Ключевые темы
- По прежнему не учтены мнения Государственного суда и Европейского суда по правам человека, и не предпринято никаких шагов по снятию полного запрета на осуществление избирательного права заключенными.
- Темой обсуждения стали соображения относительно ограничения участия в местных выборах граждан третьих стран.
- Как обычно, после выборов возникла дискуссия о безопасности электронных выборов.
Политические и институциональные изменения
На политическом уровне из-за развязанной Россией полномасштабной войны прежде всего обсуждались вопросы ограничения избирательного права, а отмене ограничения избирательного права заключенных по большей части внимания не уделялось. В течение двух лет обсуждалось, скорее, ограничение избирательного права, а не его расширение.
В 2022 году состоялось не вызвавшее особого резонанса обсуждение избирательного права заключенных, на котором встретились члены конституционной комиссии и представители Государственного суда.[1] Хотя юристы публично высказывали критику по этому вопросу[2], широкого отклика она не вызвала. Министерство юстиции также сообщило, что внесение поправок в закон не входит в его ближайшие планы.[3]
В 2022 году, после начала войны России против Украины, члены партии Isamaa инициировали в Рийгикогу законопроект, согласно которому в местных выборах могли бы участвовать только граждане Эстонии и Европейского союза.[4]
В своем мнении конституционной комиссии Рийгикогу канцлер юстиции счел, что принятие законопроекта существенно изменило бы сложившееся в Эстонии за 30 лет представление о том, как Эстонская Республика видит местное сообщество, проживающих здесь постоянно и на законном основании людей без эстонского гражданства и их участие в организации местной жизни. Он также счел, что при принятии законопроекта необходимо инициировать конституционный надзор и просить Государственный суд проверить соответствие закона Конституции.[5]
Проект прошел первое чтение в Рийгикогу в сентябре 2022 года, но из-за прекращения состава Рийгикогу его дальнейшее рассмотрение не состоялось.[6] Осенью 2023 года Рийгикогу отклонил в первом чтении проект такого же содержания, инициированный фракцией Консервативной народной партии Эстонии (EKRE).[7]
В то же время такое предложение нашло отражение в предвыборных программах двух политических партий: Партия реформ хотела временно приостановить избирательное право граждан третьих стран и лиц с двойным гражданством на выборах[8] а партия Isamaa предлагала лишить их избирательного права.[9] Согласно коалиционному соглашению между Партией реформ, Социал-демократической партией и партией Eesti 200, правительство проведет анализ возможности приостановления избирательного права граждан Российской Федерации и Республики Беларусь.[10] Анализ был подготовлен Министерством юстиции, и его засекреченность вызвала критику со стороны общественности.[11]
После вступления в должность нового правительства Рийгикогу сразу же оказался в тупиковом положении, поскольку оппозиционные партии организовали масштабную обструкцию.[12] Правовой и аналитический отдел Рийгикогу в составленном им меморандуме правлению Рийгикогу счел, что правление Рийгикогу имеет право прекратить обструкцию[13], что правление Рийгикогу и сделало. Некоторые парламентарии обжаловали это решение в Государственном суде, но суд не удовлетворил их жалобы. Суд отметил, что ограничения на некоторые запросы и внесение законопроектов необходимы для обеспечения работы Рийгикогу и не угрожают правам членов парламента.[14]
Изменение законодательства
6 сентября 2023 года министр юстиции представил на согласование общественности законопроект о внесении изменений в Закон о выборах в Рийгикогу и другие законы, направленных на изменение регулирования электронного голосования. Изменения заключаются, прежде всего, в упорядочении правового регулирования. Самыми крупными изменениями являются предоставление уполномоченных норм для введения в действие постановлений правительства Республики, уточнение правил организации выборов и дополнение правил электронного голосования с учетом наиболее существенных узких мест, выявленных на последних выборах.[15]
