Ключевые темы
- Повышенное внимание уделяется психическому здоровью детей и молодых людей.
- Положительным изменением в законе стало повышение возрастного предела сексуального самоопределения детей.
- Самой большой проблемой становится растущее неравенство.
Политические и институциональные изменения
Прошлые и нынешние кризисы нанесли ущерб как психическому, так и материальному благополучию детей и семей, породив новые проблемы для общества в целом.[1] Тревогу вызывают война в Украине и высокая инфляция.[2] В 2022 году количество семей, нуждающихся в прожиточном пособии, значительно увеличилось. Примечательно и вызывает озабоченность то, что если раньше одним из основных факторов потребности в помощи была безработица, то в 2022 году доля безработных семей среди получателей помощи снизилась, в то время как выросла доля семей с детьми.[3]
Кроме того, мы все еще имеем дело с последствиями кризиса, вызванного Covid-19, — ограничения оставили негативный след на детях и молодых людях, и их психическое здоровье ухудшилось.[4] В обеспечении психического здоровья и благополучия детей и молодых людей свою роль играют различные среды, в которых они находятся, поэтому важно, чтобы внеучебное время также было заполнено безопасными видами деятельности, в том числе такими, которые способствуют развитию и здоровью. К сожалению, дети, живущие на периферии, испытывают все большее неравенство и лишения, когда в месте их проживания исчезает очередная возможность получения внешкольного образования, поскольку государство и местные самоуправления не могут найти решение для его финансирования.[5]
К счастью, проблемы, связанные с ухудшения психического здоровья детей и молодых людей, послужили толчком для нескольких многообещающих инициатив. За отчетный период в Министерстве социальных дел был создан отдел психического здоровья[6], опубликован Доклад о человеческом развитии в Эстонии «Душевное здоровье и благополучие»[7] и составлен план действий в области психического здоровья на 2023–2026 годы[8].
Кроме того, утверждена Программа развития благосостояния на 2023–2030 гг[9], в которой основное внимание уделяется содействию образованию родителей, созданию ориентированной на семью среды и модернизации организации защиты детей. Важно, чтобы государство изыскало необходимые финансовые и человеческие ресурсы для выполнения целей Программы развития.[10]
Была создана государственная система семейного примирения, и теперь у разводящихся родителей есть возможность бесплатно решать вопросы, связанные с правом опеки, во внесудебном порядке, что, как можно надеяться, приведет к более быстрому и устойчивому решению для всех сторон, которое будет учитывать, прежде всего, интересы ребенка.[11]
Разросся отдел благополучия детей Департамента социального страхования (SKA), где также была создана служба профилактики.[12] Кроме того, в Пярну открыт четвертый детский дом, в котором могут получить помощь дети, подвергшиеся сексуальному насилию или демонстрирующие деструктивное сексуальное поведение.[13]
Изменение законодательства
В соответствии с общими принципами Конвенции ООН о правах ребенка[14] (LÕK), Эстонское государство движется к обществу, все более дружественному детям и уважающему права детей. Легализация сожительства однополых пар, в результате которого однополые супружеские пары также получили равные возможности усыновления, является отрадным шагом на пути к открытости общества и равноправию.[15] При этом важно активизировать разъяснительную работу как в школах, так и в других, в т. ч. дошкольных учреждениях, и руководствоваться принципом недискриминации, установленным в статье 2 LÕK, которая запрещает дискриминацию в отношении ребенка на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений его самого, равно как и его родителей или законных опекунов.[16]
Отрадно признать, что продолжавшаяся более десяти лет дискуссия относительно возрастного предела сексуального самоопределения детей привела к положительному решению, и в 2022 году вступило в силу изменение в законе, согласно которому взрослый человек не может вступать в половые отношения с лицом, не достигшим 16-летнего возраста.[17] Кроме того, вступила в силу также поправка, согласно которой вступать в брак могут только лица, достигшие совершеннолетия.
