Настоящая глава отражает общие направления развития в сфере равного обращения в Эстонии, а также исходит из принципов, содержащихся в конституции Эстонии и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно данным принципам никого нельзя дискриминировать из-за свойственных ему признаков или его принадлежности к группе. Поскольку в других главах подробно анализируется ситуация национальных меньшинств, людей из группы ЛГБТ, беженцев и ходатайствующих о приюте, а также защита прав людей с недостатками в Эстонии, то настоящая глава помимо прочих тем детально рассматривает сферу гендерного равноправия.
Политические и институциональные направления развития
Рассматриваемый период охватывает как выборы, так и формирования коалиций. В марте 2014 года правительство сформировали Социал-демократическая партия (SDE) и Партия реформ. В состав правительства вошли пять женщин, с отставкой Юргена Лиги шестым министром финансов стала Марис Лаури, вследствие чего в правительстве было рекордное число женщин – шесть; в то же время министров мужского пола было семь. Коалиционное соглашение правительства содержало множество обещаний в сфере гендерного равноправия. К примеру, целями были определены следующие приоритеты: двигаться в управлении жизнью общества в сторону гендерного баланса, принимая меры по уменьшению разрыва в зарплатах, и подписать Стамбульскую конвенцию. Тогдашний министр юстиции Андрес Анвельт 2 декабря 2014 года как раз и подписал от Эстонии Конвенцию Совета Европы о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье (Стамбульская конвенция). И хотя конвенцию еще следует ратифицировать в Рийгикогу, это является важным шагом в сторону более равноправного общества, поскольку имеется дело с наиболее масштабным международным соглашением в данной сфере.
1 марта 2015 года прошли выборы в Рийгикогу. Свою кандидатуру на выборах выставили 236 женщин, что составляло 27% от всех кандидатов. Эксперты Эстонского центра по правам человека проанализировали предвыборные программы партий в свете защиты прав человека. Сфера способствования толерантности и пресечения дискриминации была отражена в той или иной формулировке в предвыборных программах многих партий, однако наиболее широким рассмотрением темы выделились планы на будущее от Центристской партии, Партии реформ и Социал-демократической партии. В то же время из анализа выяснилось, что целостной картины видения в способствовании развитию прав человека и более терпимого общества нет ни у одной партии Эстонии[1].
После выборов в состав Рийгикогу вошло 24 женщины, т.е. из членов парламента женщины составляли четверть. В предыдущем составе Рийгикогу было 20 женщин. В апреле 2015 года правительство сформировали Партия реформ, SDE и IRL, в их правительство вошли только две женщины. Положительным развитием можно считать то обстоятельство, что коалиционное соглашение содержит цели из сферы равного обращения. Среди обещаний предусматриваются меры по согласованию трудовой и семейной жизни, выражается желание расширить возможности получения образования и трудоустройства для молодых людей с недостатками, а также планируется создать государственный опознавательный знак «Многообразное рабочее место». Для уменьшения гендерного разрыва по заработным платам, являющегося в Эстонии серьезной проблемой, планируется предоставить Инспекции труда полномочие на осуществление надзора над равной оплатой и дискриминацией при начислении зарплаты.
Весной и летом 2015 года общественного внимания удостоился конкурс выбора уполномоченного по вопросам гендерного равноправия и равного обращения. Уполномоченный по равноправию является важным должностным лицом в сфере защиты прав человека, которое независимо и беспристрастно соблюдает выполнение требований Закона о гендерном равноправии и Закона о равном обращении. Согласно Закону о равном обращении уполномоченного назначает на должность сроком на пять лет министр, ответственный за сферу. В марте 2015 года Министерство социальных дел объявило конкурс на поиск нового уполномоченного. Срок пребывания в должности предыдущего уполномоченного завершился в октябре, и Мари-Лийз Сеппер, занимавшая должность последние пять лет, приняла решение не выставлять свою кандидатуру на второй срок. 3 июля 2015 года министр социальной защиты Маргус Цахкна (IRL) назначил уполномоченной однопартийца Лийзу-Ли Пакосту, которая после этого вышла из партии. Несколько дней спустя 13 гражданских объединений направили министру социальной защиты обращение[2], в котором выразили беспокойство, что проведение конкурса на выбор уполномоченного не было достаточно прозрачным и корректным.