Республиканская избирательная комиссия в своем мнении критически отнеслась к первой поправке, согласно которой правительству предоставляются полномочия издавать постановления по вопросам выборов. По оценке избирательной комиссии, это не соответствует традиционно действующему в Эстонии принципу независимости организаторов выборов от политической власти.[16] Законопроект подвергся критике и со стороны правоведов, которые также сочли, что поправки предоставляют правительству слишком широкие полномочия и что вместо права введения в действие постановлений изменения следовало бы внести в законы о выборах.[17] После критики правительство отказалось от внесения в рийгикогу (парламент) проекта поправок к избирательному закону, который предоставлял правительству роль в организации выборов.[18]
В законопроекте также предусмотрены изменения, согласно которым в будущем можно будет голосовать не только с компьютера, но и со смарт-устройства, и, кроме того, будет создана правовая основа для использования, помимо действующих в настоящее время средств идентификации личности, также Smart-ID.[19] При этом еще не устранены опасности мобильного голосования, т. е. возможность того, что распространение приложения для избирателя перейдет из-под контроля избирательной службы к Google и Apple, из-за чего в магазинах приложений может появиться поддельное программное обеспечение, которое оперативно удалить из них будет нельзя.[20] Кроме того, отвечая на вопросы перед Рийгикогу, канцлер юстиции сказал, что в случае, если приложения перейдут под контроль третьих лиц, необходимо оценить конституционность этого.[21]
Судебная практика
В связи с выборами в Рийгикогу 2023 года в Государственный суд было подано 17 жалоб, из которых 12 были рассмотрены, а пять оставлены без рассмотрения.[22] По сравнению с выборами 2019 года количество жалоб уменьшилось.[23] Без рассмотрения жалобы были оставлены прежде всего из-за отсутствия права на подачу жалобы. Восемь из рассмотренных жалоб были связаны с электронным голосованием. Остальные четыре касались формирования участковых избирательных комиссий, нерегистрации кандидатов, избирательного права заключенных и количества голосов, полученных из-за границы. Государственный суд не удовлетворил ни одну жалобу.[24] Наибольший резонанс вызвали две жалобы EKRE одинакового содержания, в которых оспаривалась прежде всего конституционность электронного голосования. Хотя жалобы не были удовлетворены, Государственный суд подчеркнул необходимость сделать правила электронного голосования более ясными, чтобы обеспечить соблюдение конституционных принципов и лучшее понимание общественностью.[25] К решению было приложено особое мнение председателя Государственного суда, в котором он согласился с тем, что жалобы были правильно рассмотрены Республиканской избирательной комиссией. Тем не менее он подчеркнул, что основные правила подведения результатов электронного голосования должны быть четко определены законом или, по крайней мере, правовым актом правительства Республики и должны быть понятны и без наличия специальных знаний.[26]
26 апреля 2023 года Государственный суд вынес решение по казусу, когда полномочия члена Тартуского городского собрания были прекращены, поскольку его постоянное место жительства находилось не в городе Тарту. Член городского собрания оспорил решение, поскольку, по его словам, он поменял место жительства на новое, потому что реновирует там частный дом, куда затем переедет, и его постоянное место жительства по-прежнему находится в Тарту. Коллегия по конституционному надзору Государственного суда оставила жалобу без удовлетворения и пояснила, что место жительства человека устанавливается на основании данных регистра народонаселения и нет необходимости собирать дополнительные доказательства того, действительно ли он там проживает.[27]
Статистика и исследования
На выборах в Рийгикогу 2023 года изменилась методика подсчета активности избирателей. Раньше при подсчете активности избирателей учитывались только те постоянно проживающие за границей граждане, которые приняли участие в выборах, а на выборах в Рийгикогу 2023 года при подсчете активности учитываются все избиратели.[28] На тех же выборах в состав Рийгикогу вошло рекордное количество женщин[29] и, следовательно, представительство женщин в законодательном органе власти увеличилось. Однако этого нельзя сказать о группах меньшинств, которые представлены минимально или не представлены вообще.
