Свобода вероисповедания

Политическое и структурное развитие

По состоянию на 1 января 2013 года в регистр религиозных объединений было занесено 10 церквей (с 346 приходами), десять союзов приходов (с 194 приходами), 74 отдельных приходов, семь монастырей и один действующий на основании международного договора религиозный институт (римской католической церкви).[1]

В 2013 году из госбюджета было сделано (как и в предыдущие годы), и как будет сделано и в 2014 году, отчисление из бюджета министерства внутренних дел для поддержки религиозных объединений (в 2013 году 671 072 евро, в 2014 году 695 372 евро), цель которого, согласно пояснительной записке, поддерживать через Совет церквей Эстонии экуменистическую деятельность, в том числе духовные передачи Эстонского телерадиовещания, детскую и молодежную работу между церквями, издательскую деятельность (в т. ч. электронные издания), внутригосударственный и международный диалог между религиями, медицинское страхование монахов и монашек, медийные издания Eesti Kirik и Raadio 7, Эстонское общество библии, организацию миссии моряков, организуемое конфессиональными ВУЗами дополнительное обучение и др. экуменистические проекты.[2]

В 2013 году завершилась начавшаяся в 2003 году государственная программа “Сохранение и развитие храмов”. По состоянию на 2013 год программе было выделено 9,23 миллионов евро, что сформировало от изначально запланированного 22,8%.[3] Министр культуры утвердил 28 ноября 2013 программу “Сохранение и развитие храмов 2014-2018”, для претворения которой в жизнь из государственного бюджета выделено 722 800 евро.[4]

Совет церквей Эстонии, который объединяет семь церквей, два союза приходов и один отдельный приход, учредил Целевое учреждение общественной работы, цель которого – “поддерживать социальное и экономическое развитие приходов, церковных учреждений и организаций инициированием программ и проектов, координацией, консультированием и управлением, а также координацией и организацией связанных с ними исследований, работы по развития и дополнительного обучения.“[5]

В вооруженных силах и Союзе обороны, Департаменте полиции и погранохраны, а также в тюрьмах есть капелланы. В 2013 году в Вооруженных силах было 13, в Департаменте полиции и погранохраны четыре, а также в тюрьмах и арестантских домах 19 капелланов.[6]

Более основательный обзор, касающийся деятельности мусульманской общины Эстонии и связанных с этим юридических регуляций содержится в охватывающем все страны Европы вышедшем в 2013 году сборнике Yearbook of Muslims in Europe.[7] Касающуюся Эстонию главу написал советник министерства внутренних дел по религиозным вопросам Ринго Рингвеэ. Число мусульман растет и к мусульманской общине присоединяется все больше этнических эстонцев и русских.[8] В декабре 2012 года в Тарту начал действовать культурный центр Iqra, в котором находится как молельная комната, так и библиотека.[9]

Законодательное развитие

Закон о церквях и приходах в 2013 году не изменялся и соответствующего законопроекта не было в рассмотрении ни в Рийгикогу, ни в Правительстве Республики.

В связи с религиозными объединениями заслуживает упоминания находящийся в производстве Рийгикогу инициированный со стороны правительства 9 сентября 2013 года проект о закона о квартирной собственности и квартирным товариществам (462 SE).[10] Законопроектом из части 1 статьи 25 закона об общей части цивильного кодекса исключается второе предложение “Частноправовым юридическим лицом является полное объединение, доверительное объединение, паевое товарищество, акционерное общество, доходное объединение, целевое учреждение и некоммерческое объединение.“ Этот перечень, в который не входит “религиозное объединение”, до сих пор вызывало вопросы у религиозных объединений, почему религиозное объединение не является одним из видов частноправового юридического лица. Теперь вопрос будет разрешен таким образом, что этот исчерпывающий перечень будет исключен из закона об общей части цивильного кодекса. В пояснительной записке законопроекта отмечается, что и религиозное объединение является отдельным видом юридического лица (как, напр., профсоюз и в будущем квартирное товарищество), из-за чего будет юридически определенно, если такого исчерпывающего перечня в дальнейшем не будет в законе об общей части цивильного кодекса.

1 января 2013 года вступил в силу закон об изменении закона о защите животных и связанных с ним других законов, который был принят 5 декабря 2012 года. В нем содержится и новая редакция статьи 17 “Убийства скота с религиозной целью”. За представлением законопроекта (288 SE) Рийгикогу в течение нескольких лет последовали основательные дискуссии между еврейскими организациями и мусульманской общиной и министерством сельского хозяйства. Различные точки зрения, затрагивающие это положение законопроекта (в т. ч. связанные со свободой вероисповедания) основательно рассмотрены в пояснительной записке к законопроекту, которая доступна на веб-сайте Рийгикогу.[11] Отраженная в финальном тексте редакция является компромиссным решением, которое было приемлемо как для религиозных объединений, так и для организаций защиты животных.

