Ключевые темы
- Уровень восприятия независимости судебной власти среди общественности по-прежнему остается высоким.
- В соответствии с поправками к Закону о судах, в каждом суде созданы специализированные отделы.
- Сделаны очередные успешные шаги в цифровизации судебной системы.
- Система предоставления и оплаты государственной юридической помощи требует постоянного пересмотра.
- Судопроизводство ведется эффективно, но сказываются возрастающая нагрузка на судей и смена поколений.
- Остаются нерешенными проблемы, связанные с получением и разглашением информации.
Политические и институциональные изменения
В коалиционном соглашении, заключенном в 2023 году[1], в качестве одной из целей правительства было указано продолжение судебной реформы, направленное на то, чтобы сделать работу судов менее бюрократичной. Исходя из этого, в августе 2023 года Министерство юстиции направило для выражения мнения заинтересованным сторонам намерение разработать проект, изменяющий правила административного судопроизводства и позволяющий быстрее и эффективнее, чем раньше, решать сложные и объемные административные дела.[2]
Также в коалиционном соглашении была поставлена цель проведения пересмотра уголовного права и состязательного судопроизводства.[3] В июне 2023 года в Министерстве юстиции впервые собралась руководящая группа по развитию производства по виновному деянию, чтобы выявить основные проблемы производства по виновному деянию в Эстонии и найти оптимальные решения. По оценке министра юстиции, недовольство производством по виновному деянию наблюдается как внутри самой сферы, так и в обществе в целом, особенно в отношении продолжительности производства. Предложения относительно первых, самых неотложных изменений руководящая группа планирует представить в нынешнем году.[4]
В 2022 году обострился кризис в области государственной юридической помощи. Адвокатура Эстонии предупредила, что государственная система юридической помощи неустойчива из-за недостаточного финансирования, и это может представлять угрозу справедливому правосудию.[5] 17 ноября 2022 года канцлер юстиции предложил министру юстиции внести изменения в постановление, устанавливающее ставки почасовой оплаты адвокатам за оказание государственной юридической помощи.[6] Канцлер юстиции счел, что нормы, регулирующие систему бесплатной юридической помощи, являются недостаточно гибкими для достижения справедливого результата во всех случаях. 31 января 2023 года министр юстиции внес изменения в постановление, увеличив адвокатам ставки платы за оказание государственной юридической помощи.[7] Однако, по оценке адвокатуры, интерес адвокатов к участию в системе государственной юридической помощи по-прежнему невысок, и систему следовало бы реформировать более основательно.[8]
В плане мероприятий по противодействию коррупции на 2021–2025 годы[9] предусмотрено принятие закона о защите информаторов о нарушениях в профессиональной сфере, и создание электронного канала для сообщения о нарушениях. В 2022 году в связи с этим были осуществлены мероприятия по повышению осведомленности, в том числе в Министерстве юстиции была организована внутренняя горячая линия для информаторов, в Департаменте полиции и погранохраны создан конфиденциальный адрес эл. почты для сообщения о нарушениях, а также обеспечена возможность представления уведомлений непосредственно назначенному лицу.[10]
Изменение законодательства
В феврале 2023 года Рийгикогу принял поправки к Закону о судах, в соответствии с которыми в каждом суде созданы специализированные отделы. Закон обновил структуру управления уездными судами, все уездные суды были переведены из управления на уровне домов судов в отраслевое управление. Отныне судьи будут претендовать на посты в отделе по гражданским делам или отделе по виновным деяниям уездного суда, а также в коллегии по административным, гражданским или уголовным делам окружного суда.[11] Судьи выразили обеспокоенность по поводу этих изменений, отметив, что специализация уже предусмотрена в планах распределения работы судов и что обязательная специализация посредством создания отделов и структур управления среднего звена не является необходимой.[12]
