Ключевые темы
- Более половины людей с ограниченными возможностями живут в относительной бедности.
- Социальные услуги на основе потребностей по-прежнему недоступны нуждающимся в помощи по всей Эстонии.
- Необходимо уделять больше внимания доступу к искусственной среде и услугам.
- Закон о равном обращении по-прежнему дискриминирует людей с ограниченными возможностями.
Политические и институциональные изменения
В сентябре 2022 года правительство Республики одобрило законопроект о реформе системы социального попечения, чтобы место в доме престарелых стало доступно за среднюю пенсию.[1] Это один из шагов в реформе системы долговременного ухода. Поскольку реформа вступила в силу в 2023 году, ее эффект еще не ясен.
С 2024 года услуга долгосрочной защищенной работы, финансируемая Европейским социальным фондом, прекратится, и неясно, смогут ли альтернативные услуги обеспечить достаточную профессиональную поддержку целевым группам, наиболее нуждающимся в поддержке и помощи.[2]
В 2023 году правительство Республики утвердило Программу развития благосостояния на 2023–2030 годы, которая устанавливает стратегические цели семейной, социальной и трудовой политики на последующие годы и определяет необходимые направления действий для их достижения.
Услуги специального ухода по-прежнему недостаточно финансируются, и очереди за получением этих услуг длинные. По данным Министерства социальных дел, в очереди, ожидая различных специальных социальных услуг, находится около 1800 человек. Между тем значительных изменений в количестве мест обслуживания и дополнительном финансировании не произошло.[3]
Изменение законодательства
30.05.2023 Рийгикогу принял Закон о доступности товаров и услуг (вступает в силу 28.06.2025), целью которого является повышение доступности некоторых товаров и услуг.[4]
По-прежнему не внесены поправки в Закон о равном обращении.[5] Деятельность, связанная с принятием закона, продолжилась и в 2023 году. С точки зрения людей с ограниченными возможностями важно, чтобы при внесении изменений в закон сфера применения закона была унифицирована таким образом, чтобы среди прочего дискриминация по ограниченным возможностям запрещалась в той же степени, что и по национальности (этнической принадлежности), расы и цвета кожи.
В 2022 году приняты поправки в закон, которые позволят снизить нагрузку на людей с ограниченными возможностями, связанную с подачей ходатайств и решению административных вопросов[6]: — Закон о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и другие законы, который улучшил обмен данными между государством и местными самоуправлениями. Целью передачи данных является оказание людям с ограниченными возможностями профилактической и более комплексной помощи в сотрудничестве с МСУ и государством, а также упрощение делопроизводства. Кроме того, упрощена подача ходатайства об установлении ограниченных возможностей для лиц, достигших пенсионного возраста, с неизмененным или прогрессирующим состоянием.
В 2022 году Европейская комиссия инициировала публичное обсуждение относительно введения единой карты Европейского союза для людей с ограниченными возможностями. Карту можно использовать для подтверждения статуса лица с ограниченными возможностями, признанного в одном из государств-члене ЕС, в любой стране-члене ЕС, и, таким образом, владелец карты может использовать льготные условия для получения определенных услуг на всей территории ЕС.[7]
Канцлер юстиции обратил внимание Государственной канцелярии на права людей с ограниченными возможностями в ходе подготовки и реализации проекта Закона о гражданском кризисе и национальной обороне.[8]
В обращении Эстонской палаты людей с ограниченными возможностями уполномоченный по вопросам гендерного равенства и равного обращения просил Министерство социальных дел проанализировать статью 57 Закона о трудовом договоре, которая дискриминирует работающих людей с ограниченными возможностями пенсионного возраста, поскольку закон не предусматривает удлиненного основного отпуска для них, но в то же время удлиненный основной отпуск предоставляется работающим лицам трудоспособного возраста с частичной или полной нетрудоспособностью.[9]
Судебная практика
В Палату людей с ограниченными возможностями часто обращаются по той причине, что люди не удовлетворены или не понимают решения об оценке трудоспособности Кассы по безработице или о признании/непризнании ограниченных возможностей Департаментом социального страхования. При анализе судебной практики[10] выясняется, что обоснование важно для понимания и признания решения. Принцип надлежащего управления вытекает из большей обязанности административного органа объяснять, почему решение было изменено, из обоснования решения лицу должно быть видно, почему именно такое решение было вынесено. Что касается выполнения принципа изучения, то из судебной практики видно, что при необходимости Департамент социального страхования должен собирать данные по собственной инициативе, в том числе и вне информационной системы здоровья.
