Ключевые темы
- Победу на выборах с подавляющим большинством одержали либеральные силы, основные права и свободы на какое-то время находятся в безопасной зоне.
- Под ударом оказались иноязычные жители, потому что они «неправильно думают», в основном начали запрещать их публичные собрания.
Политические и институциональные изменения
После выборов в Рийгикогу в 2023 году поборники прав человека почувствовали облегчение, поскольку в парламенте не хватает комбинаций, которые могли бы привести в правительство на ближайшие четыре года силы, попирающие основные права и свободы. Начало работы третьего правительства Каи Каллас (RE+SDE+E200) прошло под необычайно бурным огнем со стороны оппозиции и средств массовой информации, но, по крайней мере, права человека не находятся под угрозой — скорее, предпринимаются шаги по их дальнейшему развитию. Если предвыборные программы были относительно содержательными[1], то коалиционное соглашение оказалось весьма немногословным в том, что касается гражданского общества, в основном было обещано создать нормативную базу для непартийных политических объединений и хорошую практику общения с лоббистами Рийгикогу.[2]
Общее развитие гражданского общества по-прежнему будет курироваться Министерством внутренних дел в рамках программы «Общинная Эстония», которая является составной частью программы развития «Сплоченная Эстония 2021–2030» и в которой до 2024 года стратегическими партнерами министерства будут Ассоциация неправительственных организаций вместе с MTÜ Maakondlikud Arenduskeskused, Лабораторией социальных инноваций и Сетью социальных предприятий[3]; и до 2026 года недавно присоединившиеся к этой деятельности эстонское сельское движение Kodukant и Эстонский союз народных университетов[4]. В 2023 году в фонде Kodanikuühiskonna Sihtkapital был запущен новый и относительно крупный инновационный фонд в размере почти 900 000 евро, который первоначально будет сосредоточен только на защите населения и который выделит большинству самоуправлений — в зависимости от количества жителей в них — менее 10 000 евро.[5]
Изменение законодательства
Весной–зимой 2023 года Закон об охране правопорядка был приведен в соответствие с Законом об оружии и предоставил право использовать при применении прямого принуждения «в качестве крайней меры для предотвращения повышенной опасности», помимо физической силы, специальных средств и оружия, также боеприпасы (например, различные гранаты, газы) . Последние разрешено использовать только Департаменту полиции и погранохраны, полиции безопасности и Силам обороны, а применение боеприпасов против толпы на мирном публичном собрании запрещено.[6] Это изменение было направлено на то, чтобы лучше реагировать на исключительные гибридные угрозы, но оно также потенциально может повлиять на свободу собраний.
В 2022 году несколько увеличились остававшиеся неизменными на протяжении десятилетий государственные пошлины, касающиеся создания неправительственных организаций и внесения записей в регистр, однако повышение нельзя считать препятствием для свободы объединений. Запись о внесении изменений в коммерческий регистр теперь стоит 10 евро вместо прежних 7 евро, учреждение некоммерческой организации — 30 евро, фонда — 80 евро, религиозного объединения — 10 евро.[7]
01.02.2023 вступил в силу новый Закон о коммерческом регистре[8], который сводит воедино касающиеся регистра положения, которые до сих пор были рассредоточены во многих различных законах. Внесены некоторые небольшие уточнения в условия ликвидации неправительственных организаций, и в будущем объединению, исключенному из регистра, будет разрешено продолжить свою деятельность, что несколько сократит бюрократию. Ветра перемен позволяли ожидать более сильного решения об исключении из коммерческого регистра объединений, не представивших годовой отчет, но это нельзя считать нарушением свободы объединений.[9] Например, с 01.01.2023 по 30.08.2023 в регистр внесено 779 и исключено из него 116 неправительственных организаций.