24 августа 2023 года правительство одобрило законопроект о защите информаторов о нарушениях в профессиональной сфере.[13] Проект создает основу для приема сообщений о ставших известными нарушениях в связи с профессиональной деятельностью, обеспечения обратной связи и защиты информаторов. Проект устанавливает, какие учреждения и юридические лица обязаны создать внутренний канал оповещения, позволяющий конфиденциально уведомлять о нарушениях.[14] Законопроект связан с Директивой 2019/1937 Европейского парламента и Совета о защите лиц, сообщающих о нарушениях законодательства Союза.[15] В своем мнении Korruptsioonivaba Eesti подчеркнуло, что при разработке закона необходимо учитывать принцип правовой ясности, чтобы простые граждане могли понять цель и применение закона. Если предметная сфера применения проекта сводится только к нарушениям, связанным с профессиональной сферой, которые, в свою очередь, связаны только с нарушениями законодательства Европейского союза, то информатору придется столкнуться с необходимостью ориентироваться в более чем 140 правовых актах Европейского союза.[16]
18 января 2023 года Рийгикогу принял новый Закон о судебной экспертизе, призванный обеспечить большую гибкость в сфере судебной экспертизы и правовую готовность сферы судебной экспертизы к переходу на полностью цифровое судебное производство.[17]
Судебная практика
В решении от 7 ноября 2022 года Государственный суд проанализировал конституционность системы государственной юридической помощи. Хотя Государственный суд счел, что при оценке мнения адвоката предельная ставка оплаты в рассматриваемом деле не противоречит Конституции, суд счел, что при нынешних ставках оплаты оказание государственной юридической помощи может не быть устойчивым. Коллегия отметила, что ставки оплаты государственной юридической помощи напрямую связаны с обеспечением права на защиту: если человек не получает достаточной юридической помощи из-за ставок оплаты государственной юридической помощи, это может быть нарушением его основного права на защиту.[18]
В решении от 16 июня 2023 года коллегия по уголовным делам Государственного суда в связи с принципом равенства сторон рассмотрела предметное ознакомление с действиями по получению информации, осуществляемыми на основании Закона об органах безопасности, и проблематику доступности информации, связанной с обеспечением права на защиту. Коллегия сочла, что при отсутствии веских аргументов для отказа в доступе к информации стороне защиты должна быть предоставлена возможность ознакомиться с информацией. В ситуации, когда имеются веские основания для невключения в уголовное дело более подробных сведений, послуживших основанием для резюме собранной информации, сторона судебного производства может потребовать от суда проверить законность сбора информации на основании Закона об органах безопасности и при необходимости убедиться в том, действительно ли информация, содержащаяся в резюме, получена в результате действий по сбору информации.[19]
В постановлениях от 19 июня 2023 года Государственный суд занял позицию, что если лицо заключено под стражу с целью высылки в зарубежную страну, то в определенных случаях вместо заключения под стражу может быть использован электронный надзор или залог.[20]
Статистика и исследования
5 июля 2023 года Европейская комиссия опубликовала четвертый доклад о состоянии верховенства закона. В главе, посвященной Эстонскому государству, указывается, что 65% всего населения и 59% предпринимателей считают независимость судов и судей в 2023 году относительно высокой или очень высокой. Уровень восприятия независимости судебной системы в обществе целом увеличился по сравнению с показателями как 2022 года (60%), так и 2016 года (62%). Среди предпринимателей уровень восприятия независимости судебной системы вырос по сравнению с уровнем 2022 года (47%), но остается ниже уровня 2016 года (72%).[21]
В том же докладе говорится, что судебная система Эстонии по-прежнему эффективна, но наблюдаются определенные задержки при рассмотрении уголовных и административных дел. Согласно табло правосудия ЕС 2023 года[22] , продолжительность судебного производства в Эстонии по-прежнему одна из самых коротких в ЕС. В 2022 году гражданские дела решались в уездных судах так же эффективно, как и в предыдущие годы (в среднем в течение 102 дней). Эффективность рассмотрения уголовных дел оставалась стабильной. Они разрешались в более короткие сроки, чем в 2021 году (в среднем за 245 дней в порядке общего производства, в среднем за 33 дня в порядке упрощенного производства и в среднем за 44 дня по делам о проступках). В судах первой инстанции административные дела также рассматривались дольше, чем в 2020 году (в среднем в течение 149 дней). Продолжительность судебного производства по гражданским, коммерческим и административным делам по-прежнему короче, чем в среднем по ЕС (с точки зрения времени для принятия решения), а количество судебных дел, находящихся в процессе рассмотрения, является одним из самых низких в ЕС. По сравнению с 2021 годом доля инициированных и завершенных судебных производств несколько снизилась — со 101% до 99%. Тем не менее это означает, что суды в целом справлялись с поступающими делами. В целом высокий уровень цифровизации судебной системы позволил судам стабильно эффективно работать в последние годы.