В начале 2013 года в министерстве юстиции продолжились дискуссии на тему возможного изменения статьи 151 пенитенциарного кодекса (т. н. законопроект против разжигания ненависти).[12] Совет церквей Эстонии, который 28 сентября 2012 года выразил обеспокоенную точку зрения в отношении законопроекта (“Священники или теологи более не могут быть уверены, что то, что они выражают публично (будь то на службе, в СМИ или на публичном выступлении) точки зрения, исходящие из учения своей церкви, например, в отношении аборта или гомосексуального стиля жизни, или что какой-то другой человек, просто исходя из своей отличной точки зрения по данному вопросу, можно рассматривать как систематическое побуждение к ненависти или дискриминации.”), передал 21 декабря 2012 министерству юстиции предложение: “Все же было бы очень важно, если бы в пояснительной записке могла содержаться четкая точка зрения, согласно которой описанное в статье 151 пенитенциарного кодекса не обязательно охватывало бы церковь или приход, выражение таких точек зрения его священником или членами, которые исходят из учения данной церкви или прихода и социально этичных точек зрения. (Конечно, все же должно быть исключено учреждение и защита деятельности такого религиозного объединения, которое именно преднамеренно направлено на разжигание вражды, описанной в статье 151 пенитенциарного кодекса.)”. В представленном правительством Рийгикогу 9 декабря 2013 года законопроекте об изменениях пенитенциарного кодекса и, в связи с этим, других законов (554 SE)[13] предложения об изменении статьи 151 пенитенциарного кодекса не содержится, однако, в министерстве юстиции продолжается детальный юридический анализ.

Однако в вышеназванном законопроекте 554 SE содержится изменение статьи 154 пенитенциарного кодекса “Нарушение свободы вероисповедания”. Из пояснительной записки[14] законопроекта следует, что действующее положение противоречит международным правам человека. В соответствии с европейской конвенцией о правах человека и пактом о гражданских и политических правах, свободу вероисповедания и совести можно ограничить лишь в части внешнего следования убеждениям и при условии, что имеется юридическое основание для такого необходимого в демократическом обществе ограничения с целью защиты публичной безопасности, порядка, здоровья или нравственности или базовых прав и свобод других лиц. Прежняя редакция статьи 154 пенитенциарного кодекса оставляла решение о том, наносит ли исполнение религиозного обряда ущерб нравственности, правам или здоровью других людей или нарушает общественный порядок, для конкретного случая. Обновленное положение определяет, что наказуемым нарушением свободы вероисповедания считается совершенное с непосредственным намерением признание или провозглашение наличия или отсутствия религиозного убеждения или препятствование исполнению религиозного обряда или обязанности без законодательного основания. В правовом государстве можно предположить, что внутреннюю религиозную свободу (право иметь, не иметь и изменять религиозное убеждение) не ограничивается и законодательные ограничения внешней свободы вероисповедания с данной целью не пропорциональны. Таким образом, можно предположить, что совершение преступления с религиозной мотивацией не представляет из себя обсуждаемого преступления. Добавляется ответственность юридического лица.

Судебная практика

Одним из принципиальных судебных разбирательств в 2013 году несомненно было связанное с заявлением Эстонского сатанинского прихода (далее ЭСП) о внесении в регистр религиозных объединений.  ЭСП представил заявление о внесении в регистр 2 февраля 2013, после чего регистрационный отдел Тартуского уездного суда запросил точку зрения министерства внутренних дел. После рекомендации министерства внутренних дел не вносить ЭСП в регистр, 30 апреля 2013 регистрационный отдел оставил ходатайство неудовлетворенным, ссылаясь на пункт 2 части 2 статьи 14 закона о церквях и приходах, согласно которому управляющий регистром не вносит религиозное объединение в регистр, если деятельность религиозного объединения наносит ущерб общественному порядку, здоровью, морали или правам и свободам других людей. ЭСП обжаловал положение о внесении во всех следующих судебных инстанциях, но как Тартуский уездный суд (постановление от 15 октября 2013), так и Тартуский окружной суд (постановление от 25 ноября 2013)[15] оставили решение регистрационного отдела в силе и 10 февраля 2014 года Государственный суд не принял в производство обжалование постановления со стороны ЭСП. ЭСП обещал обжаловать не внесение себя в регистр религиозных объединений в Европейском суде по правам человека.[16]