Группа экспертов по выборам БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека)/ОБСЕ весной 2023 года в пятый раз наблюдала за выборами в Рийгикогу. В отчете констатируется, что правовая база Эстонии соответствует международным стандартам и что организация выборов, в т. ч. электронное голосование, была эффективной и соответствующей закону, хотя и имели место некоторые небольшие технические ошибки. На выборах в Рийгикогу 2023 года количество голосов, поданных в Интернете, впервые превысило количество голосов, поданных на избирательных участках, поэтому в экспертной оценке основной акцент также был сделан на том, чтобы электронное голосование стало более безопасным и открытым. По рекомендации экспертов, избирательные органы должны повысить надежность электронного голосования, прежде всего за счет более быстрого ответа на вопросы заинтересованных сторон. Эксперты также рекомендуют рассмотреть возможность использования криптографических методов для блокировки фальшивых бюллетеней, проводить дополнительное тестирование систем перед их использованием и обнародовать полную и точную информацию о технологии и процессах электронного голосования. Кроме того, по мнению экспертов, важно повысить общую проверяемость и обеспечить, чтобы на каждом этапе можно было провести аудит процесса голосования.[30]
Перспективные и успешные практики
Хорошим обычаем стал анализ предвыборных программ, который составляют различные организации по защите интересов и в которых дается обзор мировоззрения и ценностей, которые отстаивают политические партии. На выборах в Рийгикогу 2023 года нашел отражение анализ проблематики, связанной с правами человека[31], равного обращения и гендерного равенства[32], правами лиц, принадлежащих к ЛГБТ+[33], правами детей[34], психическим здоровьем[35], зеленым образом мышления[36] и правами животных[37].
Важнейшие публичные обсуждения
Уже почти два года с разных точек зрения идет обсуждение того, имеется ли основание для лишения граждан третьих стран избирательного права[38] или нет.[39]
Уже традицией стало то, что с приближением выборов в Рийгикогу активизируются и дискуссии о безопасности электронного голосования. Первой причиной этого послужила новость о том, что информация об избирателях поступала в систему электронного голосования с задержкой, в связи с чем в приложении для избирателей для 63 избирателей отображался старый избирательный округ.[40] Избирательная комиссия приняла решение, что если эти люди не переголосуют во время выборов, то их голоса будут аннулированы.[41] Большинство из этих 63 человек переголосовали, а три человека этого не сделали. Государственный суд счел, что основание для аннулирования голосов имелось.[42]
После выборов результаты электронного голосования поставила под сомнение в СМИ прежде всего партия EKRE.[43] На это, в свою очередь, дал ответ канцлер юстиции, по утверждению которого проведенные до сих пор аудиты показали, что сомневаться в электронных выборах не приходится.[44]
Рекомендации
- Изменить соответствующие законы таким образом, чтобы запрет на использование избирательного права применялся только к тем заключенным, которым он назначен в качестве дополнительного наказания.
- Проявлять предельную осторожность в отношении любых предложений об ограничении избирательного права.
- Учесть рекомендации международных и отечественных экспертов по обеспечению прозрачности электронных выборов и большего доверия к ним.
[1] Alas, B-A. 2022. Odinets ja Valge arutlevad riigikohtuga vangide ja Vene kodanike valimisõiguse üle, Postimees, 20.10.2022.
[2] Olesk, M., Tarros, K. 2022. Olesk ja Tarros: Eesti rikub vaikides kinnipeetavate valimisõigust, ERR, 15.12.2022.
[3] Justiitsministeeriumi vastus Eesti Inimõiguste Keskuse selgitustaotlusele, 11.09.2023. (autori valduses)
[4] Riigikogu. 2022. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seadus 594 SE, 21.04.2022.
[5] Õiguskantsler. 2022. Arvamus kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seaduse eelnõu (594 SE) kohta, 12.09.2022.
[6] Riigikogu. 2022. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seadus 594 SE, 21.04.2022.
[7] Riigikogu. 2023. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seadus 4 SE, 11.04.2023.
[8] Reformierakond. 2023. Reformierakonna valimisprogramm 2023.
[9] Isamaa. 2023. Isamaa valimisprogramm 2023.
[10] Vabariigi Valitus. 2023. Koalitsioonilepe 2023–2027.
[11] Kook, U. 2023. Justiitsministeerium pani AK-templi Vene kodanike valimisõiguse analüüsile, ERR, 17.08.2023.
[12] Riigikogu. 2023. EKRE alustab Riigikogus täiemahulist obstruktsiooni valitsuse poliitika pidurdamiseks, 08.05.2023.