Выборы уполномоченного нашли в СМИ немало откликов, под рассмотрение была взята дата выставления кандидатуры претендента, который оказался избранным, а также критиковалось отсутствие четкого регламента. 3 октября 2015 года Лийза-Ли Пакоста приступила к работе в должности уполномоченного по вопросам равноправия. Поскольку многие задачи уполномоченного за последнюю пару лет и расходы на зарплату работников, нанятых на работу для реализации этих задач, покрывались из норвежских субсидий, которые в свою очередь закончились, то новому уполномоченному придется начать заниматься вопросом недофинансирования учреждения. Отчеты по правам человека прошлых лет также привлекли внимание к проблеме недофинансирования и рекомендовали привести финансирование уполномоченного в соответствие с его задачами. Для выполнения задач, добавившихся на основании Закона о равном обращении, который вступил в силу в 2009 году, тем не менее до настоящего момента не было выделено дополнительных средств из государственного бюджета, и ситуация не изменилась[3].
Направления развития законодательства
В июле 2015 года Министерство социальных дел направило на круг согласования проект по разработке изменения Закона о равном обращении. Данный проект содержит три круга тем:
- Министерство планирует унифицировать защиту в отношении всех признаков и сфер деятельности, приведенных в Законе о равном обращении. Сейчас запрет на дискриминацию на основании гендерной принадлежности и национальности, расы или цвета кожи шире, чем на основании возраста, инвалидности, сексуальной ориентации, вероисповедания или убеждений.
- Согласно конвенции ООН о правах инвалидов Эстония обязуется создать общую концепцию, которая содержала бы независимый механизм для применения конвенции. Проект разработки предусматривает создание такого механизма надзора при канцелярии уполномоченного по равноправию.
- Планируется расширить компетентность уполномоченного так, чтобы он получил право обращаться в суд от собственного имени или от имени потерпевшего; в настоящий момент уполномоченный может только предоставлять юридически не обязывающие мнения. Также рекомендуется предоставить уполномоченному компетенцию примирять стороны дискриминационного спора.
Отчет по правам человека за прошлый год рекомендовал государству обеспечить применение принципа равного обращения на одинаковом основании в отношении всех признаков дискриминации, таким образом, следует признать план государства внести поправки в Закон о равном обращении. Все три планируемых изменения имеют существенное значение в сфере равного обращения и улучшают возможности разных групп отстаивать свои права. В то же время Министерство юстиции со своей стороны не согласовало проект разработки. Министерство полагает, что ведомство уполномоченного по равноправию не обязательно должно в полной мере соответствовать Парижским принципам (например, привлечение целевой группы, независимое финансирование и т.д.). Также наблюдается осторожное отношение к предложению, согласно которому уполномоченный мог бы принимать участие в судебном производстве от своего имени, представляя требования дискриминированного лица[4]. Таким образом, исходя из комментариев Министерства юстиции в проект изменения Закона о равном обращении войдет множество иных поправок по сравнению с проектом разработки.
Дополнительно Министерство социальных дел в сентябре 2015 года направило на круг согласования Закон об изменении Закона о равном обращении, с которым выражается желание добавить гражданство Европейского Союза (a sign of discrimination?) в Закон о равном обращении. Прежде всего, этим дополнением выражается желание привести Закон о равном обращении в соответствии с директивой Европейского Парламента и Совета ЕС 2014/54 в части мер, которые в рамках свободного движения работников упрощают использование прав, предоставленных работникам.
Ни одного упомянутого изменения закона Министерство социальных дел по состоянию на 19 октября 2015 года еще не представило правительству.
В качестве существенного развития следует выделить начало составления «Программы по развитию социальной безопасности, приобщения и равных возможностей 2016–2023». В годовых отчетах по правам человека в изданиях 2012 и 2013 годов установлено, что в Эстонии необходимо принять отраслевые программы по развитию, чтобы содействовать гендерному равноправию и обеспечить равные возможности на иных основаниях. Эти две темы рассматриваются в упомянутой программе по развитию. Подцель программы по развитию № 4 сосредотачивается на способствовании развитию гендерного равноправия и на достижении гендерного равенства. Внимания заслуживают такие темы, как неравенство на рынке труда, в том числе разрыв по зарплатам, неравное представление на уровнях принятия решений, недостаточная осведомленность институтов и общественности. Подцель № 5 сосредотачивается на тематике способствования развитию принципа равного обращения и на тематике поощрения многообразия. Например, выражается желание изменить позиции и традиции, основывающиеся на отрицательных предубеждениях и стереотипах, в отношении разных групп населения. В то же время сегодня отсутствует информация о том, какие предусмотрены денежные средства для достижения подцелей, однако именно реальное наличие ресурсов является предпосылкой, чтобы выполнение упомянутых подцелей с бумаги перенеслось в реальную жизнь.
