Ходатайствующие о предоставлении убежища и получившие международную защиту лица

Число лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища в Эстонии за 2011 год, по сравнению с прошлым годом, возросло на половину . Если за 2010 год в Эстонии было подано 33 ходатайства о предоставлении убежища,[1] то за 2011 год число поданных ходатайств составило уже 67 (см. таблицу).[2] Больше всего ходатайств было подано людьми, прибывшими из Демократической Республики Конго (всего одиннадцать) и Афганистана (всего восемь).[3] В 2011 году убежище было предоставлено восьми лицам, т.е. им был присвоен статус беженца (что дает вид на жительство со сроком на три года). Дополнительная защита[4] была предоставлена трем лицам (вид на жительство со сроком на один год). Кроме того, шесть видов на жительство было дано членам семей лиц, получивших международную защиту.[5]

В соответсвующем законодательстве и относительно консервативной миграционной политике существенных изменений за 2011 год не произошло. В Министерстве социальных дел подготовили план действий для внутреннего использования, который регулирует деятельность различных государственных учреждений и сотрудничество в случае возможной массовой миграции.[6]

Прием ходатайствующих о предоставлении убежища

В мае 2000г. был открыт Иллукаский Центр приема ходатайствующих о предоставлении убежища, который находится в ведомстве Министерства социальных дел и является единственным в своем роде центром приема в Эстонии. Из года в год этот центр попадает под критику средств массовой информации, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR) и неправительсвенных организаций, занимающихся делами лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, из-за дальности и изолированости расположения.[7]

За 2011 год в условиях приема не произошло существенных изменений и улучшений. До сих пор не решена проблема с автобусным соединением с ближайшим городом Йыхви, также проблемой являются нерегулярные курсы по изучению эстонского языка и ограниченные возможности проведения досуга, занятий увлечениями и доступность врачебной помощи. В отношении последнего, Эстонский Центр прав человека (EIK) сделал запрос Министерству социальных дел и проинформировал бюро Канцлера юстиции о конкретных случаях. Наибольшим изменением за 2011 год был «Пилотный проект предоставления юридической помощи лицам, ходатайствующих о предоставлении убежища» от Эстонского Центра прав человека, который софинансируется Министерством социальных дел и Европейским Фондом беженцев. В рамках этого проекта, лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, получали предварительную юридическую консультацию, а в случае необходимости, адвоката для представления интересов в суде.[8] Всего за первые четыре месяца было проконсультировано и представлено пятнадцать лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища. Потребность и спрос на упомянутые услуги очень большой. Этот проект будет продлен в 2012 году.

В 2011 был готов отчет исследования «Услуги, предлагаемые лицам с особыми нуждами, ходатайствующим о предоставлении убежища» от Института балтийских исследований, который потвердил вышеупомянутые «узкие места» в условиях приема и плохого качества и нерегулярности услуги.[9] Как большая общая проблема в исследовании был отмечен языковой барьер, в результате чего, у лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища и получателей международной защиты, возникают трудности с самовыражением, заполнением всевозможных заявлений/ходатайств и разъяснении проблем, как в государственных учреждениях, так и в общении с представителями независимых объединений. Проблемы того же рода признают все организации по оказанию помощи, соприкасающиеся с целевой группой. Кроме того, в 2011 прибыли лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, которые разговаривают на таком языке, переводчика с которого, трудно разыскать в Эстонии. Это еще больше затруднило общение с лицами, ходатайствующими о предоставлении убежища.

В результате многолетней критики в план деятельности Минстерства социальных дел на 2011 год внесена подготовка к реорганизации Центра приема ходатайствующих о предоставлении убежища.[10] В анализе было собрано мнение всех причастных лиц в отношении условий Центра приема, а также проанализирована международная практика. Из запроса Европейского Центра прав человека Министерству социальных дел стало ясно, что в 2011 году была проведена подготовительная деятельность и в первой половине 2012 года будет проведён госконкурс на предоставление услуги в Иллукаском Центре приема ходатайствующих о предоставлении убежища.

Ходатайствующие о предоставлении убежища в Харкусском Центре экспатриации.

Иностранца помещают в Центр экспатриации в Харку до момента его высылки в случае, если его экспатриация была невозможна в течение 48 часов.[11] Согласно Закону о предоставлении международной защиты иностранцам лицо, обратившееся с ходатайством о предоставлении убежища во время пребывания в центре для выдворяемых лиц, тюрьме или арестном доме, либо в ходе его выдворения, не размещается в центре первичного приема^[12]. Такое лицо пребывает в центре для выдворяемых лиц, тюрьме или арестном доме до завершения производства по ходатайству о предоставлении убежища.С позиции прав человека подобная ситуация является проблематичной. В отношении лица, ходатайствующее о предоставлении убежища, приостановлено производство экспатриации и начато производство о предоставлении убежища, что означает, что его задержание с целью выдворения, никак не оправдано, поскольку, если в отношении лица, ходатайствующего о предоставлении убежище, начато производство по предоставлению убежища, его запрещено выдворять из страны.