[13] Aaspõllu, H. 2023. Riigikogu õigusosakonna memo: obstruktsiooni saab lõpetada, ERR, 15.05.2023.
[14] Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 22.06.2023 otsus kohtuasjas nr 5-23-31.
[15] Eelnõude infosüsteem. 2023. Riigikogu valimise seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus, 06.09.2023.
[16] Ots, M. 2023. Valimisseaduse muutmine ohustab valimiste korraldamise erapooletust, ERR, 14.09.2023.
[17] Ots, M. 2023. Tupay näeb valimisseaduse muutmise eelnõus küsitavusi, ERR, 15.09.2023.
[18] ERR. 2023. Valitsus loobus soovist e-hääletamisel ise reegleid sättida, 19.11.2023.
[19] Eelnõude infosüsteem. 2023. Riigikogu valimise seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus, 06.09.2023.
[20] Tooming, M., Toom, U. 2023. Valimiskomisjon: m-hääletuse kasutamine tooks kaasa liiga palju riske, ERR, 29.05.2023.
[21] Riigikogu. 2023. Riigikogu istung. Õiguskantsleri ülevaade õigustloovate aktide kooskõlast põhiseadusega ja muude õiguskantslerile seadusega pandud ülesannete täitmisest (01:16:25), Youtube, 19.09.2023.
[22] Riigikohus. 2023. Riigikohtule esitati seoses tänavuste Riigikogu valimistega 17 kaebust, 03.04.2023.
[23] Riigikohus. 2019. Tänasega said Riigikohtus kõik valimiskaebused lahendatud, 27.03.2019.
[24] Riigikohus. 2023. Riigikohtule esitati seoses tänavuste Riigikogu valimistega 17 kaebust, 03.04.2023.
[25] Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 30.03.2023 otsus kohtuasjas nr 5-23-20.
[26] Riigikohtunik Villu Kõve konkureeriv arvamus asjas nr 5-23-20.
[27] Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 26.04.2023 otsus kohtuasjas nr 5-23-28.
[28] Vabariigi Valimiskomisjon. 2022. Riigikogu valimistest muutub valimisaktiivsuse arvestamise metoodika, 02.12.2022.
[29] Vabariigi Valimiskomisjon. 2023. Valitud Riigikogu liikmed, 20.04.2023.
[30] OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights. 2023. Estonia Parliamentary Elections 5 March 2023, ODIHR Election Expert Team Final Report, 30.08.2023.
[31] Eesti Inimõiguste Keskus. 2023. Valimislubaduste analüüs 2023, 15.02.2023.
[32] Feministeerium. 2023. Keda valida? Pedagoogiline valgusfoor, 09.02.2023.
[33] Eesti LGBT Ühing. 2023. LGBT+ valimiskompass, 04.02.2023.
[34] Lastekaitse Liit. 2023. Erakondade valmisprogrammide analüüs 2023.
[35] Peaasi.ee. 2023. Vaimse tervise poliitikad Eesti valimisprogrammides AD 2023.
[36] Arengukoostöö Ümarlaud. 2023. Rohekompass.
[37] Loomus. 2023. Loomuse valimiskompassi analüüs, 11.02.2023.
[38] Maruste, R. 2022. Rait Maruste: mittekodanike valimisõigusest, ERR, 22.11.2022.
[39] Villenberg, G. 2023. Georg Villenberg: hääleõiguse äravõtmise kava taga on politikaanlus, ERR, 23.08.2023.
[40] Vabariigi Valimiskomisjon. 2023. Värske valijate nimekirja info jõudis e-hääletamise süsteemi viibega, 27.02.2023.
[41] Vabariigi Valimiskomisjon. 2023. Vabariigi Valimiskomisjon otsustas tühistada vanas ringkonnas e-hääletanute hääled, 01.03.2023.
[42] Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 27.03.2023 otsus kohtuasjas nr 5-23-11.
[43] Oja, B. 2023. Helme: vaidlustame e-valimised kohtus, seni valimistulemust ei tunnista, ERR, 06.03.2023.
[44] Rats, L. 2023. Õiguskantsler: senised auditid on näidanud, et e-valimistes ei pea kahtlema, ERR, 06.03.2023.