[23] Однако сказывается загруженность судей: согласно исследованию, опубликованному Эстонской ассоциацией судей в 2022 году, 70,5% респондентов — судей судов первой и второй инстанции — оценили свою ежедневную рабочую нагрузку как постоянно или преимущественно чрезмерную.[24]
В докладе Европейской комиссии также указывается, что в Эстонии достигнут определенный прогресс в связи с рекомендацией более эффективно реализовывать право на получение информации. Рийгикогу заказал независимое исследование[25], в котором определены основные проблемы, связанные с доступом к публичной информации, в том числе противоречивая роль Инспекции по защите данных, которая возникает из-за того, что она осуществляет надзор как за предоставлением доступа к информации, так и за соблюдением принципов защиты персональных данных. Кроме того, исследование показало, что действующие правовые акты, поощряющие ограничение доступа к информации и сосредоточенные на защите персональных данных, не обеспечивают достаточной защиты права на свободу информации. Исследование подтвердило, что правила и практика обнародования информации в разных учреждениях различны. Цель исследования — предоставить информацию для последующего анализа возможных решений и необходимости внесения изменений в Закон о публичной информации. Согласно отчету мониторинга многообразия СМИ, уровень риска, связанного с защитой права на получение информации, по-прежнему средний, однако по сравнению с 2022 годом он несколько снизился.[26]
В мае 2023 года Civitta опубликовала подготовленный по заказу Министерства юстиции Эстонии анализ, целью которого было установить опыт, связанный с ходатайством о применении и применением запрета на приближение в случаях, касающихся насилия в близких отношениях, а также возможные узкие места.[27] Анализ показал, что осведомленность потерпевших и ведущих производство лиц о возможностях запрета на приближение для защиты жертвы в Эстонии неравномерна. Авторы анализа предлагают рекомендации по совершенствованию практики применения запрета на приближение, которые в основном касаются повышения осведомленности и унификации практики производства по ходатайствам о запрете на приближение.[28]
Перспективные и успешные практики
За отчетный период были сделаны очередные успешные шаги в цифровом развитии судебной системы. В докладах Европейской комиссии о верховенстве закона говорится, что Эстония относится к тем государствам-членам, судебное производство в которых является одним из наиболее цифровизованных.[29] В октябре 2022 года Министерство юстиции внедрило онлайн-платформу[30], позволяющую доставлять людям процессуальные документы, которые налагают обязанности, изменяют права и от получения которых исчисляются процессуальные сроки. Например, это относится к предписаниям, повесткам, документам планирования, судебным решениям, решениям о наложении штрафов, получение которых должно оставлять подтверждаемый след. Кроме того, в августе 2023 года правительство уполномочило Министерство юстиции созвать руководящую группу для более широкого внедрения централизованного решения по перекрестной доставке процессуальных документов.[31]
Рекомендации
- Правила сложного и объемного судебного производства должны развиваться таким образом, чтобы способствовать повышению эффективности и служить целям ускорения производства, но это не должно происходить за счет основных прав людей.
- Государственная система юридической помощи по-прежнему требует обновления для обеспечения права на справедливое судебное производство и права на защиту.
- Должен быть принят Закон о защите информаторов о профессиональных нарушениях, который будет способствовать предотвращению и раннему выявлению проблем и нарушений, а также скажется на сокращении количества судебных тяжб и лучшей защите прав информаторов.
[1] Vabariigi Valitsus. 2023. Koalitsioonilepe 2023–2027.
[2] Justiitsministeerium. 2023. Ministeeriumi ettepanek muudaks keeruliste haldusasjade lahendamise efektiivsemaks, 08.08.2023.
[3] Vabariigi Valitsus. 2023. Koalitsioonilepe 2023–2027.