Через суд должны были ходатайствовать о внесении себя в перечень объединений со льготами по подоходному налогу содержащие христианские школы Целевое учреждение таллиннской домской школы и Целевое учреждение школы Иоанна Крестителя. По утверждениям налогово-таможенного департамента, эти школы не отвечают требованиям пункта 2 части 2 статьи 11 закона о подоходном налоге, т. е. не являются благотворительными объединениями. В ходе проходившего в Таллиннском административном суде судебного производства налогово-таможенный департамент признал жалобы “по соображениям целесообразности” и правительство внесло указанные целевые учреждения в список объединений со льготами по подоходному налогу в декабре 2013 года.[17]

Статистика и исследования

29 апреля 2013 департамент статистики опубликовал результаты переписи населения и жилых помещений 2011 (далее REL 2011; данные фиксировали по состоянию на 31 декабря 2011), которые получили в качестве ответов на касающийся религии вопрос. Вопрос был задан в следующей формулировке: “Принадлежите ли Вы к какому-либо вероисповеданию (религии)?” и его задавали людям от 15 лет и старше и он был добровольным.

По данным REL 2011 320 872 человек, то есть 29% жителей Эстонии в возрасте от 15 лет и старше признает конкретную религию. Этот процент не изменился в сравнении с предыдущей переписью 2000 года.

В период между переписями выросло число распространенных в Эстонии религиозных течений. В 2011 году последователи имелись у 90 религиозных течений. При этом 54% жителей в возрасте от 15 лет не исповедует никакую религию. В сравнении с переписью 2000 года было также больше тех, кто не желал отвечать на вопрос о религии, таковых было в общей сложности 14%. Неизвестно отношение к религии у почти 2% населения в возрасте от 15 лет и старше.

В переписи 2011 года наиболее распространенным среди населения в возрасте 15 лет и старше было православие, которое исповедует 16%, и лютеранство, которое исповедует 10% жителей. Конкретную религию признает 19% эстонцев и 50% неэстонцев от населения в возрасте 15 лет и старше.

Среди эстонцев наиболее распространено лютеранство, которое исповедует 14% эстонцев в возрасте 15 лет и старше. Лютеранами себя считает 27% проживающих в Эстонии финнов, 15% немцев и 14% латышей. Православие исповедует 51% белорусов, 50% украинцев, 47% русских и 41% армян. 47% проживающих в Эстонии поляков и 33% литовцев – католики. Ислам наиболее распространен среди татар.[18]

Число неоязычников в сравнении с предыдущей переписью 2000 года выросло (с 1058 до 2941).[19]

Наиболее основательно исследование по связанным со свободой вероисповедания вопросам в 2013 году провел Институт прав человека в сотрудничестве с акционерным обществом Turu-uuringud. В ходе исследования “Свобода вероисповедания в Эстонии 2013“ провели опрос населения (выборка в 1000 человек; 28 вопросов) и интервью с 17 экспертами (представители религиозных объединений, НКО, СМИ и государственных учреждений, теологи и правоведы). Третья часть исследования содержит оценки положения свободы вероисповедания в Эстонии со стороны международных организаций и в четвертой части упоминаются предложения государственным учреждениям. Из отчета исследования явствует, что в Эстонии обеспечена свобода вероисповедания. У международных организаций не было упреков положению свободы вероисповедания в Эстонии и их рекомендации и замечания для разрешения связанных со свободой вероисповедания вопросов были немногочисленны. Полный текст исследования опубликован на веб-сайте Института прав человека.[20]

Действующий в Вашингтоне Pew Research Center в последние годы регулярно составлял рапорты об ограничениях, охватывающих деятельность религиозных объединений.[21] Существующие в каждой стране ограничения деятельности религиозных объединений и осуществления свободы вероисповедания выражаются в рапорте индексами религиозных ограничений. Согласно опубликованному на сайте 20 июня 2013 рапорту, Эстония принадлежит к категории, где эти индексы наиболее низкие, т. е. действует очень мало ограничений для деятельности религиозных объединений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 124 конституции, отказывающийся от военной службы по религиозным или моральным причинам должен пройти альтернативную службу. Число пребывающих на альтернативной службе в последние годы было довольно стабильным – по состоянию на конец 2013 года службу проходили 27 человек (в 2012 в альтернативной службе было 34, в 2011 году 25 человек).[22]

Выросло число таких государственных и муниципальных школ, где в качестве предмета преподается учение о вере (учение о религии). Если в 2011/12 учебном году таких школ было 50, то в 2012/13 уже 70.[23]