В решении административной коллегии Государственного суда от 20.06.2022[11] коллегия не согласилась с позицией Кассы по безработице, согласно которой решение об оценке трудоспособности и предшествовавшая ему процедура не были классическим административным актом и обычной административной процедурой. По мнению Государственного суда, большая административная нагрузка не снимает с Кассы по безработице обязанность соблюдать при проведении процедуры по ходатайствам вытекающие из законов и постановлений требования, в том числе принципы административной процедуры: обязанность исследовать и обосновывать, избегать поспешности и поверхностности, при необходимости разъяснить лицу его права и обязанности лица и обеспечить его право быть выслушанным. Соблюдение этих принципов также поможет предотвратить последующие споры и судебные разбирательства.
Статистика и исследования
По данным Департамента социального страхования, примерно за три года количество людей с ограниченными возможностями сократилось со 154 531 до 120 658, то есть в соотношении к численности населения их число снизилось с 12% до 9%.[12]
По данным Департамента статистики[13] средний показатель по стране людей, живущих в относительной бедности, существенно не изменился по сравнению с 10 годами ранее (2011 г. — 17,5% против 2021 г. — 22,8%), в то же время количество людей с ограниченными возможностями, живущих в относительной бедности, за 10 лет удвоилось (2011 г. — 26,1% против 2021 — 51,7%).
Проведенное в 2022 году исследование нагрузки на население по уходу[14] дало целостный обзор ситуации и потребностей людей, которые заботятся о своих близких. Исследование показало среди прочего, что для того, чтобы облегчить нагрузку на близких лиц, осуществляющих уход, и справиться с растущей потребностью в долгосрочном уходе, необходимо увеличить расходы государственного сектора на долгосрочный уход, в т. ч. развивать услуги, которые поддерживают способность нуждающихся в долгосрочном уходе людей справляться, оставаясь у себя дома. Следует также создавать благоприятные условия для совмещения работы и обязанностей по уходу, чтобы предупредить отказ лиц, осуществляющих уход, от трудовой занятости.[15]
Многообещающим представляется заказ исследования Министерства социальных дел[16] выявить в 2023 году узкие места действующей в Эстонии системы опеки над взрослыми и возможности внедрения в Эстонии модели поддержки принятия решений, соответствующей статье 12 Конвенции ООН о правах инвалидов. Министерство юстиции и Пярнуский уездный суд завершили совместную работу над сайтом eestkostja.kohus.ee, на котором можно получить информацию и инструкции о правах и обязанностях опекуновt.[17]
Согласно проведенному SA Kutsekoda исследованию «Взгляд на будущие навыки и потребности рабочей силы: социальная работа»[18] в 2023–2030 годах, наиболее востребованными будут работники по уходу, руководители деятельности, опорные лица и няни, занимающиеся детьми с особыми потребностями, то есть непосредственные поставщики жизненно важных услуг индивидуальной помощи для людей с ограниченными возможностями.
Перспективные и успешные практики
VВ программе действий правительства Республики на 2023–2027 годы[19] указывается на увеличение государственного финансирования лечения детей с редкими заболеваниями.
В обращении к Союзу ATH канцлер юстиции сформулировал позицию, согласно которой разное лечение людей, страдающих одним и тем же заболеванием, только в зависимости от того, когда у них диагностировано заболевание, противоречит принципу солидарного медицинского страхования и равного обращения. Оставление людей, находящихся в аналогичной ситуации и страдающих от одного и того же заболевания без лечения просто из-за времени, когда им поставили диагноз, интенсивно ограничивает основные права этих людей.[20]
Для повышения доступности 1 марта 2022 года ERR впервые использовала автоматические субтитры, которые в сентябре 2023 года были распространены на все собственные программы ETV и ETV2.[21]
Государственная служба по организации выборов в сотрудничестве с Эстонской палатой людей с ограниченными возможностями подготовила обучающие видеоролики, чтобы даже на избирательных участках больше внимания уделялось потребностям и доступности для людей с ограниченными возможностями.[22]
Министерство социальных дел, Детский фонд и Эстонская палата людей с ограниченными возможностями обратились к местным самоуправлениям с совместным призывом найти решения по изменению условий работы опорных лиц.[23] Эстонская палата людей с ограниченными возможностями инициировала обсуждение, направленное на поиск решения проблемы, в тематический день и день вдохновения опорных лиц.[24]
Важнейшие публичные обсуждения
19.07.2023 Министерство финансов направило на согласование план разработки введения транспортного налога, по которому Эстонская палата людей с ограниченными возможностями также представила свое мнение.[25] Введение каждого нового налога еще больше вредит прожиточным возможностям и благополучию людей с ограниченными возможностями. До сих пор общественность не видела анализа воздействия того, как совокупный эффект повышения налога с оборота и подоходного налога, а также введения налога на механические транспортные средства повлияет на прожиточные возможности различных социальных групп, в т. ч. на положение людей с ограниченными возможностями.[26]
