Ситуация леcбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов

2011 год c позиции людей ЛГБТ^[1] можно считать важным. В Таллинне впервые прошел фестиваль Baltic Pride (под названием ОМА фестиваль); Канцлер юстиции признал, что ситуация, когда однополые пары не могут зарегистрировать свои отношения, противоречит Конституции и по этому, в сентябре в Таллинне был открыт информационный центр ЛГБТ. В дополнение к этому ряд известных и признанных личностей выразили  манифест «В поддержку более счастливой Эстонии и закона о партнерстве», в котором призывали людей поддерживать однополые пары, предоставив им возможность узаконить свою совместную жизнь.[2]

Политическоеиинституциональноеразвитие

Прошедший год был важным в связи с видимой частью институций, связанных с тематикой людей ЛГБТ. Одними из главных институций занимающихся вопросами людей ЛГБТ на государственном уровне были Министерство юстиции, Министерство социальных дел, Уполномоченный гендерного равноправия и равного отношения и Канцлер юстиции. В следующей таблице приведены основные сферы вмешательства этих учреждений в темы ЛГБТ.

Таблица № 1. Институции, связанные с тематикой ЛГБТ

В 2011 году можно считать важным событием обращение Канцлера юстиции к Министерству юстиции в связи с вопросом правового урегулирования семейных отношений однополых лиц. Канцлер юстиции, на основании заявления от Союза защиты сексуальных меньшинств (MTÜ Seksuaalvähemuste Kaitse Ühing), начал анализ соответствия Конституции пункта 1 статьи 10 Закона о семье. Согласно анализу Канцлер юстиции считает, что постоянное сожительство однополых пар относится к сфере защиты основного права на семейную жизнь, потому, исходя из принципа обеспечения основного права, следует создать правовую базу для правового регулирования отношений. В своем обращении к Министерству юстиции, Канцлер юстиции выступил с рекомендацией подготовить проект закона, регулирующий нормативно-правовые отношения однополых партнеров.

В результате обращения Канцлера юстиции Министерство юстиции спросило мнение всех правящий политический партий о Законе о совместной жизни, кроме того, представило свое видение дальнейшего продвижении вопроса.[3]  Партия социал-демократов, партия Реформ и Центристская партия находят, что вопросом совместных проживаний без регистрации брака следует заниматься и дальше. Из них две первые, Партия социал-демократов и партия Реформ, предпочитали создание закона для регуляции совместной жизни нейтральной в отношении полов. Isamaa ja Res Publica Liit высказали мнение, что нынешняя ситуация уже является удовлетворительной и что дальнейшее регулирование не требуется.

В настоящем письме Министерство юстиции сообщает также, что разработку закона о совместной жизни планируется начать в 2012 году.[4] Министерство юстиции, со своей стороны, предлагает модели регулирования, которые планируется обсудить:

• Подход, основанный на договорах – существующую регуляцию обновят, составят т.н. пакет договоров, которые будут регулировать обстоятельства, возникающие в совместной жизни;
• Подход, основанный на предпочтениях – обстоятельства регулируются с учетомde factoсовместной жизни, пары не должны регистрировать браки, но должны быть в состоянии доказать факт совместной жизни;
• Подход, основанный на регистрации – предусматривает регистрацию отношений от пары, проживающей вместе.

Первый вариант, все же, можно считать не подходящим для пар, проживающих вместе без регистрации брака, поскольку он неудобный (разные договора следует нотариально заверять), а также дорогим в денежном отношении (заключение нескольких договоров сопровождается оплатой услуг нотариуса и государственной пошлины). Недостатком подхода на основания предпочтений – сложность определения отношений и доказательств, в случае возможных споров. По этой причине, с позиции однополых пар самым подходящим, был бы подход, основанный на регистрации, который дает парам более точно сформулированные права и обязанности.

В 2011 году деятельность Министерства социальных дел в сфере, связанной с тематикой ЛГБТ людей, была в основном направлена на увеличение осведомленности и поддержку партнеров. Каждый год Министерство социальных дел составляет рамочный документ о запрете на дискриминацию, в котором оговариваются основные направления в области запрета дискриминации на следующий год. В процессе были заняты разные представительские организации (в т.ч. организации, представляющие ЛГБТ), организации по правам человека и государственные учреждения. Как в 2010-2011, так и в 2012 годах тема ЛГБТ была под отдельным вниманием. Основным партнером по сотрудничеству с Министерством социальных дел был Институт права Таллиннского Технического университета, который провел кампанию «Различие обогащает». Эту кампанию софинансирует Министерство социальных дел.