Повышены семейные пособия, а с 2024 года увеличится и алиментная помощь.[18] Если в нестабильные времена семейная политика должна быть основана на принципах безопасности и стабильности и направлена на то, чтобы у семей возникло чувство уверенности, то Закон о семейных пособиях, неоднократно изменявшийся в течение отчетного периода, и Закон о внесении поправок в Закон о семье этой задачи не выполнили и не обеспечили поддержку всем семьям с детьми.[19]
Можно только приветствовать то, что были приняты поправки к закону[20] для перехода на обучение на эстонском языке, но вызывает беспокойство нехватка квалифицированных и владеющих эстонским языком учителей, учебных пособий и решений для поддержки родителей в плавном переходе.[21]
Статистика и исследования
В 2023 году Эстонская Республика представила объединенный пятый-седьмой периодический доклад Эстонской Республики по LÕK в Комитет ООН по правам ребенка[22] на основе результатов деятельности за период с 2017 по 2022 гг. Отчет стал ответом на замечания, сделанные комитетом в 2021 году.[23] Помимо государственного доклада, свои комментарии представляют послы по правам ребенка[24], канцелярия канцлера юстиции и MTÜ Lastekaitse Liit, привлекая также другие неправительственные организации.
В связи с одной из целей государства по обновлению организации защиты детей в Эстонии был проведен «Анализ современной организации защиты детей, обмена данными и электронных услуг»[25], на основании которого Министерство социальных дел планирует в 2023 году представить план разработки поправок в Закон о защите детей.
В 2022 году по телефону помощи детям 116 111 Департамента социального страхования обращались 16 133 раза. Обращались в основном в связи с ненадлежащим обращением (23%), по вопросам воспитания детей (18%), психического здоровья и благополучия детей (12%), отношений (10%) и права опеки (7%). В 2022 году дети обращались по телефону помощи детям 2745 раз, 184 ребенка обращались с мыслями о самоубийстве.[26]
Перспективные и успешные практики
Положительным является то, что в Эстонии создаются новые центры профилактики и работы с семьей Perepesa с целью развития систематической и скоординированной профилактической работы и организации раннего выявления среди будущих матерей и семей с маленькими детьми на местном уровне.[27] Также развивается услуга помощи детям SKA, и с лета 2023 года SKA консультирует клиентов на эстонском и русском жестовых языках, что обеспечивает лучшую доступность и качество услуги для большего числа целевых групп.[28]
В отчетный период также продолжались кампании, направленные на создание новых попечительских семей.[29] Хотя попечительских семей по-прежнему меньше, чем необходимо, в 2022 году в попечительские семьи были определены 52 ребенка, то есть на 18 детей больше, чем годом ранее.[30] Положительным также является то, что будет продолжаться проект по оказанию услуги кризисным и специализированным попечительским семьям, начатый в 2020 году.[31]
Специалисты, работающие с детьми и на благо детей, становятся все более заметными и признанными в обществе, и президент Карис также отметил некоторых из них, наградив Орденом Белой звезды ряд специалистов, в том числе поборницу прав детей, доносящую до общественности проблемы психического здоровья детей Хелику Саар[32], Ану Контор, занимающуюся развитием образования для детей с особыми потребностями, и Кристину Трейаль, одного из руководителей фонда «Школа без травли»[33].
Важнейшие публичные обсуждения
В соответствии с Конституцией, помимо многодетных семей, право на особую заботу имеют также люди с ограниченными возможностями и их близкие. К сожалению, использование прав детей с ограниченными возможностями напрямую зависит от способностей их родителей и поэтому не обеспечено для всех в равной степени.[34] Эти дети не защищены достаточным образом от дискриминации, их вовлеченность и получение ими помощи недостаточны, и их доступ к образованию ограничен.[35] Поэтому разочарование вызвало намерение изменить Закон об общественном транспорте и принять поправки, которые отменили бы обязанность коммерческих перевозчиков бесплатно перевозить пассажиров, принадлежащих к уязвимым группам, в т. ч. детей с ограниченными возможностями в возрасте до 16 лет.[36]