В 2022 году вступили в силу поправки к Закону о налоге на азартные игры[10], которые отделили налоговые поступления от расходов и решили несколько ранее имевших место проблем с финансированием неправительственных организаций. В 2025 году должна исчезнуть возможность вычитать проценты по жилищному кредиту из налогооблагаемого дохода, что, возможно, позволит получить больше налоговых льгот от пожертвований, хотя лимит вычета расходов на собственное обучение или обучение ребенка по-прежнему останется в пределах 1200 евро, а налоговые льготы на пожертвования фактически не увеличатся. В феврале 2022 года содействие благотворительности рассматривалось в Рийгикогу как государственный вопрос большой важности, но дело так и осталось на уровне обсуждения.[11]
Судебная практика
Свобода собраний прошла определенное испытание в конце 2021 года, когда в прокуратуру поступила жалоба на то, что Варро Вооглайд и Мартин Хельме своими выступлениями совершили преступления, то есть организацию и подготовку массовых беспорядков и призыв к участию в них, а также попытку спровоцировать насильственные действия против Эстонской Республики. Прокуратура не установила признаков преступления, что вселяет уверенность в то, что каждому, особенно если он находится в оппозиции, по-прежнему будет предоставлена свобода собираться и выражать свои убеждения, даже если эти слова действительно могут быть истолкованы как попытка государственного переворота.[12]
Однако Варро Вооглайд проиграл процесс по оспариванию ограничений правительства, когда Таллиннский окружной суд отклонил его апелляционную жалобу в мае 2022 года.[13] Таким образом, была подтверждена позиция, что установленные правительством летом 2020 года ограничения на собрания на открытом воздухе, были законными и обоснованными. Государственный суд не принял к производству кассационную жалобу фонда Perekonna ja Traditsiooni Kaitseks (SAPTK).[14] Государственный суд отклонил ходатайство Таллиннского административного суда о признании ограничений или отдельных положений Закона о профилактике инфекционных заболеваний и борьбе с ними (NETS) противоречащими Конституции.[15]
Статистика и исследования
За отчетный период не было проведено никаких важных исследований, а из-за нехватки средств 2021 год стал последним годом, когда Агентство США по международному развитию (USAID) собирало данные об индексе жизнеспособности эстонских неправительственных организаций. В последнем отчете сохранились прежние высокие оценки, а способность защищать интересы немного улучшилась, что было обусловлено действиями правительства по более активному привлечению неправительственных организаций к выработке политики.[16]
По данным мониторинга международной зонтичной организации неправительственных организаций CIVICUS, гражданское пространство Эстонии было открыто в 2022 году с показателем 94/100, отставая среди 197 стран на один балл только от Норвегии, однако это не научное исследование.[17] Такая же положительная оценка дана и в аналогичном докладе ОЭСР.[18] Следующее крупное исследование состояния гражданского общества Министерство внутренних дел планирует провести в 2024 году.
Перспективные и успешные практики
В коалиционном соглашении правительство пообещало положить конец непрозрачному и коррумпированному распределению т. н. крышевых денег, на которое неоднократно указывалось в предыдущих отчетах, создав вместо этого программу региональных инвестиций.[19] То же самое подтвердил осенью и министр финансов[20], но на момент написания отчета в Рийгикогу все еще продолжается процедура рассмотрения государственного бюджета на 2024 год, и необходимо проследить, чтобы подобного рода финансирование не оказалось просто лучше замаскированным.
Важнейшие публичные обсуждения
Частично из-за обещаний, содержащихся в коалиционном соглашении, но также и из-за статьи Ээро Эпнера, опубликованной в Eesti Ekspress[21] в 2023 году новый импульс получила дискуссия о проблемах финансирования политических партий, а точнее говоря, влияния третьих лиц. Проблематика во многом сводится к вопросу о том, должны ли быть публичными и каким образом источники финансирования таких неправительственных организаций, которые явно влияют на политику, но сегодня не подпадают под нормы Закона о политических партиях. Комиссия по надзору за финансированием политических партий (ERJK) начала процедуру проверки того, является ли деятельность фонда Salk («Либеральный гражданин») по передаче результатов своего анализа партиям бесплатной услугой или запрещенным пожертвованием.[22]
Свобода объединений может быть ограничена возможным новым регулированием таким образом, что возникнут дополнительные обязательства по отчетности не только для наиболее видных оппонентов Salk и SAPTK, но и для всех организаций, занимающихся защитой интересов, для которых трудно увидеть законное обоснование. Скептические голоса относительно возможного ограничения деятельности неправительственных организаций раздавались даже внутри ERJK.[23]
Тенденции и перспективы
Поскольку споры об ограничениях, связанных с коронавирусом, после нескольких судебных решений пошли на спад, в обществе снова обсуждаются отдельные важные и вызывающие бурную реакцию вопросы. Самые яркие дискуссии данного периода, в которых граждане высказывали свое мнение, касались, например, расширения полигона Нурсипалу[24] и закрытия школы Метскюла в Ляэнемаа[25]. Оба события заслуживают отдельного исследования, как и история с т. н. Тартуским целлюлозным заводом: что и когда пошло не так и какие уроки стоит извлечь на будущее.
В течение отчетного периода напряженность отношений в обществе во многом была связана отчасти с последствиями COVID и отголосками проблемы вакцинации, высокими ценами на энергоносители, войной в Украине, потоком беженцев, зеленым поворотом, застоем в экономике и легитимизацией после выборов 2023 года в спешном порядке равенства браков или повышения налогов. После выборов 2023 года напряжение выше среднего вызвали в обществе планы нового правительства повысить несколько налогов и ввести новые, и все эти решения были поспешно приняты в привязке к вотуму доверия Рийгикогу и со скудным анализом последствий.