В действительности точно не известно, как долго в отношении одного или иного лица может продолжаться производство о предоставлении  убежища.  По этой же причине неизвестна продолжительность его содержания под стражей. По мнению эксперта права Эстонского Центра прав человека, ситуация, при которой ходатайствующий о предоставлении убежища, не знает продолжительности своего заключения, недопустима и непропорциональна. Во время пилотного проекта Эстонского Центра прав человека адвокаты трижды ходатайствовали в суде о переводе лица, ходатайствующего о предоставлении убежища, из  Харкусского Центра экспатриации в Иллукаский Центр приема ходатайствующих о предоставлении убежища. При этом, в одном случае, дело затрагивало несовершеннолетнее лицо без сопровождающего, но суд оставил ходатайство не удовлетворенным, подчеркнув статью закона, согласно которой можно содержать лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, под стражей до завершения производства о предоставлении убежища.[13] Месяц спустя суд все же освободил несовершеннолетнего и его поместили в соотвествующее учреждение социального обеспечения.[14]

Одной из причин помещения иностранца в Центр экспатриации в Харку, было обстоятельство, что статья 12 Закона о предоставлении международной защиты иностранцам предусматривает Центр первичного приема для лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, в случаях, предусмотренных законом, но в действительности упомянутого центра не существует. По этой причине лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, находятся в Харкусском Центре экспатриации. Заключение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, попало под критику Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR). Он ссылался на статус беженца, согласно положению конвенции от 1951 года, запрещающей содержание под стражей лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, а также наказание упомянутых лиц только на том основании, что беженец не имеет законного основания для пребывания в стране.[15] Европейский Центр по  правам человека продолжит в 2012 году ходатайствовать о переводе лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища в Иллукаский Центр приема ходатайствующих о предоставлении убежища или прочее соответствующее место для проживания (например, отправить несовершеннолетнее лицо без сопровождающего в соответствующее учреждение социального обеспечения) до окончания производства о предоставлении убежища, которое в некоторых случаях может длиться годами.

Лица, которым предоставляется международная защита – беженцы илица, получившие статус дополнительной защиты.  Жизнь в Эстонии.

Ходатайствующему лицу, которому был присвоен статус беженца, вид на жительство выдается сроком на три года, получателю дополнительной защиты, вид на жительство выдается сроком на один год.[16] Министерство социальных дел или учреждение в сфере управления Министерства социальных дел организует поселение получателя международной защиты в единице местного самоуправления в течение четырех месяцев со дня выдачи иностранцу вида на жительство.[17] При этом следует учитывать состояние здоровья получателя международной защиты, места жительства его родственников и свойственников и другие существенные обстоятельства, а также возможность трудоустройства и проживания, в том числе принципа пропорционального распределения получателей международной защиты между единицами местного самоуправления.

В действительности, переезд лиц, получивших защиту, из Иллукаского центра приема и поиск работы, во многом является их личным заданием. В некоторых случаях, организациям, соприкасающимся с целевой группой, удавалось им помочь.  В 2011 году к подобным выводам пришел и Канцлер юстиции, во время своего разбирательства в связи с двумя заявлениями, касающихся деятельности Министерства социальных дел по определению лиц, получившим международную защиту, на проживание в единице местного самоуправления и предоставлении услуг. Канцлер юстиции нашел, что Министерство социальных дел не выполнило обязательство в организации поселения в единице местного самоуправления, предусмотренное  Законом о предоставлении международной защиты иностранцам, по просьбе лица, получившего международную защиту. Кроме того, Министерство социальных дел не предоставило заявителям предусмотренные услуги. По этой причине Канцлер юстиции пришел к выводу, что деятельность Министерства социальных дел в этой части является противозаконной.[18]

Начиная с 2011 года возобновила деятельность Eesti Pagulasabi MTÜ, которая оказывает ежедневную помощь лицам, получившим международную защиту, помогая им устроить свою жизнь в Эстонии. «Начиная с мая 2011 года, мы помогли пяти людям найти работу или жилище, попасть на прием к окулисту и помогли привести в порядок документы в Эстонии им самим и членам их семей. Мы продолжим деятельность в этом направление и будем помогать столько, сколько в наших возможностях». [19] Такие же опорные услуги предлагает Центр Йоханнеса Михкельсона (Johannes Mihkelsoni Keskus) и вместе они пытаются гарантировать права лицам, получившим международную защиту и обеспечить лучшую интеграцию в эстонское общество. Кроме наблюдений и рекомендаций Канцлера юстиции, свои выводы и предложения написал Институт Балтийских исследований в своем отчете исследования за 2011 год  «Нынешняя ситуация лиц,получивших международную защиту и их интеграция в эстонское общество».^[20]

Заключение

В заключение можно сказать, что 2011 год прошел с небольшими изменениями. Существенных изменений в законодательсве или ситуации лиц, ходатайствующим о предоставлении убежища и лиц, получивших международную защиту, не произошло. Организации, занимающиеся с целевой группой, продолжают свою деятельность на основании проектов, пытаясь улучшить условия приема в Иллукаском Центре и покинуть его лицам, получивщим защиту, с интеграцией в эстонское общество.

За относительно короткое время, юридические консультации, предоставляемые Европейским Центром прав человека, выявили некоторые противоречия между эстонским законодательством и общепринятыми международными нормами. В то же время, большинство начатых судебных разбирательств еще без окончательного решения и потому основательные выводы делать еще рано.

Несмотря на то обстоятельство, что Канцлер юстиции не сделал в 2011 году ни одной проверки Иллукаского Центра приема ходатайствующих о предоставлении убежища, в его производстве было несколько ходатайств, которые подали, как  целевые группы, так и вспомогательные организации.

Рекомендации

• Продолжить попытки перенести Иллукаский Центр приема ходатайствующих о предоставлении убежища поближе к Таллинну, поскольку в Таллине находится учреждение, которое проводит производство о предоставлении убежища. Таким образом обеспечить лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, получение услуг непрерывно, качественно и корректно.
• Ввести необходимые поправки в законодательсьво, чтобы обеспесчить, при необходимости, перевод лиц из Центра экспатриации в Харку в Иллукаский Центр приема ходатайствующих о предоставлении убежища.

Усилить попытки в помощи лицам, получившим международную защиту покинуть Иллукаский Центр и поселиться в другом месте, найти работу и полностью интегрироватся в эстонское общество.