В декабре 2014 года правительство одобрило белую книгу персональной политики государства как работодателя[5], с которой впервые внедряется управление персоналом на уровне государства. Способствование развитию равного обращения и гендерного равноправия, а также многообразие трудового коллектива занимают среди целей книги важное место. В качестве одной из частей формирования имиджа государства как работодателя выражается желание в целевой группе жителей с русским или иным родным языком создать интерес к работе публичного сектора. Для этого планируется лучше информировать менее представленные целевые группы, чтобы увеличить представительность разных национальных групп в трудовом коллективе публичного сектора. Здесь речь идет о существенном продвижении в публичном секторе, в частности в ситуации, когда этнические меньшинства недостаточно представлены, а государственные структуры не отражают состав населения[6].
Дискриминационные споры
Положительным стоит отметить, что жители Эстонии все больше готовы отстаивать свои права. В сфере администрирования Трудовой инспекции по сравнению с ранними годами выросло количество трудовых споров, связанных с неравным обращением[7]. Заявления, представленные в 2014 году, касались разных признаков дискриминации, однако больше всего было заявлений с просьбой зафиксировать проявления дискриминации в отношении работника, который становится или является родителем.
Из заявлений, представленных уполномоченному по равноправию, также было больше обращений, чем ранее, на тему дискриминации беременных. В общей сложности в 2014 году к уполномоченному было зафиксировано 192 обращения, т.е. на 76 обращений, или на 65% больше, чем годом ранее. Канцелярия уполномоченного достигла также существенного прорыва во взыскании возмещений по дискриминации через комиссии по трудовым спорам и в соглашениях между работодателем и работником. Если в 2013 году выплачиваемые возмещения оставались между 1000 и 2000 евро, то в 2014 года минимальное выплаченное возмещение составляло 1000 евро и максимальное – почти 23 000 евро[8].
Судебных решений в сфере дискриминации в рассмотренный период было мало, и существенных изменений в толковании законов не произошло. Назначение наибольшего возмещения по дискриминации в современной практике произошло в административном деле № 3-14-164/38, где Тартуский административный суд взыскал с Департамента социального страхования (SKA) в пользу специалиста, сокращенного вследствие возраста, на основании Закона о равном обращении возмещение по дискриминации в сумме 8200 евро. Податель заявления работал специалистом в Департаменте социального страхования. В ноябре 2013 года непосредственный руководитель подателя жалобы провел оценочное собеседование и оценил, что компетентность служащего в части способности к совместной работе находится ниже ожиданий. Семь дней спустя приказом министра социальных дел в структурном подразделении было упразднено рабочее место подателя жалобы. В начале декабря 2013 года податель жалобы получил от своего работодателя извещение о сокращении, и приказом, оформленным в середине того же месяца, с 31 декабря он был уволен со службы по сокращению. Суд нашел в частности, что SKA дискриминировал подателя жалобы, нарушив положения Закона о равном обращении. Информируя в рассматриваемый период 65-летнего подателя жалобы о предстоящем сокращении, непосредственный руководитель отправил ему электронное письмо, в котором помимо прочего было сказано: «Непременно основанием решения являются не только возрастные критерии, но они, всё же, главные». Суд установил увольнение со службы неправомерным. Также суд взыскал с Департамента социального страхования в пользу подателя жалобы трехмесячную заработную плату в сумме 1830 евро, а также 8200 евро в качестве возмещения нематериального ущерба, причиненного дискриминацией. Дополнительно SKA должен уплатить подателю жалобы расходы на судебное производство в размере 486 евро[9]. В данном споре о дискриминации имеется дело со значительной суммой возмещения неимущественного ущерба.