Хороший опыт

Хорошим опытом определенно следует считать применение заключенного в 2002 году Советом церквей Эстонии Правительством Республики протокола общих интересов, который охватывает ежегодную встречу премьер-министра с членами правления Совета церквей Эстонии. На прошедшей 19 ноября 2013 года встрече в числе прочего обсуждались темы сотрудничества Совета церквей Эстонии и его членских церквей с правительственной комиссией, сформированной для подготовки отмечания 100-й годовщины Эстонской Республики, программа храмов, программа сородичей, а также признание важности обеспечения свободы вероисповедания и свободы убеждений в международном общении.[24]

Действует правительственная комиссия для развития сотрудничества между Правительством Республики и Эстонская евангелическо-лютеранская церковью,[25] в Рийгикогу есть православная депутатская группа,[26] члены Рийгикогу регулярно организуют молельные завтраки и ежегодно проходит эстонский молельный завтрак (в последний раз 11 декабря 2013 в конференц-зале Рийгикогу), который собирает политических, религиозных, общественных и культурных деятелей Эстонии, а также представителей гражданского общества. (Молельный завтрак является международным мероприятием, которое проходит по всему миру свыше чем в 160 странах, а также каждый год в Европейском Парламенте. В Эстонии молельный завтрак проводится помимо Таллинна также в Тарту и еще в нескольких городах Эстонии).[27]

Высшие руководители государства встречались с руководителями церкви с международным весом как в Эстонии, так и за границей – Эстонию посещали патриарх московский и всея Руси Кирилл (в июне 2013 года) и архиепископ Константинополя – Нового Рима и Вселенский Патриарх Варфоломей I (в сентябре 2013 год), премьер-министр Андрус Ансип участвовал в мессе по освещению в должность папы Франциска 19 марта 2013 в Ватикане и представил папе приглашение посетить в 2015 году Эстонию.[28]

Все больше осознается необходимость защиты природных святилищ. В Рийгикогу активно действует группа поддержки природных святилищ.[29] 

Наиболее важные публичные дискуссии 

9 мая 2013 центр природных святилищ Тартуского университета, целевое учреждение Hiite Maja и группа поддержки природных святилищ Рийгикогу организовали в конференц-зале Рийгикогу конференцию “Природные святилища как национальные охранные зоны – нужды и возможности 2008 – 2020″. Единодушно поддержали точки зрения, что необходимо и далее заниматься программой развития природных святилищ. В скором порядке следует продолжать картографирование находящихся под угрозой исчезновения природных святилищ и делать позволяющие защиту природных святилищ поправки к законам. Очень важным сочли лучшее оповещение общественности о природных святилищах и более активное, чем прежде, сотрудничество учреждений и других сторон.[30]

На ежегодной конференции по правам человека 10 декабря 2013 прошла панельная дискуссия на тему “Свобода вероисповедания в Эстонии и Европейском Союзе – оценки и направления“. Затрагивались вопросы, связанные со свободой вероисповедания в Европейском Союзе и приданием важности свободе вероисповедания в деятельности Европейского Союза по внешней политике. Обсуждалось, считает ли ЕС важным и насколько обеспечение свободы вероисповедания в других странах (в т. ч. в странах т. н. “арабской весны”). Касались тем, которые, с одной стороны, обусловлены ростом числа людей в странах-членах ЕС, исповедующих нехристианские религии, а также, с другой стороны, все увеличивающуюся секуляризацию. В дискуссии рассмотрели эти вопросы как через призму церквей, правоведов, так и формирующих внешнюю политику.[31] 

Тренды в подотчетный период

Начало деятельность несколько учрежденных религиозными объединениями или их активными членами христианских частных школ – например, школа Иоанна Крестителя, школа св. Михаила и школа Каарли в Таллинне, тартуская лютеранская петровская школа и кохилаская школа при мыйзе.

Возведены или возводятся новые храмы – патриарх Кирилл освятил в июне 2013 года православную церковь в Таллинне, в Ласнамяэ, лютеранский таллиннский мустамяэский приход провел архитектурный конкурс на здание церкви,[32] в ноябре 2013 освятили новую часовню пярнуского прихода римской католической церкви.[33]

Интенсивнее стали заниматься тематикой природных святилищ. Действовавшая в 2008-2012 гг. областная программа развития министерства культуры “Исторический природные святилища Эстонии. Изучение и сохранение” была предназначена для внеплановых и носящих срочный характер спасательных работ исторических национальных охранных зон. Готовится программа развития природных святилищ на 2013-2020 гг., главная задача которой – внести позволяющие защиту природных святилищ поправки к законам, картографировать и провести инвентуру святилищ и взять их под защиту.[34]