Ситуация ухудшилась.
Ключевые темы
- Ситуация с психическим здоровьем детей является плохой
- Рийгикогу изменил Закон о психиатрической помощи таким образом, что теперь ребенок может обращаться к психиатру за помощью самостоятельно, без разрешения родителей
- Начались общественные дискуссии относительного сексуального самоопределения ребенка
Политические и институциональные направления развития
В период 2020–2021 годы в свете пандемии COVID-19 возник вопрос о том, как можно найти баланс между правами ребенка, интересами семьи и интересами государства. Ключевыми словами были тревога, изолированность, дистанционное обучение,[1] а также увеличение неравенства, психическое здоровье и суицид среди детей.
Количество касающихся детей споров увеличилось.[2] К счастью, правительство внесло в бюджетную стратегию государства коррективы,[3] одобрив в сентябре 2021 года создание государственной системы семейного примирения,[4] обеспечив этим предоставление бесплатной общегосударственной услуги по семейному примирению начиная с 2022 года.
Положительные шаги были сделаны и в отношении внедрения восстановительного правосудия – в Йыхви был открытый третий в Эстонии детский дом.[5] В детских домах Департамента социального страхования, в которые попадают дети, пострадавшие от сексуального насилия, или дети, в случае которых существует подозрение, что они стали жертвами сексуального насилия, в 2020 помощью получили 429 детей. Количество происшествий, фиксируемых различными детскими домами, регулярно увеличивается.
К сожалению, решения государства не всегда способствуют поддержке детей – примером этого может служить решение Департамента социального страхования об изменении практики установления инвалидности, в результате которого у части детей с фактической инвалидностью инвалидность установлена не была, и они остались без необходимой помощи.[6] Рийгикогу принял необходимое изменение закона,[7] однако в случае детей с некоторыми диагнозами в настоящее время устанавливается более легкая степень инвалидности чем раньше, или же инвалидность не устанавливается совсем.
О необходимости наличия опорных специалистов говорилось годами. Согласно Госконтролю,[8] оказанию помощи детям с особыми потребностями может препятствовать слишком раздробленная, требующая много времени и бюрократизированная система. Оказание помощи детям с особыми образовательными потребностями оказалось в опасности также во время действия особого положения, объявленного в связи с распространением COVID-19. При этом в качестве положительного момента можно отметить запуск реформы опорной системы для детей с особыми потребностями.[9]
В апреле 2020 года Эстония стала одной из последних стран-членов ЕС, одобривших Декларацию о безопасности школ, целью которой является защита права ребенка на образование и облегчение образовательного пути в конфликтных ситуациях.
Законодательные направления развития
Законодательство является главным средством государства, позволяющим обеспечить реализацию прав ребенка в части касающихся ребенка решений и действий.[10] Условием для реализации прав ребенка является соответствие всех воздействующих на такие права правовых актов, а также их применения, Конвенции о правах ребенка.
В апреле 2021 года, в качестве единственного правильного с позиции прав ребенка решения было устранено серьезное нарушение прав ребенка, когда Рийгикогу изменил Закон о психиатрической помощи таким образом, что обладающий достаточной способностью действовать на свое усмотрение ребенок теперь может самостоятельно и без разрешения родителей обратиться за помощью к психиатру.[11]
Судебное производство и практика
Согласно данным Justice Scoreboard 2020, среди стран ЕС эстонские суды входят в число наиболее дружественных к ребенку судов.[12] Несмотря на увеличивающееся распространение более учитывающего интересы ребенка ведения производства, участвующие в производствах по виновным деяниям молодые люди испытывают дополнительное напряжение, обусловленное специалистами с предубеждениями.[13]
Целый ряд решений Государственного суда касался различных аспектов прав опеки и общения, таких как, например, возбуждение дела по лишению родителя права опеки над ребенком,[14] предоставление исключительного права опеки при очередном определении места пребывания,[15] предоставление права на определение места пребывания ребенка одному родителю.[16] Актуальной темой по-прежнему остается обязанность содержания ребенка.[17] Так, немало разногласий обусловило решение, в котором рассматривались условия требования об алиментах в ситуации, когда ребенок поочередно находился у обоих раздельно проживающих родителей, и в котором были приведены разъяснения относительно присуждения алиментов задним числом.[18] Было разъяснено, кто и на каких условиях может требовать аннулирования усыновления,[19]а также более точно определено приведенное в пункте 2 части 2 статьи 121 Пенитенциарного кодекса понятие близких отношений.[20] В рамках надзора за конституционностью пленум Государственного суда вынес решение, которым второе предложение части 1 статьи 6 Закона о семейных пособиях было признано частично противоречащим Конституции.[21]
В течение отчетного периода обращения к канцлеру юстиции помимо обычных тем (например, вовлекающее образование, общение с детьми и т.д.) включали также и темы, обусловленные особым положением.