Министерство социальных дел в 2011 году поддержало также проведение гей-парада, инициатором которого была организация «Гей-молодежь Эстонии» (MTÜ Eesti Gei Noored) Baltic Pride, суммой на 2380 евро. Кроме того, Министерство социальных дел провело в рамках Baltic Pride торжественный прием, выражая благодарность организаторам Baltic Pride и ее сторонникам.

Следует считать важным высказывания ведущих политиков и государственных должностных лиц во время проведения Baltic Pride. Некоторые политики (в т.ч. министр культуры Рейн Ланг (Rein Lang), член Европейского парламента и бывший министр иностранных дел Кристина Оюланд (Kristiina Ojuland), член Рийгикогу Эйки Нестор (Eiki Nestor) и др.) подписались под обращением в поддержку Закона о партнерстве.[5] Свой вклад в проведение парада Baltic Pride внесли также разные посольства в Эстонии, которые поддержали проведение Baltic Pride с финансовой стороны и совместными заявлениями.[6]

Просматривая деятельность организаций, представляющих интересы людей ЛГБТ, можно отметить, что в 2011 году произошли положительные изменения. Существующие организации стали более заметными и четкими в своей деятельности. Была создана новая некоммерческая организация, представляющая интересы транссексуалов.

Таблица № 2.Организации, представляющие интересы людей ЛГБТ

Законодательное развитие

Хотя в 2011 году не было изменений в законодательстве, ориентированного на ЛГБТ, следует всё же, считать важным мнение Канцлера юстиции и реакцию министра юстиции, поскольку на повестке дня^[7] Министерства юстиции в 2012 году есть законопроект Закона о совместном проживании, что можно считать возможным изменением закона.

В Министерстве социальных дел продолжается обсуждение вопроса о разрешении быть донорами и сдавать кровь геям и бисексуальным мужчинам. Хотя Закон о крови не запрещает сдавать кровь геям и бисексуальным мужчинам, на практике центры приема крови установили ограничения, объясняя это требованиями безопасности.[8] За 2011 год решений по этим вопросам не приняли, обсуждение по данным вопросам продолжается в 2012 году.

Судебная практика

В 2011 году представитель Союза по защите сексуальных меньшинств (MTÜ Seksuaalvähemuste Kaitse Ühing) Реймо Метс (Reimo Mets)[9] подал три исковых заявления, которые касаются вопроса людей ЛГБТ. Ниже приводится краткий обзор обстоятельств казуса.

Первый казус связан с недоказанными обстоятельствами, препятствующими заключению брака. Заявитель Реймо Метс подал заявление в Таллиннский Административный суд обжаловав отказ в выдаче справки о способности заключить брак. Заявитель выразил желание получить из загса справку об отсутствии обстоятельств препятствующих заключению брака, чтобы вступить в брак с лицом того же пола, как и заявитель в Швеции, который не является гражданином Европейского Союза. Ему отказали в выдаче такой справки, поскольку внутригосударственное законодательство Эстонии не допускает вступления в брак лицам одного пола. В настоящий момент заявление еще в производстве.

Второй казус Реймо Метса в 2011 году касается комментариев в Интернете, которые разжигают вражду. Реймо Метс подал заявление в Харьюский Уездный суд для начала предварительного разбирательства, чтобы выяснить ip адреса авторов, разжигающих вражду против него. Суд принял заявление в производство и потребовал от издателя медиа, в котором были опубликованы комментарии, IP адреса, с которых были высланы комментарии. Далее суд обратился к предприятиям телекоммуникации, от которых потребовал выдать по времени и дате владельцев IP адресов, с которых были опубликованы комментарии. Суд выдал требуемую информацию Реймо Метсу и заявитель отправил всем владельцам IP адресов письмо с требованием возместить ему моральный ущерб в сумме от 1000 до 1500 евро. Часть авторов комментариев извинились, но никто не выплатил возмещение ущерба.

Третий казус, который до сих пор находится в производстве Харьюского Уездного суда, связан с разделением имущества, связанного с расторжением бракаde facto. Однополая пара, проживающая продолжительное время на жилплощади, принадлежащей одному из партнеров, разошлась. За период совместного проживания один из партнеров сделал значительные финансовые вложения в ремонт квартиры. После разрыва собственник жилой площади отказался компенсировать сделанные затраты. Настоящий казус можно считать важным, поскольку рассматривается сожительство пары одного пола и вопросы, возникающие, когда пара расходится. В данном случае правомерность была бы обеспечена лучше при существовании закона о совместной жизни  нейтрального в отношении полов, в котором будут изложены права и обязанности обоих партнеров.