[4] Justiitsministeerium. 2023. Ekspertide juhtgrupp hakkab arendama süüteomenetluse valdkonda, 22.06.2023.
[5] ERR. 2022. Advokatuur: riigi õigusabi süsteem vajab reformimist, 10.06.2022.
[6] Õiguskantsler. 2022. Ettepanek riigi õigusabi osutamise eest makstava tasu määrade kohta, 17.11.2022.
[7] Riigi Teataja. 2023. Justiitsministri 26. juuli 2016. a määruse nr 16 „Advokaadile riigi õigusabi tasu maksmise ja kulude hüvitamise kord” muutmine, RT I, 03.02.2023, 51.
[8] Euroopa Komisjon. 2023. 2023. aasta aruanne õigusriigi kohta. Peatükk õigusriigi olukorra kohta Eestis, 05.07.2023.
[9] Justiitsministeerium. Korruptsioonivastane tegevuskava 2021–2025.
[10] Euroopa Komisjon. 2023. 2023. aasta aruanne õigusriigi kohta. Peatükk õigusriigi olukorra kohta Eestis, 05.07.2023.
[11] Riigikogu. 2023. Kohtute seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus 633 SE.
[12] Euroopa Komisjon. 2023. aasta aruanne õigusriigi kohta. Peatükk õigusriigi olukorra kohta Eestis, 05.07.2023.
[13] Justiitsministeerium. 2023. Valitsus kiitis heaks tööalasest rikkumisest teavitajate kaitse eelnõu, 24.08.2023
[14] Eelnõude Infosüsteem. 2023. Tööalasest rikkumisest teavitaja kaitse seadus.
[15] Euroopa Liidu Teataja. 2019. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/1937, 23. oktoober 2019, liidu õiguse rikkumisest teavitavate isikute kaitse kohta, L 305/17.
[16] Ühing Korruptsioonivaba Eesti. 2023. Seisukoht tööalasest Euroopa Liidu õiguse rikkumisest teavitaja kaitse seaduse eelnõule, 13.10.2023.
[17] Riigikogu. 2023. Kohtuekspertiisiseadus 644 SE.
[18] Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 07.11.2022 otsus kohtuasjas nr 5-22-2.
[19] Riigikohtu kriminaalkolleegiumi 16.06.2023 otsus kohtuasjas nr 1-21-5633.
[20] Riigikohus. 2023. Riigikohus: väljaandmisasjades saab vahistamise asendada elektroonilise valve või kautsjoniga, 19. juuni 2023.
[21] Euroopa Komisjon. 2023. 2023. aasta aruanne õigusriigi kohta. Peatükk õigusriigi olukorra kohta Eestis, 05.07.2023.
[22] Euroopa Komisjon. 2023. 2023 EU Justice Scoreboard, 08.06.2023.
[23] Euroopa Komisjon. 2023. 2023. aasta aruanne õigusriigi kohta. Peatükk õigusriigi olukorra kohta Eestis, 05.07.2023.
[24] Eesti Kohtunike Ühing. 2022. EKoÜ töökoormuse küsimustik I-II astme kohtunikele, 20.01.2022.
[25] Pild, M., Turk, K., Kose, K., Lehemets, M. 2022. Avaliku teabe kasutamise võimalused, Arenguseire Keskus.
[26] Euroopa Komisjon. 2023. 2023. aasta aruanne õigusriigi kohta. Peatükk õigusriigi olukorra kohta Eestis, 05.07.2023.
[27] Tirs, K., Lee, K.-A., Viks-Binsol, P. 2023. Lähenemiskeelu taotlemise ja kohaldamise analüüs, Civitta Eesti AS.
[28] Justiitsministeerium. 2023. Analüüs: teadlikkust lähenemiskeelu võimalustest tuleb parandada, 30.06.2023.
[29] Euroopa Komisjon. 2023. 2023. aasta aruanne õigusriigi kohta. Peatükk õigusriigi olukorra kohta Eestis, 05.07.2023.
[30] Registrite ja Infosüsteemide Keskus. Dokumentide kättetoimetamisportaal.
[31] Justiitsministeerium. 2023. Valitsus kiitis heaks dokumentide kesksele kättetoimetamisele ülemineku, 18.08.2023.