Статистика и исследования
Увеличилось количество проживающих в домохозяйстве с одним взрослым детей,[22] которые в наибольшей степени подвержены опасности бедности. Подверженность лишениям по сравнению со всеми детьми Эстонии в целом (6,4%), является наибольшей в случае детей с инвалидностью (17,5%).[23] Среди 12-летних детей свой уровень психического благополучия оценивает как низкий 51% детей, и счастливыми себя считают 15% детей.[24]
Особое положение и обусловленные им ограничения привели к еще большему увеличению неравенства,[25] а также к усугублению образовательного неравенства среди детей. Последнее включает вызванные в период действия особого положения нехваткой цифровых средств или навыков неравные возможности детей в отношении участия в процессах, предлагаемых образовательными учреждениями и другими занимающимися детьми организациями.
Во время пандемии состояние психического здоровья народонаселения, особенно, детей и молодежи, аналогично другим странам[26] ухудшилось – участились случаи агрессивного поведения, нарушения пищевого поведения, депрессии, панических атак, членовредительства, нарушения сна, проблем с зависимостью и суицидального поведения,[27] и количество нуждающихся в помощи детей и молодых людей только увеличивается. Количество попыток самоубийства среди несовершеннолетних с 2015 года почти удвоилось,[28] при этом в 2020 году самоубийство совершили 14 человек возрастом младше 19 лет. Область психического здоровья недофинансировалась десятилетиями, и недостаточная доступность поддерживающих услуг по-прежнему остается проблемой.[29]
Уровень зарегистрированных случаев насилия в семья является высоким (3987 случаев в 2020 году), при этом в 27% таких случав дети были потерпевшими или свидетелями преступления.[30] Жители Эстонии не слишком склонны сообщать о насилии в отношении ребенка.[31] В детстве сексуальное насилие со стороны взрослого испытал на себе каждый шестой человек,[32] а в течение жизни в Эстонии жертвой сексуального домогательства или насилия в Интернете или за пределами Интернета становились 45% молодежи 16-26-летнего возраста.[33]Среди детей, направленных на получение услуг детского учреждения закрытого типа, 32% находились под замещающей опекой, и у многих отсутствовала необходимая поддержка со стороны семьи.[34] Количество обращений за помощью детям растет, и одной из главных проблем детей является одиночество – во многих случаях детям просто не хватает смелости рассказать о своей проблеме родителям.
Для способности реализовывать и при необходимости отстаивать свои права необходима осведомленность. 55% 12-летних детей Эстонии знают, какие права есть у ребенка, и треть из них слышали о Конвенции о правах ребенка. Среди детей более младшего возраста доля тех, кто слышал о своих правах и о данной конвенции, значительно меньше.[35]
Добрые обычаи
Для обеспечения благополучия детей среди прочего необходима осведомленность о правах ребенка и их всесторонняя реализация в обществе. Примеры добрых обычаев:
1) Впервые в рамках Дней правоведов Эстонии одно из обсуждений было посвящено правам ребенка.[36]
2) Свод связанных с правами ребенка статистических данных и исследований можно найти на сайте канцлера юстиции, и были также выпущены сборники «Дети в эстонском обществе» (Lapsed Eesti ühiskonnas) и «Как ты живешь, ребенок Эстонии? Обзор субъективного благополучия детей 8–12-летнего возраста» (Kuidas elad, Eestimaa laps? Ülevaade 8–12-aastaste laste subjektiivsest heaolust).[37]
3) В медиа увеличилось освещение связанных с психическим здоровьем детей тем, включая серии передач канала ETV «Ясная картина» (Selge pilt) «Школа в моем доме» (Kool minu kodus).