Тенденции и перспективы
В 2021 году Эстония наряду с другими государствами-членами Европейского союза присоединилась к программе «Гарантия для ребенка».[37] В 2022 году в Европейскую комиссию был представлен план действий Эстонии по программе «Гарантия для ребенка» на 2023–2030 годы[38], в котором в качестве одной из проблем будущего указывается обеспечение доступа к услугам в области психического здоровья и помощь военным беженцам из Украины и их детям. По-прежнему проблему составляет медленное увеличение замещающего попечительства на семейной основе[39], региональное неравенство в доступности услуг, в т. ч. внешкольного образования[40], высокий уровень буллинга[41], слишком легкая доступность электронных сигарет и сопутствующая этому пандемия вейпинга.[42] Кроме того, продолжает вызывать беспокойство недостаточная физическая активность детей в Эстонии и обусловленное этим ожирение.[43]
Еще многое предстоит сделать для создания Эстонии, дружественной детям, и важно, чтобы дети больше не становились объектом политических баталий, как это, к сожалению, не раз бывало в течение текущего отчетного периода.[44]
Описание кейса
«Мне бы очень хотелось пойти в какой-нибудь кружок по интересам, но я не могу. Денег не хватает на все, иногда даже остаюсь голодным. Дразнят, задирают, выставляют дураком. У меня не хватает смелости быть не таким, как остальные». Такие ответы дали два ученика 6–9 классов в ходе организованного в одной из эстонских школ опроса о чувстве счастья и препятствующих ему факторах. Мы не знаем, являются ли эти двое учеников первыми, вторыми или третьими детьми в своей семье, живут ли они в неполной или в полной семье либо вообще в опекунской семье, да это и не имеет значения. Каждый ребенок важен, независимо от того, какой он в семье по счету, в домохозяйстве какого типа и в каком месте живет. Важно, чтобы не было препятствий для того, чтобы каждый ребенок чувствовал себя счастливым, чтобы ни один ребенок не стал т. н. потерянным или отверженным молодым человеком.
Рекомендации
- Повысить доступность и качество услуг в области психического здоровья, ориентированных на детей и молодых людей.
- Для получения комплексного и разностороннего представления о благополучии детей, необходимо осуществлять мониторинг положения детей и семей в различных областях и в целом, а также оценивать эффективность и воздействие политических мер.
- Затормозить рост регионального неравенства, так как в условиях нынешнего кризисного времени разрыв между центром и периферией увеличивается очень быстро.
[1] Eesti rahvastiku vaimse tervise uuringu konsortsium. 2022. Eesti rahvastiku vaimse tervise uuringu lõpparuanne. Tallinn, Tartu: Tervise Arengu Instituut, Tartu Ülikool.
[2] Sotsiaalministeerium. 2022. Sotsiaalkaitseminister Signe Riisalo: Olgem lastele toeks ja eeskujuks, kuulajaks ja nõuandjaks, 08.12.2022.
[3] Melesk, K. jt. 2022. Toimetulekutoetuse ja võlgnevuse mõju tööturuaktiivsusele ning sotsiaal-majanduslikule toimetulekule. Tallinn: Poliitikauuringute Keskus Praxis.
[4] Haugas, S., Allemann, M., Anniste, K. 2021. COVID-19 pandeemia sotsiaal-majanduslik mõju noortele. Tallinn: Poliitikauuringute Keskus Praxis.
[5] Urmann, H, Tubelt, E., Remmik, M. 2023. Kohaliku tasandi noortevaldkonna rahastusotsused. Tartu Ülikool RAKE.
[6] Sotsiaalministeerium. 2022. Sotsiaalministeeriumis alustas vaimse tervise osakond, 08.06.2022.
[7] Sisask, M. (toim). 2023. Eesti inimarengu aruanne 2023. Vaimne tervis ja heaolu. Tallinn: SA Eesti Koostöö Kogu.
[8] Sotsiaalministeerium. 2022. Vaimse tervise tegevuskava 2023–2026.
[9] Sotsiaalministeerium. 2023. Heaolu arengukava 2023-2030.
[10] Lastekaitse Liit. 2022. Arvamus heaolu arengukava 2020-2030 eelnõule.
[11] Sotsiaalkindlustusamet. Perelepitus.
[12] Sotsiaalkindlustusamet. Lastekaitsealane ennetustöö.
[13] Sotsiaalkindlustusamet. 2022. Pärnus avatakse lastemaja seksuaalselt väärkoheldud laste abistamiseks, 17.10.2022.
[14] Riigi Teataja. 1991. Lapse õiguste konventsioon. RT II 1996, 16, 56.
[15] Riigi Teataja. 2023. Perekonnaseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus. RT I, 06.07.2023, 6.
[16] Lastekaitse Liit. 2023. Arvamus perekonnaseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõule.