В последнем случае трудно говорить о малом привлечении, поскольку из состояния бюджета было ясно, что на обсуждение с заинтересованными группами выносятся только новые ставки налогов, а не вопрос о повышении налогов вообще. Однако обструкция оппозиции и заметная поддержка СМИ создали для этих вопросов такой фон, на котором правительство выглядело лживым, и в сентябре зазвучали громкие призывы к отставке премьер-министра за множество разных грехов. Если эта напряженность и шумиха не приведут ни к каким заметным последствиям, то, по всей вероятности, у определенных групп еще больше усилится чувство, что их мнение игнорируется: это касается русскоязычных жителей (см. описание кейса), консерваторов, потерявших свое представительство в Рийгикогу, или просто жителей периферии.
Рекомендации
- Скорее, не следует не запрещать публичные собрания, поскольку борьба с «преступными мыслями» может породить новые угрозы.
Сократить скорость процессов законотворчества, из-за которой граждане и заинтересованные группы не имеют возможности высказать свое мнение.
Описание кейса
С 2022 года особых дискуссий об ограничениях, связанных с коронавирусом, больше не было, но со свободой собраний связано обсуждение т. н. красных памятников, вспыхнувшее в связи с российской агрессией. Наиболее жаркий характер оно приняло летом 2022 года по поводу нарвского танка, где и тогда, и позже ограничивали[26] возможности людей собираться, а 16 августа полиция организовала на семи объектах спецоперацию по демонтажу памятников. Действовавшая при правительстве рабочая группа правительства сочла необходимым переместить в общей сложности более 200 объектов.[27] Эта проблема вызвала противоречивую реакцию в обществе: некоторые считали, что памятники и символы являются героизацией ложных ценностей; другие видели в этом стремление переписать историю.[28] Критику вызвало также неоднократное задержание полицией нарвского художника-активиста, хотя в этом случае ограничению подверглась, скорее, свобода выражения мнения, причем антикремлевского.[29]
Из-за угрозы напряженности полиция в чрезвычайном порядке запретила поездки по Эстонии накануне 9 мая 2022 года[30] а в 2023 году в некоторых уездах были полностью отменены публичные собрания, «на которых велика вероятность использования враждебной символики», и в распоряжениях префектов было подробно перечислено, какие флаги, ленты, звезды и т. п. считаются враждебными.[31] В том же уведомлении отмечается, что в 2022 году полиция выявила около 200 случаев такого использования, хотя вряд ли кто-то, регистрируя собрание, сам станет упоминать о намерении демонстрировать на нем георгиевские ленточки или буквы «Z», поэтому эффект запрета можно считать скорее сдерживающим фактором.
Основанием послужила статья Закона об охране правопорядка, которая разрешает префекту запрещать собрание, если «есть основание полагать, что проведение собрания создаст повышенную непосредственную опасность, и эту опасность невозможно предотвратить менее ограничивающей мерой».[32] ДППО в очередной раз воспользовался российскими военными праздниками с 26 июля по 2 августа 2023 года, запретив в Нарве собрания, поводом для которых являлись памятные даты, связанные с российской военной пропагандой[33], разрешалось только спокойно и по одному возлагать цветы.[34]
Практику силового давления ДППО продолжил в ноябре 2023 года, удалив с демонстрации, организованной в поддержку Палестины, пять человек, в отношении которых было возбуждено дело о проступке на основании статьи о поддержке и оправдании международного преступления. ДППО уже заранее уведомил организаторов, что довольно малоизвестный в Эстонии (но также используемый террористами Хамас) лозунг «From the river to the sea, Palestina will be free», оправдывает совершение деяний, направленных против человечества.[35] Этот лозунг противоречивым образом интерпретируется и в других странах: в одних случаях в нем видят только стремление к независимости Палестины, в других — призыв к уничтожению государства и народа Израиля.[36]
Южный префектурат в Тарту тотально запретил запланированное на 18.11.2023 на площади Ратуши собрание ‘В поддержку прав человека палестинцев – право на жизнь, право на гуманитарную помощь, право на будущее’. Запрет был наложен на основании § 62 п. 3[37], закона о поддержании порядка, запрещающего собрания, подстрекающие к ненависти, насилию или дискриминации. В качестве обоснования приводилось, что ‘на собрание могут прийти другие граждане с плакатами, которые могут содержать оправдание агрессии’.[38] Ранее организатор предоставил Департаменту полиции и погранохраны описания плакатов и заверил, что незаконные тексты будут удалены. Почему не были рассмотрены менее обременительные меры, предусмотренные законом (например, увеличение числа организаторов, удаление лиц, прекращение собрания), ведомство не объяснило.
[1] Vabaühenduste Liit. 2023. Kodanikuühiskond erakondade programmides.
[2] Vabaühenduste Liit. 2023. Kodanikuühiskonna teemad koalitsioonileppes.