4) Министр социальной защиты консультировался со связанными с детьми и молодежью организациями на темы как психического здоровья[38], так и сексуального самоопределения.[39] Дети приняли участие в Фестивале мнений,[40] и во время проведенного в апреле 2020 года антикризисного хакатона Hack the Crisis – Youth молодежь предлагала инновационные решения возникших во время кризиса проблем.
Самые важные общественные дискуссии
Значительное внимание общественности среди прочего было обращено на вопросы, касающиеся права ребенка на самоопределение в более широком смысле, а также на право ребенка на здоровье. Дискуссия в отношении самоопределения детей, темы, которая широко не обсуждалась более десяти лет, в итоге достигла фазы изменения законодательства на фоне широкой общественной поддержки.[41]
«У некоторых несовершеннолетних все очень плохо, и у них может быть депрессия», – написал 12-летний Кейо[42] в ответ на призыв Союза защиты детей[43] высказаться на тему доступности психиатрической помощи для несовершеннолетних. Несмотря на активную поддержку заинтересованных групп,[44] в результате противодействия одной из входивших в состав правительства партий, у Рийгикогу проведение производства по законопроекту, целью которого было обеспечить для детей право независимо обращаться к психиатру за помощью, заняло 15 месяцев.
В свете проблем с психическим здоровьем предложение правительства уменьшить, несмотря на экономический рост Эстонии, начиная с 2022 года объем средств, выделяемых местным самоуправлениям для поддержки занятий по интересам, вызвало серьезную негативную реакцию. Публичное обращение об отказе от сокращений сделали организации сферы молодежной деятельности,[45] Союз городов и волостей Эстонии, и острой критике данное наносящее ущерб интересам детей решение подверг Союз защиты детей.[46]
Тенденции и перспективы
По мнению Комитета по правам ребенка, если внутригосударственные правовые акты по большей части соответствуют Конвенции о правах ребенка, то сказать то же самое в отношении их реализации на практике можно далеко не всегда. Проблемы остаются неизменными,[47] будь то большое количество сторонников физического наказания, неравномерная доступность услуг, региональное неравноправие, недостаточный уровень участия детей, или увеличивающееся количество должников. Сеть по равному обращению в рамках третьего универсального периодического обзора по Эстонии пришла к такому же выводу, приведя, при этом, соответствующие предложения по решению вышеуказанных проблем.[48]
Пандемия COVID-19 усугубила имевшиеся ранее проблемы и неравенство, а также обусловила возникновение новых проблем. Ограничения затронули получение детьми образования, их социальные отношения и психическое здоровье. Кроме того, на практике уменьшилось право ребенка на безопасность, игру и свободное время. Многие дети не могли заниматься спортом, искусством и культурой, а также участвовать в деятельности по интересам, при том, что все это крайне необходимо для развития и благополучия любого ребенка.
Описание случая
«Мне тоже надо бы обратиться к психиатру, но мои родители меня не поддерживают, поэтому я жду, когда мне станет 18 лет и я смогу сама искать для себя помощь. Несовершеннолетним тоже нужна помощь! Если они не получат ее сейчас, то в дальнейшем все станет еще хуже, так как проблемы никуда не исчезнут, а только будут и дальше мешать жизни». 17-летняя Мари.
