Запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания
Authors:
Ключевые темы
- Учреждения заключения и попечительские учреждения страдают от нехватки профессиональных кадров. Это, в свою очередь, отрицательно сказывается на качестве услуг учреждений.
- Защита прав заключенных с психическими расстройствами в тюрьмах по-прежнему представляет проблему.
- Ряд учреждений заключения сегодня работают в реновированных или недавно построенных зданиях.
Политические и институциональные изменения
Ситуация в Эстонии в сферах, охватываемых ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, всесторонне отражена в ежегодном обзоре контрольных визитов канцлера юстиции. В 2022 году чиновники канцелярии канцлера юстиции совершили контрольные визиты в несколько мест заключения.
Стоит отметить, что, в соответствии с факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания[1] местами заключения считаются не только тюрьмы, но и другие учреждения, в которых люди содержатся независимо от их воли. К таким учреждениям относятся, в частности, дома престарелых, закрытые детские учреждения и больницы, оказывающие психиатрическую помощь. Таким образом, некоторые проблемы, которые связаны со местами заключения и на которые было указано канцлером юстиции, по сути своей шире и касаются не только тюрем или арестных домов.
Канцлер юстиции отметил, что места заключения по-прежнему испытывают нехватку профессиональных кадров. Таким образом, от дефицита работников страдают как тюрьмы, так и дома престарелых. В ежегодном обзоре отдельно подчеркивается, что без квалифицированных кадров невозможно существенно улучшить качество услуг мест заключения.[2] Относительно домов престарелых канцлер юстиции отметил, что в учреждениях недостаточно руководителей деятельности, что, в свою очередь, приводит к тому, что учреждения не всегда могут учитывать индивидуальные потребности жителей домов престарелых. Канцлер юстиции также считает, что учреждения опеки и попечительства часто неспособны предложить жильцам содержательную деятельность, что также приводит к недопустимым упущениям в уходе за жильцами.[3]
4–6 мая 2023 года советники канцлера юстиции проверили психиатрическое отделение Тартуской тюрьмы. Результаты указанного контрольного визита пока не отражены в годовом отчете, однако результаты проверки канцлера юстиции превысили новостной порог.[4] В ходе указанного контрольного визита выяснилось, что значительная часть заключенных, находящихся в изолированных, запертых камерах тюрьмы, страдают психическими расстройствами, а медицинские работники тюрьмы не следят за состоянием их здоровья каждый день. Канцлер юстиции указывает, что по сравнению с 2020 годом тюрьма не внесла никаких изменений в свою работу по решению проблемы. Ситуация в психиатрических отделениях тюрем остается неизменной на протяжении ряда лет, и тюрьмы не соблюдают рекомендации Европейского комитета против пыток или канцлера юстиции.
Канцлер юстиции отмечает, что не все сотрудники домов престарелых прошли необходимое обучение для работы с доверенными на их попечение людьми. Нехватка кадров, по оценке канцлера юстиции, также часто означает, что подопечным сложно ежедневно предлагать осмысленную деятельность.[5]
В качестве отдельной проблемы канцлер юстиции указывает на принадлежащее государству AS Hoolekandeteenused, которое, несмотря на многолетнюю критику со стороны канцлера юстиции, до сих пор не оказывает сестринского ухода в установленном законом объеме. В то же время в годовом обзоре отмечается, что указанное предприятие заключило договоры сестринской помощи в таком объеме, который не соответствует предусмотренному законом минимальному требованию.[6]
Согласно ежегодному обзору канцлера юстиции, в тюрьмах по-прежнему существует проблема с обыском членов семей, пришедших на свидания. В частности, и канцлер юстиции, и Таллиннский окружной суд осудили ситуацию, когда детей, пришедших на свидание с заключенным, заставляют полностью раздеваться.[7] Канцлер юстиции указывает, что указанная проблема не была устранена даже после вступления решения суда в законную силу.[8]
В качестве положительного момента канцлер юстиции отмечает, что несколько мест заключения были реновированы или действуют в недавно построенных зданиях. Это, в свою очередь, привело к повышению качества предоставляемых в местах заключения услуг.[9]
В 2023 году Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания Совета Европы посетил Эстонию и проверил эстонские места заключения. Комитет сообщил предварительную оценку органам власти Эстонии.[10] Более подробная оценка на момент написания отчета публично недоступна.