[3] Siseministeerium. 2021. Siseministeeriumil valis kodanikuühiskonna arendamiseks neli strateegilist partnerit, 24.05.2021.
[4] Siseministeerium. 2023. Siseministeerium sõlmis lepingud kahe uue strateegilise partneriga, 17.07.2023.
[5] Siseministeerium. 2023. Kodanikuühiskonna innovatsioonifond.
[6] Riigi Teataja. 2023. Relvaseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus, RT I, 14.03.2023, 21.
[7] Riigi Teataja. 2021. Riigilõivuseaduse, tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja teiste seaduste muutmise seadus, RT I, 08.12.2021, 1.
[8] Riigi Teataja. 2022. Äriregistri seadus, RT I, 23.12.2022, 25.
[9] Registrite ja Infosüsteemide keskus. 2023. Veebruarist jõustuvad laiaulatuslikud seadusemuudatused, mis puudutavad äriregistrit, 17.09.2023
[10] Riigi Teataja. 2021. Hasartmängumaksu seaduse ja riigieelarve seaduse muutmise seadus, RT I, 07.12.2021, 2.
[11] Riigikogu. 2022. Riigikogu fookuses olid heategevus ja annetused, 10.02.2022
[12] ERR. 2023. Prokuratuur: me ei anna kogunemistele, sõnavõttudele moraalseid hinnanguid, 17.09.2023
[13] Tallinna Ringkonnakohtu 06.05.2022 otsus nr 3-2-1079.
[14] Objektiiv. 2023. Õigusriik? Riigikohus keeldus koroonapiirangute teemalise SAPTK kassatsioonikaebuse menetlusse võtmisest, 16.11.2022.
[15] Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 31.10.2022 otsus kohtuasjas nr 5-22-4.
[16] USAID. 2022. Vabaühenduste elujõulisuse indeks.
[17] CIVICUS. 2022. Monitor.
[18] OECD. 2022. The Protection and Promotion of Civic Space.
[19] Vabariigi Valitsus. 2023. Koalitsioonilepe 2023-2027.
[20] Võrklaev, M. 2023. Mart Võrklaev: vastupidi, eelarveprotsessi on juhitud just pikalt planeerides, rahulikult ja ühiskonnale etteaimatavalt, Eesti Päevaleht, 21.09.2023.
[21] Epner, E. 2023. „Võitsime!“ Liberaalne ühendus Salk seadis juba alustades eesmärgiks valimiste mõjutamise, Eesti Ekspress, 31.05.2023.
[22] ERR. 2023. ERJK: uurime edasi, kas Salk on teinud keelatud annetusi või ei, 09.08.2023.
[23] Tarand, K. 2023. Kaarel Tarand: olukord on narr – poliitiline aktiivsus võib osutuda hoopis seaduserikkumiseks, Postimees, 22.08.2023.
[24] ERR. 2023. Valitsus kiitis heaks Nursipalu harjutusvälja laiendamise eelnõu, 04.05.2023.
[25] ERR. 2023. Metsküla kool alustab valla otsust trotsides uut kooliaastat, 01.09.2023.
[26] Mihhailov, S. 2023. Politsei piiras autode ligipääsu Narva tanki endisele asupaigale, ERR, 09.05.2023.
[27] Riigikantselei. Monumendid.
[28] Kaljundi, L. 2023. Linda Kaljundi: monumendisõjad sõja ajal, ERR, 09.05.2023.
[29] Levchenko, J. 2023. Skandaalsel kunstnikul keelati Narvas Vene agressiooni ohvreid mälestamast, Postimees, 01.06.2023.
[30] PPA. 2022. Politsei keelab vaenuliku sümboolikaga avalikud koosolekud, 20.04.2022.
[31] PPA. 2023. Politsei keelab 9. mai eel agressiooni toetavad avalikud koosolekud, 03.05.2023.
[32] Riigi Teataja. 2011. Korrakaitseseadus, § 72, RT I, 14.03.2023, 29.
[33] PPA. 2023. Politsei keelab Narvas Venemaa sõjapropagandaga seotud avalikud koosolekud, 25.07.2023.
[34] Nikolajev, J. 2023. Avaliku koosoleku keeld on osa narvakate hinnangul arusaamatu, ERR, 26.07.2023.
[35] Viil, E. 2023. Meeleavalduselt politseijaoskonda viidud Palestiina-toetaja: uurija ütles, et „jõest mereni“ lausest on suva, Delfi, 07.11.2023.
[36] Kressa, K. 2023. ÜLEVAADE | Miks tohib öelda „Palestiina vabaks“, aga mitte „jõest mereni“?, Delfi, 07.11.2023.
[37] Riigi Teataja. 2011. Korrakaitseseadus, § 62, RT I, 14.03.2023, 29.
[38] PPA. 2023. Avaliku koosoleku mittelubamine. 17.11.2023 kiri nr 2.1-2/3818-2
