточные возможности. 30% признали, что испытали серьезные экономические трудности именно из-за последствий войны в Украине. Наиболее остро влияние роста цен ощущают люди с самыми низкими доходами, ежемесячный нетто-доход которых на одного члена семьи находится в пределах 600 евро, причем 69% из них утверждают, что их финансовые возможности значительно ограничены.[22]
Состояние здоровья
Согласно данным Департамента статистики, ожидаемая продолжительность жизни жителей Эстонии при рождении в 2022 году составила 78,1 года. Ожидаемая продолжительность жизни составила 73,6 года для мужчин и 82,3 года для женщин. Мужчины живут здоровыми 57,9 года, а женщины — 60,6 года, что свидетельствует о гендерном неравенстве. По сравнению с 2020 годом мужчины в Эстонии живут здоровыми на два года и четыре месяца больше. Продолжительность здоровой жизни эстонских женщин увеличилась на год и один месяц.[23]
Пандемия COVID-19 оказала глубокое влияние на психическое здоровье народа. Весной 2021 года риску депрессии были подвержены более четверти населения (28%), и у каждого пятого (20%) взрослого имелся риск генерализованного тревожного расстройства. Как в отношении депрессии, так и в отношении тревожных расстройств наиболее угрожаемую группу составляли молодые взрослые люди (18–24-летние), из которых 37% были подвержены риску тревожных расстройств и 56% — риску депрессии.[24]
Военные беженцы из Украины
По состоянию на 20.08.2023 на основании временной защиты 35 598 военных беженцев из Украины получили действующий временный вид на жительство в Эстонии.[25] В то же время трудоустроились 12 203 военных беженца, и, несмотря на уровень образования выше среднего, наибольшее число среди беженцев составили неквалифицированные рабочие (почти 40%). Зарегистрировано 4605 безработных, в значительной мере причиной безработицы является незнание языка.[26]
Важнейшие публичные обсуждения
Центральной темой в 2021–2023 годах стало повышение детских и семейных пособий. Разные представления о поддержке детей и семей столкнулись в 2021 году во время первого правительства Каи Каллас, сформированного Партией реформ и Центристской партией. Увеличение пособий для многодетных семей, могло, по оценке прессы, стать одной из возможных причин возникновения правительственного кризиса, который перерос в смену правительства.[27] Хотя законопроект об увеличении семейных пособий и был принят, но только во время второго правительства Каи Каллас, 28 декабря 2022 года. Свои мнения о семейных пособиях активно высказывали как политики[28], ученые, так и[29] мать года[30] и др. Важное влияние оказала также критикующая политику распределения семейных пособий народная инициатива «За справедливые семейные пособия!», в рамках которой было собрано и 07.10.2022 передано в Рийгикогу 8704 подписи.[31]
С новой силой дебаты вспыхнули в 2023 году, когда третье правительство Каи Каллас, в которое вошли Партия реформ, партия Eesti 200 и социал-демократы, приняло решение, что Закон о семейных пособиях должен быть в целом изменен, чтобы предотвратить возможное неравенство между семьями различного типа. Оппоненты, в лице которых активно выступали партия Isamaa, а также MTÜ Lasterikkad Isad, Эстонский союз многодетных семей и др., не согласились с изменениями и сочли, что именно первоначальный вариант семейных пособий, ставивший многодетные семьи в привилегированное положение, был справедливым. Входящая в партию Isamaa политик Леа Данильсон-Ярг высказала мнение, что несправедливо реорганизовывать систему семейных пособий, которая обсуждалась предыдущим составом Рийгикогу более полугода, в результате чего был достигнут компромисс, который в конечном итоге поддержали все пять представленных в то время в парламенте партий.[32]
Описание кейса
На сайте Levila была опубликована статья «Когда заработная плата ведет к бедности», рассказывающая о людях, которые оказались под угрозой обнищания из-за стремительного роста цен в 2023 году.[33] дна история рассказывает об учителе Тартуской детской художественной школы, отце троих детей, Райте (41 год), который говорит, что ему уже не хватает денег на еду. Супруга получает в докторантуре стипендию, которая составляет чуть меньше тысячи, но львиная доля ее уходит на постоянные расходы: арендная плата — 370, коммунальные услуги — почти 200, а также расходы на питание и плата за детский сад. Кроме того, у Райта есть студия Союза художников в Таллинне, которая обходится в среднем в 250 евро в месяц. Если бы у него ее не было, ему некуда было бы деть свои картины. В неотапливаемых помещениях они просто не сохранятся. К сожалению, ему пришлось отказаться бывать в таллинской студии, заниматься живописью и готовить выставки. Делает это теперь редко, когда выпадает случай. Чтобы свести концы с концами, а также поехать на немецкие биеннале прошлым летом, Райт также взял малый кредит под почти 10% годовых, который он в настоящее время выплачивает. К счастью, через Эстонский союз многодетных семей семья получает бесплатную одежду и продовольственную помощь. Последней Райт иногда пользуется, но часто распределяют продукты, срок годности которых истекает в день их раздачи, и многие из них приходится выбрасывать.