Изменение законодательства
Европейская комиссия возбудила в отношении Эстонии два производства о нарушениях, которые касаются права задержанного на помощь адвоката в производстве по уголовному делу и в производстве, связанном с европейским ордером на арест, а также права сообщать третьему лицу о лишении свободы и общаться во время лишения свободы с третьими лицами и консульскими учреждениями.[11] В связи с этим 26.09.2022 был инициирован законопроект 684SE о внесении поправок в Уголовно-процессуальный кодекс, который был принят 13.02.2023, а изменения были опубликованы в Riigi Teataja 01.03.2023.[12]
Kohtupraktika
За период, положенный в основу настоящего отчета, Европейский суд по правам человека (далее ЕСПЧ) не вынес ни одного решения в отношении Эстонской Республики, в котором было бы установлено нарушение ст. 3 (запрет пыток) Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
24.02.2022 ЕСПЧ вынес решение по делу Вирго Раудсепп против Эстонии, где речь шла о жалобе заключенного на то, что тюрьма не обеспечила ему возможность встретиться с членами своей семьи в рамках долгосрочного свидания. В указанном деле суд не сформировал свою позицию, поскольку до вынесения решения в суд поступили заявления о мировом соглашении, которые были подписаны обеими сторонами. Тем не менее примечательно, что, в соответствии с соглашением, государство обязалось выплатить подателю жалобы компенсацию.[13]
Более существенное решение в отношении Эстонии ЕСПЧ вынес в 2023 году по делу Мариус Митт против Эстонии. Причиной указанной тяжбы стала ситуация, когда в тюрьме состоялся полный обыск подателя жалобы в присутствии нескольких работников тюрьмы (в том числе работников противоположного пола). По указанному делу Эстонская Республика представила декларацию, в которой согласилась с тем, что в отношении заключенного было допущено нарушение, поскольку он был подвергнут полному обыску в присутствии сотрудников тюрьмы женского пола. Эстонская Республика была готова предложить подателю жалобы в качестве компенсации 2340 евро. Государство также признало, что готово в случае наличия признаков возбудить уголовное дело на основании ст. 324 Пенитенциарного кодекса. Хотя подателя жалобы не удовлетворила сумма компенсации, предложенная государством, ЕСПЧ решил прекратить производство при условии, что государство выполнит взятое на себя обязательство.[14]
На внутригосударственном уровне показательным является решение Государственного суда по делу № 3-18-477, в котором суд счел, что Закон о тюремном заключении противоречит Конституции в части, которая лишает заключенных, отбывающих наказание в тюрьме закрытого типа, доступа к части сайта Государственного суда, на которой не публикуются решения Государственного суда, и к сетевому изданию Ametlikud teadaanded.[15] В указанном решении Государственный суд подчеркнул, что с заключенным следует обращаться таким образом, который обеспечивает, чтобы отбывание наказания не причиняло ему больше страданий, чем те, которые неизбежно сопровождают содержание в заключении. По оценке Государственного суда, Интернет стал настолько важным в современном обществе, что непропорциональное ограничение доступа к нему заключенного представляет собой унижающее достоинство обращение.
Тенденции и перспективы
Рассматриваемый период в значительной степени характеризуется стагнацией. Положительным является то, что государство все больше и больше инвестирует в то, чтобы учреждения заключения соответствовали современным требованиям. Эстония — одна из немногих стран в мире, где самым старым тюремным зданиям всего 20 лет.[16] Однако даже более современные условия не могут привести к существенному изменению ситуации, пока не изменится персонал учреждений заключения. Прежде всего, большую часть вышеупомянутых проблем характеризует нехватка человеческих ресурсов. С одной стороны, в учреждениях заключения наблюдается нехватка квалифицированного персонала, что приводит к упущениям в работе учреждений. На практике это проявляется как в недостаточном знании процедурных правил, так и в недостаточности оказываемых медицинских услуг. Для учреждений заключения по-прежнему характерно то, что многие должности в них остаются незамещенными.
К сожалению, в данном случае не заметно, чтобы указанная проблема как-то решалась. По состоянию на 2022 год, например, в одних только тюрьмах не хватало почти 200 охранников. Советник по связям с общественностью пенитенциарной службы Министерства юстиции резюмировал ситуацию следующим образом: «К сожалению, из года в год ситуация на рынке труда становится все более напряженной».[17] икак не решилась за это время и проблема дефицита медицинских работников. Развитие событий, скорее, показывает, что она может усугубиться еще больше.[18]
Понятно, что без рабочей силы, несмотря на наличие современных зданий, невозможно обеспечить качественное медицинское обслуживание, попечительство, а зачастую и реабилитацию заключенных.