В результате противодействия одной из входивших в правительство партий, у Рийгикогу проведение производства по законопроекту, целью которого было обеспечить для детей право независимо обращаться к психиатру за помощью, заняло 15 месяцев. Никакие политические игры не могут оправдать такого нарушения прав ребенка, способного нанести вред его психическому здоровью.
Рекомендации
- Увеличить влияние детей на формирование общества, способствовать участию детей в различных процессах по принятию решений, укрепляя этим связанность всего общества.
- Больше информировать общество о правах ребенка, в том числе, увеличить объем образования по правам человека на различных школьных уровнях, а также в рамках базового и дополнительного обучения для связанных с детьми должностей.
- Обеспечить более эффективное применение прав, предусмотренных Конвенцией о правах ребенка, включая обеспечение основных социальных прав детей и уменьшение неравенства. Уделять больше внимания предотвращению, раннему замечанию, поддержке свободной от насилия и травли воспитательной среды, обеспечению доступности услуг и опорных специалистов по психическому здоровью, обеспечению доступности образования по интересам, а также развитию междисциплинарного сотрудничества, включая смягчение различных воздействий COVID-19.
[1] Beilmann, M., Kutsar, D., Soo, K., Nahkur, O. 2020. Laste heaolu eriolukorra ajal: praktikute ja uurijate vaade.
[2] Sotsiaalkindlustusamet. 2021. Valitsus kiitis heaks riikliku perelepitussüsteemi loomise, 23.09.2021.
[3] Uudised.ee. 2021. Lastekaitse liit: laste pealt ei tohi riik eelarves kokku hoida, 30.05.2021.
[4] Sotsiaalkindlustusamet. 2021. Valitsus kiitis heaks riikliku perelepitussüsteemi loomise, 23.09.2021.
[5] Sotsiaalkindlustusamet. 2020. Jõhvis avatakse kolmas lastemaja, 17.08.2020.
[6] Habicht, A. 2019. Ringmäng puudega lapse ümber, ERR, 30.10.2019.
[7] Riigikogu. 2020. Sotsiaalhoolekande seaduse, puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse ning tööturuteenuste ja -toetuste seaduse muutmise seadus, 08.04.2020.
[8] Riigikontroll. 2020. Hariduse tugiteenuste kättesaadavus, 25.11.2020.
[9] Sotsiaalministeerium. 2021. Valitsus toetas erivajadusega laste tugisüsteemi reformi, 29.04.2021.
[10] Hakalehto-Wainio, S. 2015. Lapse õigused koolis.
[11] Pulk, M. 2021. Alla 18-aastased saavad edaspidi pöörduda iseseisvalt psühhiaatri juurde, 17.03.2021.
[12] Euroopa Komisjon. 2020. The 2020 EU Justice Scoreboard. [2020. aasta ELi õiguse tulemustabel].
[13] Rakendusliku Antropoloogia Keskus. 2021. Alaealise õigusrikkuja kasutajateekonna ja kogemuse analüüs.
[14] Riigikohtu tsiviilkolleegiumi 29.04.2020. a määrus kohtuasjas nr 2-18-19295.
[15] Riigikohtu tsiviilkolleegiumi 19.02.2020. a määrus kohtuasjas nr 2-18-15686.
[16] Riigikohtu tsiviilkolleegiumi 19.05.2021. a määrus kohtuasjas nr 2-20-1707/82.
[17] Riigikohtu tsiviilkolleegiumi 19.06.2020. a otsus kohtuasjas nr 2-18-6499.
[18] Riigikohtu tsiviilkolleegiumi 12.05.2021. a otsus kohtuasjas nr 2-18-6491.
[19] Riigikohtu tsiviilkolleegiumi 10.02.2021. a määrus kohtuasjas nr 2-18-11489.
[20] Riigikohtu kriminaalkolleegiumi 09.03.2020. a otsus kohtuasjas nr 1-19-3377.
[21] Riigikohtu üldkogu 10.10.2020. a otsus kohtuasjas nr 3-18-1672.
[22] Statistikaamet. 2021. Kuidas elavad Eesti lapsed, 01.06.2021.