[17] Riigi Teataja. 2022. Karistusseadustiku, perekonnaseaduse ja tsiviilkohtumenetluse seadustiku muutmise seadus (seksuaalse enesemääramise ja abiellumise eapiiri muutmine). RT I, 08.06.2022, 1.
[18] Sotsiaalkindlustusamet. Peretoetuste määrad ja maksmine.
[19] Saar, H. 2023. Kõne Riigikogu sotsiaalkomisjoni avalikul istungil, 09.05.2023.
[20] Riigi Teataja. 2022. Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse ning teiste seaduste muutmise seadus (eestikeelsele õppele üleminek). RT I, 28.12.2022, 8.
[21] Lastekaitse Liit. 2022. Arvamus põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse ning teiste seaduste muutmise seaduse (eestikeelsele õppele üleminek) eelnõule 722 SE.
[22] Lapse Õiguste Komitee. Combined fifth to seventh periodic reports submitted by Estonia under article 44 of the Convention, due in 2023, CRC/C/EST/5-7, 12.06.2023.
[23] Lapse Õiguste Komitee. 2021. List of issues prior to submission of the combined fifth to seventh periodic reports of Estonia, CRC/C/EST/QPR/5-7, 17.11.2021.
[24] Õiguskantsleri kantselei. Laste raport ÜRO Lapse Õiguste Komiteele.
[25] CIVITTA. 2022. Tänapäevase lastekaitse juhtumikorralduse, andmevahetuse ja e-teenuste analüüs.
[26] Sotsiaalkindlustusamet. 2023. Lasteabitelefoni 116 111 pöördumiste arv on jätkuvalt kasvutrendis, 07.02.2023.
[27] Lapse heaolu arengukeskus. Uute Perepesade loomine.
[28] Sotsiaalkindlustusamet. 2023. Lasteabi nõustab eesti ja vene viipekeelseid kliente üle videosilla, 27.06.2023.
[29] Kõik lood on leitavad veebilehelt hoolduspere.ee.
[30] Sotsiaalkindlustusamet. 2023. Ülevaade: 2022. aastal paigutati hooldusperedesse rohkem lapsi kui varem, aga uutelt peredelt tuli avaldusi vähem, 26.01.2023.
[31] Sotsiaalkindlustusamet. Kriisihoolduspere ja erihoolduspere.
[32] Vabariigi Presidendi Kantselei. Eesti tunnustab vabariigi aastapäeva eel teenetemärkidega 148 inimest, 21.02.2022.
[33] Vabariigi Presidendi Kantselei. Eesti tänab ja tunnustab iseseisvuspäeva eel 167 inimest riiklike teenetemärkidega, 06.02.2023.
[34] Eesti Päevaleht. 2022. Puuetega laste vanemad: me enam ei jaksa võidelda oma laste õiguste eest, 07.11.2022.
[35] Kallaste, E. jt. 2017. Puudega lastega perede toimetuleku ja vajaduste uuring. Tallinn: Eesti Rakendusuuringute Keskus Centar ja Turu-Uuringute AS.
[36] Lastekaitse Liit. 2023. Arvamus ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõule.
[37] Euroopa Komisjon. 2021. European Child Guarantee.
[38] Eesti lastegarantii tegevuskava 2023-2030.
[39] Tervise Arengu Instituut. 2023. Ülevaade: 2022. aastal paigutati hooldusperedesse rohkem lapsi kui varem, aga uutelt peredelt tuli avaldusi vähem, 26.01.2023.
[40] Rahandusministeerium. 2022. Solman: peame vähendama regionaalset ebavõrdsust enne, kui see muutub Eestile ohukohaks, 14.10.2022.
[41] Kendrali, E., Allemann, M., Murasov, M., Haugas, S., Mägi, E. 2022. Kiusamist ennetavate ja vähendavate sekkumiste tõhusus ning haridusasutuste kogemused nende rakendamisel. Tallinn: Mõttekoda Praxis.
[42] Balti uuringute keskus. 2022. Alternatiivsete nikotiinitoodete tarbimise uuring.
[43] Tartu Ülikooli Liikumislabor. 2021. Õpilaste liikumisaktiivsuse uuring 2021.
[44] Lastekaitse Liit. 2022. Arvamus perehüvitiste seaduse muutmise seaduse eelnõule 619 SE.