Статистика и исследования
В рассматриваемый период появилось множество исследований, которые тем или иным способом касаются сферы равного обращения. В общем случае на их основании можно утверждать, что в Эстонии ситуация в сфере равного обращения существенно не изменилась. По-прежнему проблемами являются разрыв в заработных платах, гендерные стереотипы и вопрос толерантности. Основные выводы следующих исследований приведены исключительно для того, чтобы отметить наиболее важные направления сферы.
Согласно исследованию индекса социального развития, Эстония в 2014 году находилась на 19 месте в мировом рейтинге и в 2015 году – на 23 месте. Рейтинг по 133 странам является альтернативой для различных методов, которыми измеряется развитие и успешность государств, главным образом, на основе экономических показателей. В категории политической свободы Эстония по своим возможностям находилась на втором месте, однако толерантность общества – это тот камень преткновения, который не позволяет получить лучшего результата. Например, по шкале, которая измеряла толерантность к иммигрантам, Эстония среди 133 стран находилась на 123 месте[10].
Исследование фонда Bertlesmann в сфере устойчивого управления приводит в качестве слабости Эстонии крупнейшее гендерное неравенство по зарплатам из стран OECD. Средний доход женщин составляет всего 62% от средней зарплаты мужчин, хотя уровень образования у женщин выше, чем у мужчин[11]. В сентябре 2014 года Министерство социальных дел опубликовало мониторинг гендерного равноправия. Одним из крупнейших положительных изменений по сравнению с результатами предыдущего мониторинга 2009 года является рост поддержки участия женщин в политике. И хотя участие женщин в политике приветствуется, как и увеличение поддержки женщинам-руководителям, при воспитании девочек выражается желание все же видеть, прежде всего, развитие навыков уборки, приготовления пищи и ухаживания за собой. Согласно мониторингу 35% мужчин считают, что женщины и мужчины в обществе равноправны, из женщин то же самое считает только 15%[12].
Положительная практика и важные общественные дискуссии
В период, когда исследования указывают на застой в Эстонии в сфере равноправия, можно в качестве положительной тенденции отметить активность женщин в поднятии темы на общественных дебатах. Одной из видимых болезненных точек долгое время оставалось концентрирование на мужчин в дискуссионных передачах. Редакторы передач утверждали, что в определенных сферах представлено мало женщин-лидеров мнений. Несколько признанных экспертов свой области решили после этого в порядке гражданской инициативы составить список компетентных женщин, которые могли бы помочь редакциям, когда при поиске гостей передачи тяжелопригласить или найти подходящего экспертаженщину[13].
7 марта 2014 года после продолжительного перерыва собрался 6-й конгресс женщин Эстонии, который принял манифест с пятью политическими требованиями. В манифесте было выдвинуто требование с 2015 года обязать партии представлять на выборы «полосатые списки», т.е. такие списки, в которых чередуются кандидаты мужского и женского пола. Также было выдвинуто требование, чтобы в коллегиальных собраниях, формирующих общественную власть, были представлены как женщины, так и мужчины (каждых не менее 40%). От Правительства Республики конгресс ожидает составления стратегической программы по развитию гендерного равноправия. Одновременно было установлено, что системы заработных плат следует сделать прозрачными, чтобы обеспечить равную плату за равноценную работу. Манифест конгресса вносит дополнительно предложение узаконить для отцов индивидуальное право на отпуск по уходу за ребенком, оплачиваемый родительским пособием.
В начале 2015 года начал работать феминистский портал www.feministeerium.ee, ценящий равноправие. Многие статьи-мнения и анализы, опубликованные на портале, были перепечатаны другими изданиями, донося, таким образом, феминистское послание до всего общества. Большого внимания удостоились выборы шовиниста года, запущенные сайтом Feministeerum, где обоснования номинации кандидатов были проанализированы на сайте редакторами, и победитель будет определен в конце года народным голосованием.
При уполномоченном по равноправию в рассмотренный период было запущено множество начинаний, важных для развития сферы. 28 сентября 2015 года впервые собрался совет по гендерному равноправию при уполномоченном по равноправию. Задача совета заключается в том, чтобы консультировать уполномоченного и предоставлять рекомендации канцелярии уполномоченного при составлении стратегических документов[14]. Также в 2015 году при уполномоченном был создан центр компетенций, в задачи которого входит обеспечение развития гендерного равенства и равного обращения при использовании средств из структурных фондов Европейского Союза. Центр компетенций консультирует министерства, делится тематической информацией и в сотрудничестве с Министерством финансов предлагает учебные курсы по принципам гендерного равноправия и равного обращения[15].