Рекомендации
- Эстонских людей нужно более целенаправленно готовить к пенсионному возрасту. Чтобы предотвратить риск бедности будущих пенсионеров, необходимо развивать финансовые знания людей, поощрять их к накоплению средств и направлять деньги в добровольные пенсионные фонды, а также в другие инвестиции.
- Необходимо увеличить просвещение в области здоровья, чтобы снизить риски, связанные с поведением в области здоровья. Более чем половина потерянных из-за преждевременной смертности и заболеваемости лет жизни в Эстонии связана с факторами риска или рискованным поведением.
[1] Sotsiaalministeerium. 2023. Heaolu arengukava 2023–2030.
[2] Riigi Teataja. 2022. Perehüvitiste seaduse, perekonnaseaduse ja töölepingu seaduse muutmise seadus, RT I, 11.01.2023, 2.
[3] Riigikogu. 2023. Menetlusse võeti eelnõu perehüvitiste seaduse muutmiseks, 25.04.2023.
[4] Riigi Teataja. 2023. Perehüvitiste seaduse ning perehüvitiste seaduse, perekonnaseaduse ja töölepingu seaduse muutmise seaduse muutmise seadus, RT I, 06.07.2023, 3.
[5] Riigi Teataja. 2022. Sotsiaalhoolekande seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus, RT I, 28.04.2022, 1.
[6] Sotsiaalministeerium. 2022. Riigikogu kiitis heaks hooldereformi, 07.12.2022.
[7] Ibid.
[8] Ibid.
[9] Euroopa Komisjon. 2023. Komisjoni talituste töödokument. 2023. aasta aruanne Eesti kohta, 24.05.2023.
[10] Sotsiaalministeerium. 2022. Riigikogu võttis vastu ohvriabi seaduse, 14.12.2022.
[11] Riigi Teataja. 2022. Psühhiaatrilise abi seaduse ja tervishoiuteenuste korraldamise seaduse muutmise seadus, RT I, 10.10.2022, 1.
[12] Sotsiaalministeerium. 2022. Logopeedide, füsioterapeutide ja psühholoogide abi muutub kättesaadavamaks, 24.09.2022.
[13] Sotsiaalministeerium. 2023. Valitsuse kinnitatud pensionitõusuga jõuab keskmine pension 700 euroni, 16.03.2023.
[14] Euroopa Komisjon. 2023. Komisjoni talituste töödokument. 2023. aasta aruanne Eesti kohta, 24.05.2023.
[15] Statistikaamet. 2023. Absoluutses vaesuses elavate inimeste arv kasvas kaks ja pool korda, 10.11.2023.
[16] Euroopa Komisjon. 2023. Komisjoni talituste töödokument. 2023. aasta aruanne Eesti kohta, 24.05.2023.
[17] Statistikaamet. Statistika andmebaas.
[18] Statistikaamet. 2023. Absoluutses vaesuses elavate inimeste arv kasvas kaks ja pool korda, 10.11.2023.
[19] Ibid.
[20] Ibid.
[21] Eesti Pank. 2022. Eesti Panga 2021. aasta aruanne.
[22] Postimees. 2022. Küsitlus: iga teine Eesti elanik on hinnatõusu tõttu raskustes, 15.08.2022.
[23] Statistikaamet. 2023. Eestimaalased elavad üha kauem tervena, 28.06.2023.
[24] Tervise Arengu Instituut. 2023. Suitsiidimõtetega noorte osatähtsus on aastatega suurenenud, 12.09.2023.
[25] Siseministeerium. 2023. Statistika Ukraina sõjapõgenike kohta.
[26] Sotsiaalministeerium. 2023. Aasta sõjapõgenikke Eestis, 23.04.2023.
[27] Kusma, E. 2022. Valitsuskriisi põhjustanud perehüvitiste seaduse muudatused saadeti esimesele lugemisele, Õhtuleht, 16.05.2022.
[28] Kallas, S. 2022. Siim Kallas: perehüvitiste eelnõu on suitsukate arusaamatute poliitiliste punktide võitmiseks, Reformierakond, 31.05.2022; Sibul, P. 2022. Reformierakonna võitlus peretoetuste vastu on põhimõttelage, Postimees, 01.06.2022; Kiisler, S. 2022. Siim Kiisler: riigikogu peaks õiglustunde Isamaa käsulaudadest kõrgemale seadma, Eesti Päevaleht, 22.12.2022; Paas, K. 2023. Riigikogu seadustas hardas üksmeeles aastakümnete kõige suurema riikliku ebaõigluse, Eesti 200, 05.01.2023.
[29] Eamets, R., Järvan, K. 2022. Kas raha paneb sünnitama? Postimees, 06.06.2022.
[30] Õunap, A. 2022. Tagasivaade 2022. aastale aasta ema pilgu läbi, Postimees, 31.12.2022.
[31] Virolainen, L., Jõks, T. 2022. Rahvaalgatus „Peretoetused õiglaseks! 7.10.2022.
[32] Danilson-Järg, L. 2023. Lea Danilson-Järg: jaanipäevaks viskab koalitsioon Eesti perede heaolu lõkkesse, Eesti Päevaleht, 25.04.2023.
[33] Zõbin, J. 2023. Kui palk viib vaesusesse, Levila, veebruar 2023.