Тенденции и перспективы
Эстонскую палату людей с ограниченными возможностями по-прежнему беспокоит уменьшение числа людей, у которых Департамент социального страхования устанавливает тяжелые недостатки здоровья. Примерно за три года количество людей, у которых официально были установлены тяжелые недостатки здоровья, сократилось с 12% до 9% от всего населения. Эстонская палата людей с ограниченными возможностями не считает такую тенденцию оправданной, логичной и понятной в стране со стареющим населением. Этот вопрос в 2023 году также обсуждался в СМИ.[27] Условием получения многих услуг, пособий и др. помощи является наличие тяжелого недостатка здоровья, хотя так быть не должно.[28] Предоставление услуг должно быть основано на потребностях, и объем помощи должен быть достаточным, чтобы дать возможность как человеку с недостатком здоровья, так и лицу, осуществляющему за ним уход, участвовать в образовательной, трудовой и общественной жизни, иметь свободное время для поддержания физического и психического здоровья, а также для совместного пребывания с другими членами семьи. Помощь должна быть организована таким образом, чтобы нуждающийся в поддержке человек не загонялся в рамки услуг, а чтобы ему предлагались те их компоненты, которые необходимы ему и его семье.[29]
Эстонская палата людей с ограниченными возможностями крайне обеспокоена тем фактом, что 51,7% людей с ограниченными возможностями живут в относительной бедности, тогда как в среднем по Эстонии этот показатель составляет 22,8%. На фоне уже принятых и планируемых налоговых изменений ситуация является критической с точки зрения прожиточных возможностей и благополучия людей с ограниченными возможностями. Социальные льготы для людей с ограниченными возможностями остаются неизменными на протяжении многих лет.[30]
Описание кейса
В 2023 году через СМИ стало известно о нескольких случаях ненадлежащего обращения в учреждениях социальной опеки[31], после чего также развернулось более активное обсуждение этого вопроса. Больше внимания привлек кейс Lille Kodu[32], на который Эстонская палата людей с ограниченными возможностями обратила внимание канцлера юстиции, желая получить оценку того, была ли оказана поддержка пострадавшим после ненадлежащего обращения в Lille Kodu различными институтами в Раквере, в т. ч. дискриминации в связи с особыми потребностями пострадавших в ходе производства по уголовному делу, при заключении соглашений в судебном производстве и назначении наказания.[33] По итогам обращения канцлер юстиции внес в Рийгикогу предложения[34]:
- рассмотреть, имеется ли основание установить в Законе об охране детства возможность применения пожизненного запрета на работу с детьми также в случаях физического насилия, если деяние совершается в отношении несовершеннолетнего неоднократно или систематически;
- оценить, имеется ли основание для создании новой нормы наказания;
- рассмотреть вопрос о том, должны ли быть наказуемыми и другие формы ненадлежащего обращения или систематического унижения людей, находящихся в беззащитной или беспомощной ситуации (например, вызывающие у жертв страх, тревогу и чувство неполноценности).
Рекомендации
- Изменить Закон о равном обращении таким образом, чтобы люди с ограниченными возможностями были защищены от дискриминации во всех сферах общественной жизни.
- Обеспечить равную и соответствующую социальную защиту людей с ограниченными возможностями, основанную на единой методике оценки их потребностей в помощи. Для людей с ограниченными возможностями и их близких помощь в области социальной защиты имеет решающее значение для участия в образовательной, трудовой, общественной жизни и сохранения семейных отношений.
- Осуществлять действия по отзыву декларации, установленному в статье 12 Конвенции ООН о правах инвалидов, и подготовке к переходу от заместительного принятия решений к поддержанному принятию решений.
- Обеспечить выполнение рекомендаций итогового отчета рабочей группы по доступности.
- Обеспечить квалифицированный персонал для оказания услуг индивидуальной помощи.
- Обеспечить необходимую поддержку людям с ограниченными возможностями при работе, в том числе в защищенных условиях труда.
[1] Sotsiaalministeerium. Hooldereform ja pikaajaline hooldus.
[2] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2023. Eesti Puuetega Inimeste Koja arvamus sotsiaalhoolekande seaduse ja rahvastikuregistri seaduse muutmise seaduse eelnõule, 31.08.2023.
[3] Eelnõude infosüsteem. 2022. Sotsiaalhoolekande seaduse muutmise seaduse väljatöötamise kavatsus (erihoolekandeteenuste korralduse ja rahastuse ajakohastamine), 27.06.2022.
[4] Sotsiaalministeerium. 2023. Üle 150 000 inimese jaoks muutuvad tooted ja teenused paremini ligipääsetavaks, 04.06.2023.
[5] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2018. Puuetega inimeste eluolu Eestis: ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni täitmise variraport.
[6] Tervise Arengu Instituut. 2022. Sotsiaalhoolekande seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus toob uuendusi, 02.05.2022.