[23] Õiguskantsleri Kantselei. 2021. Lapsed Eesti ühiskonnas.
[24] Soo, K., Kutsar, D. 2020. Kuidas elad, Eestimaa laps? Ülevaade 8–12-aastaste laste subjektiivsest heaolust.
[25] Beilmann, M., Kutsar, D., Soo, K., Nahkur, O. 2020. Laste heaolu eriolukorra ajal: praktikute ja uurijate vaade.
[26] OECD. 2021. Tackling the mental health impact of the COVID-19 crisis: An integrated, whole-of-society response, 12.05.2021. [COVID-19 kriisi vaimse tervise mõju ohjamine: integreeritud, ühiskonnaülene vastus].
[27] Tervise Arengu Instituut. 2021. COVID-19 mõju noorte sotsialiseerumisele, 25.05.2021.
[28] Värnik, P., Sisask, M., Värnik, A. 2021. Enesetappude ja enesetapukatsete epidemioloogiline ülevaade Eestis.
[29] Sotsiaalministeerium. 2020. Vaimse tervise roheline raamat.
[30] Justiitsministeerium. 2021. Kuritegevus vähenes eelmisel aastal viis protsenti, 05.02.2021.
[31] Harrik, A. 2021. Eestlased ei poolda lapse kehalist karistamist, aga teavitavad sellest harva, ERR, 06.01.2021.
[32] Sotsiaalkindlustusamet. 2021. Seksuaalse väärkohtlemise kogemine lapsepõlves ja viimase aasta jooksul.
[33] Hillep, P., Pärnamets, R., Eesti Uuringukeskus OÜ, Norstat Eesti AS. 2020. Laste ja noorte seksuaalse väärkohtlemise hoiakute ja kogemuste uuring.
[34] Riigikohus. 2020. Kinnisesse lasteasutusse paigutamine.
[35] Soo, K., Kutsar, D. 2020. Kuidas elad, Eestimaa laps? Ülevaade 8–12-aastaste laste subjektiivsest heaolust.
[36] UTTV. 2020. 36. Eesti õigusteadlaste päevad, 09.10.2020.
[37] Soo, K., Kutsar, D. 2020. Kuidas elad, Eestimaa laps? Ülevaade 8–12-aastaste laste subjektiivsest heaolust.
[38] Sotsiaalministeerium. 2021. Sotsiaalkaitseminister: noorte vaimne tervis vajab eritähelepanu, 31.03.2021.
[39] Sotsiaalministeerium. 2021. Noored tegid sotsiaalkaitseministrile ettepaneku tõsta seksuaalse enesemääramise vanusepiiri 16. eluaastani, 31.03.2021.
[40] Lastekaitse Liit. 2021. Viisime laste ja noorte hääle Arvamusfestivalile, 15.08.2021.
[41] Oja, B. 2021. Ühingud toetavad seksuaalse enesemääramise piiril viieaastast vanusevahet, ERR, 19.04.2021.
[42] Nimi muudetud.
[43] Saar, H. 2020. Lastekaitse Liidu arvamus psühhiaatrilise abi kättesaadavuse kohta alaealistele, 20.10.2020.
[44] Anvelt, K., Adamson, S. 2020. Noorteorganisatsioonid: psühhiaatriline abi peab olema võrdselt kättesaadav kõigile alaealistele, Delfi, 15.06.2020.
[45] EANÜ. 2021. Noortevaldkonna organisatsioonide avalik pöördumine peaminister Kaja Kallase ja minister Liina Kersna poole, 29.04.2021.
[46] Lastekaitse Liit. 2021. Lastekaitseliidu hinnangul eirab praegune valitsus oma otsustes laste ja noorte huvisid, ERR, 01.06.2021.
[47] Saar, H. 2019. Lapse õigused 2018–2019.
[48] Eesti võrdse kohtlemise võrgustik. 2020. Ühisaruanne Eesti kolmanda üldise korralise ülevaatuse (UPR) jaoks.