Рекомендации:
- Мы настойчиво рекомендуем привести финансирование уполномоченного в соответствие с его задачами.
- Принять «Программу по развитию социальной безопасности, приобщения и равных возможностей 2016–2023», а также обеспечить реальное выполнение подцелей № 4 и 5, выделяя для этого достаточно ресурсов.
- Принять отраженные в отчетах предложения по поправкам к Закону о равном обращении, в качестве наиболее важной поправки – уравнять защиту от дискриминации по всем признакам.
[1] Valimisprogrammid inimõiguste valguses. Eesti Inimõiguste Keskus. 5.02.2015. Arvutivõrgus kättesaadav: https://humanrights/2015/02/valimisprogrammid-inimoiguste-valguses/.
[2] 13 organisatsiooni ühispöördumine sotsiaalkaitseministri poole. 7.07.2015. Arvutivõrgus kättesaadav: https://humanrights/2015/07/13-organisatsiooni-uhispoordumine-sotsiaalkaitseministri-poole/.
[3] Võrdõigusvoliniku 2014. aasta tegevusaruanne. Arvutivõrgus kättesaadav: http://www.vordoigusvolinik.ee/wp-content/uploads/2015/06/SVV-Aastaaruanne-2014.pdf.
[4] Väljatöötamiskavatsuse mittekooskõlastamine. Justiitsministeerium. 3.08.2015 Arvutivõrgus kättesaadav: http://eelnoud.valitsus.ee/main#qgERr2Pa.
[5] Riigi kui tööandja personalipoliitika valge raamat. Vastu võetud 02.12.2014. Arvutivõrgus kättesaadav: http://eelnoud.valitsus.ee/main#Z3LppPQm.
[6] Etniliste vähemuste alaesindatuse problemaatika kohta võib lähemalt lugeda näiteks Sergei Ivanovi ja Raivo Vetiku uurimusest „Etniliste vähemuste esindatus ametnikkonnas: Eesti juhtum“. Acta Politica Estica 5/2014.
[7] Tööinspektsiooni kiri ja 2014.aastal töövaidluskomisjonide poolt lahendatud ebavõrdse kohtlemisega seotud töövaidluste ülevaade koostööpartneritele. 13.03.2015 nr 1.4-1/277-2.
[8] Võrdõigusvoliniku 2014. aasta tegevusaruanne. Arvutivõrgus kättesaadav: http://www.vordoigusvolinik.ee/wp-content/uploads/2015/06/SVV-Aastaaruanne-2014.pdf.
[9] Kohtuasja nr 3-14-164/38 lahend. Arvutivõrgus kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/kohtulahendid/detailid.html?id=146828142.
[10] Sotsiaalse arengu indeksi põhjalikud tabelid leiab leheküljelt: http://www.socialprogressimperative.org/.
[11] Uuring on arvutivõrgus leitav: http://www.sgi-network.org/2014/.
[12] Soolise võrdõiguslikkuse monitooring 2013. Sotsiaalministeerium. Tallinn 2013. Arvutivõrgus kättesaadav: http://www.sm.ee/sites/default/files/content-editors/Ministeerium_kontaktid/Uuringu_ja_analuusid/Sotsiaalvaldkond/soolise_vordoiguslikkuse_monitooring_2013_uuringuraport_ja_ankeet.pdf.
[13] Ühispöördumine Rahvusringhäälingu poole. 8.03.2015. Arvutivõrgus kättesaadav: http://naised.net/2015/03/08/naistepaeva-uhispoordumine-err-noukogu-ja-juhatuse-poole/.
[14] Täna kogunes esimest korda võrdõigusvoliniku nõukoda. 28.09.2015. Arvutivõrgus kättesaadav: http://www.vordoigusvolinik.ee/2015/09/tana-kogunes-esimest-korda-vordoigusvoliniku-noukoda/.
[15] Kompetentsikeskuse koduleht. Arvutivõrgus kättesaadav: http://www.vordoigusvolinik.ee/kompetentsikeskus/.