[7] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2022. Jagage oma arvamust ELi puuetega inimeste kaardi kohta – tähtaeg 21. detsember, 14.12.2022.
[8] Õiguskantsler. 2023. Puuetega inimeste õigused kriisis, 26.06.2023.
[9] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2022. Riigikogu võttis 30.05.2022 vastu toodete ja teenuste ligipääsetavuse seaduse, mis aitab tõsta osade toodete ja teenuste ligipääsetavust lähiaastatel, 31.05.2022.
[10] Reisberg, L. 2022. Lapse puude astme tuvastamine halduskohtute praktikas. Kohtupraktika analüüs, Riigikohus.
[11] Riigikohtu halduskolleegiumi 20.06.2022 otsus kohtuasjas 3-20-2474.
[12] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2023. Statistika, 31.06.2023.
[13] Statistikaamet. Statistika andmebaas. THV41: Vaesuse ja materiaalse ilmajäetuse määr vanuserühma, soo ja puudelisuse järgi.
[14] Sotsiaalministeerium. 2022. Uuring: hooldajatele paremat tuge pakkudes on võimalik tööturule tuua pea 20 000 inimest, 01.12.2022.
[15] Vainu, V. 2023. Suure hoolduskoormusega inimesed vajavad täiendavat abi, Tervise Arengu Instituut, 31.01.2023.
[16] Riigi Tugiteenuste Keskus. 2023. Täisealiste eestkostekorralduse uuring Eestis Sotsiaalministeeriumile, Riigihangete Register, 16.02.2023.
[17] Justiitsministeerium. 2023. Uus veebileht pakub eestkostjatele juhiseid ja tuge, 18.10.2023.
[18] Pihl, K., Krusell, S. 2021. Tulevikuvaade tööjõu- ja oskuste vajadusele: sotsiaaltöö. Tallinn: SA Kutsekoda.
[19] Vabariigi Valitsus. 2023. Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2023–2027, 18.05.2023.
[20] Õiguskantsler. 2022. Eesti Haigekassa ravimite loetelu, 06.07.2022.
[21] ERR. 2023. Kõikidele ETV ja ETV2 omasaadetele saab nüüd valida automaatsubtiitrid, 08.09.2023.
[22] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2023. Riigikogu valimised 2023: valimisplatvormid, debatt ja õppevideod, 27.01.2023.
[23] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2023. Pöördumine seoses tugiisikuteenuse tagamisega, 08.06.2023.
[24] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2022. OTSE: Tugiisikuteenuse teema- ja inspiratsioonipäev 15.11.2022 Eesti Puuetega Inimeste Kojas, Youtube, 15.11.2022.
[25] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2023. Eesti Puuetega Inimeste Koja arvamus mootorsõidukimaksu seaduseelnõu väljatöötamiskavatsusele, 22.08.2023.
[26] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2023. Eesti Puuetega Inimeste Koja pöördumine seoses mootorsõidukimaksu välja töötamisega, 22.09.2023.
[27] ERR. Vikerraadio. 2023. Reporteritund. Puudega inimeste mured, 20.09.2023; ERR. Videoarhiiv. 2023. Oma tõde: 51 | Puuetega inimeste toetused, 18.09.2023; Saarniit, A. 2023. Kuhu kaovad puuetega inimesed? «Tunnen, et sotsiaalkindlustusamet mõnitab mind», Postimees, 09.01.2023.
[28] Sotsiaalministeerium. 2023. Heaolu arengukava 2023–2030.
[29] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2023. Eesti Puuetega Inimeste Koja ettepanekud koalitsioonilepingusse, 17.03.2023.
[30] Riigikogu. 2023. Puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse muutmise seadus 8 SE.
[31] Pihlak, A. 2023. Vald pani Lille kodu lastepeksu eest vastutama ka tööandja, Eesti Päevaleht, 03.07.2023; Järva Teataja. 2023. Hooldekodus seksuaalkuritegusid sooritanud mees mõisteti vangi, 06.04.2023; Pihlak, A. 2023. Hoiti rehvi raskuse all kõhuli, peksti plekk-karbiga näkku. Võikad kirjeldused Rakveres väärkoheldud erivajadustega laste kannatustest, Eesti Päevaleht, 22.03.2023.
[32] Viru Maakohtu 01.02.2023 otsus kriminaalasjas nr 1-22-6565 (21740000054).
[33] Eesti Puuetega Inimeste Koda. 2023. EPIKoja pöördumine õiguskantsleri poole seoses Lille Kodus aset leidnud väärkohtlemise juhtumitega, 12.04.2023.
[34] Õiguskantsler. 2023. Vastus Eesti Puuetega Inimeste Koja pöördumisele, 25.04.2023.