Статистика и исследования

Если в 2010г. уполномоченному гендерного равноправия и равного обращения было подано одиннадцать обращений,[10] касающихся сексуальной ориентации, три из которых были жалобы, то в 2011г. было подано девятнадцать обращений, касающихся сексуальной ориентации, пять из которых были жалобами. В прошлом году уполномоченный установил в случае одной из них, что здесь могла иметь место дискриминация по сексуальной ориентации. В четырех случаях он не смог дать оценку из-за недостатка компетентности по этому вопросу (для сравнения, в 2010г. в одном случае дискриминация не была обнаружена, а в двух случаях оценку не представилось возможным дать из-за недостатка  компетенции).

По этому: хотя число обращений за последние годы немного возросло, что с одной стороны может указывать на рост известности институции уполномоченного и воодушевлять человека стоять за свои права, но в тоже время относительно мало, что указывает на низкую осведомленность по защите своих права.

Исследований публичного мнения о толерантности населения в отношении людей ЛГБТ за 2011 год не проводилось, по этой же причине невозможно судить об изменениях за этот период. Основным источником из которого можно узнать отношение населения Эстонии к людям ЛГБТ, остаётся до сих пор исследование «Евробарометр» за 2007 год (Eurobaromeetеr)[11].

Обзор существующих исследований на тему людей ЛГБТ и тематику сообщества провел в 2011 году Институт права Таллиннского Технического университета.[12] Кроме обзора существующих исследований в рамках настоящего исследовательского проекта были проведены углублённые исследования проблем и нужд ЛГБТ людей. В исследовании отмечается, что по оценке участников не имеется достаточной информации о самом сообществе и оно не определено. Большой проблемой для ЛГБТ стало достижение сообщества и желание членов сообщества стать заметными или остаться невидимыми. Так же в исследовании признаётся, что главный вопрос для ЛГБТ – это гомофобное отношение общества, гарантия правовой защиты, уверенность и безопасность, в т.ч. социальные гарантии, дискриминация на рабочем месте, физическое и психическое здоровье, отсутствие специализированных услуг, доступ к информации, коммуникации и среда освещения тематики ЛГБТ.

Положительная практика

Разбирая тему ЛГБТ, положительной практикой можно считать деятельность кампании «Различия обогащают», в рамках которой сотрудничает публичный сектор (Министерство социальных дел), высшее учебное заведение (Таллиннский Технический университет) и некоммерческий сектор (ЦО Центр по правам человека).

При этом, главной ролью Министерства социальных дел стало указание направления и более обширное координирование деятельности против дискриминации. Министерство социальных дел было так же привлечено к подготовке разных мероприятий, связанных с кампанией. Таллиннский Технический университет, который является главным исполнителем проекта, занимался административными вопросами, его деятельность обеспечила большую аудиторию, поскольку ТТУ является общественно-правовым университетом. Роль ЦО Центра прав человека заключалась в разработке практической деятельности внешней работы.

Тенденции

Положительным можно считать факт продолжающей поддержки государства в 2011 году и общий положительный фон в СМИ в отображении тематики ЛГБТ. В то же время, в интернетных комментариях продолжается выражение нетерпимости и вражды.

Нужно подчеркнуть, что на государственном уровне отсутствует связующее направление, в рамках которого будут заниматься ситуацией ЛГБТ. В программе деятельности Правительства Республики на 2011–2015^[13] озвучена цель «способствовать открытости и толерантности эстонского общества», но методы в программе развития Министерства социальных дел приведены только в общих чертах, в рамках равного обращения[14] и не содержит конкретных целей. Оттого вырисовывается направление, при котором на государственном уровне предпочтение отдается абстрактному отношению к данному вопросу. Ключевое место отводиться всеобщей открытости и толерантности, без указания различных целевых групп. Такой подход оставляет большую свободу для толкования.

Рекомендации:

• Сформулировать государственную политику и цели, связанные с людьми ЛГБТ (в т.ч. в ведомостях Министерства социальных дел, Министерства образования и Министерства юстиции);
• При разработке Закона о совместной жизни исходить из нужд и желаний целевой группы, не от общественного давления;
• Поднять обсуждение на тему гарантий равноправного супружества, с учетом направления развития  других демократических государств;
• Исследовать и проанализировать в более широком аспекте и в определенных контекстах (в т.ч. в системе образования) причины  и распространение гомофобных атак в эстонском обществе.