Описание кейса
Заключенный просил о кратковременном свидании с близкими без стеклянной перегородки. Тюрьма удовлетворила просьбу, но позднее изменила время свидания и сообщила, что свидание все равно пройдет за стеклянной перегородкой. Заключенный подал в тюрьму ходатайство о компенсации морального вреда.
Ранее принятое судебное решение по делу № 3-19-293 установило противоправность действий тюрьмы. Государственный суд отметил, что при оценке интенсивности ограничения прав заключенного нельзя не учитывать его ситуацию в целом. Свидание может быть тем более важным для заключенного, чем дольше у него не было возможности (непосредственно) встретиться со своими близкими. В частности, податель жалобы находился под стражей с 2015 года, и с июня 2018 года он неоднократно просил о свидании с близкими без стеклянной перегородки, но из-за этапирования подателя жалобы в другую тюрьму возможность свидания предоставлена не была. В то же время суды оставили без внимания возраст детей, который является важным обстоятельством, влияющим на интенсивность ограничения. Государственный суд, ссылаясь на свое предыдущее решение и практику ЕСПЧ, счел, что ограничения общения существенно влияют на отношения с отцом особенно в случае с маленьким ребенком, и свидание за стеклянной перегородкой — не подходящее решение для общения с маленьким ребенком и поддержания отношений. На тот момент, когда подавалось ходатайство о предоставлении свидания, самому младшему из детей подателя жалобы было пять лет. В этом возрасте физический контакт при общении родителей и детей чрезвычайно важен. С учетом этих обстоятельств ограничение основного права подателя жалобы на семейную жизнь не может считаться малоинтенсивным.[19]
Рекомендации
- Направить больше государственных ресурсов на поиск профессиональных кадров для тюрем и домов престарелых.
- Обеспечить заключенным возможность свидания с близкими без стеклянной перегородки.
- Уделять больше внимания, чем прежде, защите прав заключенных с психическими расстройствами.
[1] Riigi Teataja. 2006. Piinamise ning muu julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise ja karistamise vastase konventsiooni fakultatiivne protokoll, RT II 2006, 24, 63.
[2] Õiguskantsler. 2022. Õiguskantsleri aastaülevaade 2021/2022. Kontrollkäigud.
[3] Ibid.
[4] Muru, M. 2023. Õiguskantsler: psüühikahäiretega vange eraldatakse kambrisse ja neile ei anta piisavalt arstiabi, Eesti Päevaleht, 05.09.2023.
[5] Õiguskantsler. 2022. Õiguskantsleri aastaülevaade 2021/2022. Kontrollkäigud.
[6] Ibid.
[7] Tallinna Ringkonnakohtu 28.02.2022 otsus haldusasjas nr 3-21-161.
[8] Õiguskantsler. 2022. Õiguskantsleri aastaülevaade 2021/2022. Kontrollkäigud.
[9] Ibid.
[10] Euroopa Nõukogu. 2023. Council of Europe anti-torture Committe (CPT) visits Estonia, 09.06.2023.
[11] Riigikogu. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõu 684 SE.
[12] Riigi Teataja. 2023. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmise seadus. RT I, 01.03.2023, 4.
[13] Euroopa Inimõiguste Kohtu 24.02.2022 otsus asjas Virgo Raudsepp vs. Eesti, nr 22392/20.
[14] Euroopa Inimõiguste Kohtu 17.05.2023 otsus asjas Marius Mitt vs. Eesti nr 13329/21.
[15] Riigikohtu üldkogu 15.02.2023 otsus asjas nr 3-18-477.
[16] Õiguskantsler. 2022. Õiguskantsleri aastaülevaade 2021/2022. Kontrollkäigud.
[17] Velleste, E. 2022. Töövarjupäev vanglas: Eesti vanglates on puudu ligi 200 valvurit. Kas töö konti murrab? Maaleht, 08.09.2022.
[18] Begunkova, M. 2022. Arstide puudus kimbutab haiglaid, sanktsioonid võivad probleemi süvendada, Delfi, 26.08.2022.
[19] Riigikohtu halduskolleegiumi 26.05.2022 määrus asjas nr 3-21-1411.
