Свобода собраний

В Эстонии в 2011 году прошли масштабные дебаты из-за массовых волнений в мире на тему свободы собраний и проведения собраний. Начиная с весенних арабских выступлений против диктатуры с множеством жертв, экономического кризиса в Европе и заканчивая выступлениями в Соединенных Штатах Америки, вызванные общими капиталистическими и финансовыми проблемами. В Эстонии в 2011 году также произошло несколько выступлений, но они не были сравнимы с вышеупомянутыми, ни по массовости, ни по влиянию.

Конституция дает всем право без предварительного разрешения мирно собираться и проводить собрания (статья 47). Проведение публичных собраний в основном регулируется Законом о публичных собраниях,[1] который был немного изменен Административно-процессуальным кодексом,[2] принятым в 2011 году. Рийгикогу принял 23 февраля Закон о правопорядке,[3] который с момента вступления в силу заменит нынешний Закон о публичных собраниях.[4]

Автор не обнаружил ни одного судебного решения за 2011 год, затрагивающего свободу собраний. Канцлер юстиции за 2011 также не начал ни одного делопроизводства, связанного со свободой собрания. Ему поступило одно заявление по теме о которой идет речь, но делопроизводство не начали. Заявитель выразил недовольство тем, что периодическое издание „Õpetajate Leht“ („Учительская газета“) не опубликовало сообщения об организованном выступлении учителей. [5]

Законодательное развитие

27 января 2011 года Рийгикогу принял новый Административно-процессуальный кодекс, в 30-ой главе которого «Изменения в других правовых актах» дополняется статья 14¹Закона о публичных собраниях. Новая редакция, вступившая в силу с 1 января 2012г. предусматривает, что «жалобы на отказ в регистрации уведомления о публичном собрании или на запрещение проведения публичного собрания рассматриваются административным судом в порядке упрощенного делопроизводства в день подачи жалобы или на следующий за ним рабочий день». По мнению автора, это изменение можно считать разумным. Таким образом, можно быстрей аннулировать решение, запрещающее проведение собрания.

23 февраля Рийгикогу принял Закон о правопорядке, который находился в производстве с 2007 года и с момента вступления в силу заменит регуляцию, установленную Законом о публичных собраниях. Для того чтобы новый Закон о правопорядке начал действовать Рийгикогу должен принять закон о введении в действие и применении Закона о правопорядке, которого в 2011 году еще не существовало. Потому в настоящий момент невозможно прогнозировать, будет ли и в какой форме, и когда начнет действовать новый порядок, регулирующий публичные собрания. В сравнении с действующей регуляцией приведу только одно важное изменение, вытекающее из Закона о правопорядке. Положение, которое, по мнению автора отрицательно отразится на свободе проведения публичных собраний. Публичные собрания регулирует 2 глава Закона о правопорядке, в статье 67 регулируется порядок уведомления о проведении собрания:

§ 67. Уведомление о проведении публичного собрания

 (1) О проведении собрания, которое требует реорганизации дорожного движенияили которое планируется провести вне здания или сооружения, предусмотренного для проведения собраний и для проведения которого планируется:

 1) установить палатку, сцену, трибуну или какую-либо другую крупногабаритную конструкцию или

 2) использовать звуковое или осветительное оборудование, организатор собрания предуведомляет не позднее чем за четыре рабочих дня, но не раньше чем за три месяца до дня проведения собрания в префектруру полиции.

 (2) если планируется проведение собрания упомянутого в части 1 настоящего параграфа на территории нескольких префектур полиции, то уведомление подается хотя бы в одну из этих префектур.

(3) Уведомлять о спонтанных собраниях не требуется.

 (4) Собрание, упомянутое в части 1 настоящего параграфа, которое необходимо срочно провести, но о котором  нет возможности уведомить в сроки, установленные частью 1 настоящего параграфа, следует незамедлительно сообщить о нем после проведения.

Статья 7 действующего Закона о публичных собраниях содержить:

Статья 7. Обязанность предуведомления

(1) О публичном собрании, для проведения которого требуется:
1) реорганизация движения транспорта;
2) установка палатки, сцены или трибуны либо возведение какой-либо другой крупногабаритной конструкции, или
3) использование звукового или осветительного оборудования,

организатор собрания должен не позднее, чем за четыре рабочих дня, но не ранее чем за три месяца до дня проведения собрания представить указанное в статье 8 настоящего Закона уведомление:

1) волостной или городской управе, на административной территории которой планируется провести публичное собрание;

2) уездной управе, если публичное собрание планируется провести на административной территории нескольких волостей или городов данного уезда;

3) Правительству Республики, если публичное собрание планируется провести на административной территории нескольких уездов.

(2) О собрании, не указанном в части 1 настоящей статьи, организатор должен не менее чем за два часа до его начала представить указанное в статье 8 настоящего Закона уведомление полиции непосредственно или при помощи средств связи.

Из Закона о правопорядке упущена возможность организовать публичное собрание  с двухчасовым предуведомлением, но разрешены спонтанно возникшие собрания. В пояснительной записке к законопроекту поясняется:

Целью этой нормы является создание возможности для легального проведения спонтанных, неорганизованных публичных собраний, даже если собрание по своему характеру требует по закону уведомления, поскольку препятствует дорожному движению. Возможность спонтанного публичного собрания напрямую связана с основой демократического общества. Поскольку спонтанное публичное собрание возникло непроизвольно и как результат мгновенной реакции на актуальные общественные проблемы, то оно неорганизованное, поскольку нет организатора, который мог бы уведомить о собрании. Следует различать публичное собрание, возникшее спонтанно, от публичного собрания, необходимость которого возникла просто внезапно. В таком случае не имеется дело с непроизвольно возникшим собранием, а со случаем рассматриваемом в части 3. Спонтанно может возникнуть только публичное собрание; о проведении публичного мероприятия, которое требует реорганизации дорожного движения, уведомлять следует в любом случае.

Спонтанным собранием можно считать митинг, посвященный памяти  гонщика Микаэля Парка, несанкционированно возникший в Таллинне после его гибели.[6]

Спонтанное собрание это новое понятие в правовой системе Эстонии, которое по понятным причинам невозможно иллюстрировать судебными решениями. В пояснительной записке спонтанное собрание описывается, как самопроизвольный, мгновенный ответ на актуальную проблему и по-сути неорганизованно возникший митинг. Большая часть публичных собраний оговаривается через социальные сети[7] и не существует ясного понятия, можно ли считать такие митинги спонтанными собраниями.

Автор считает, что Закон об изменении Закона о публичных собраниях, принятый в 2008 году, которым небольшие собрания разрешено проводить с уведомлением о нем за 2 часа, намного яснее и лучше обеспечивает защиту основных прав человека. Автор считает важным, чтобы при создании Закона о применении и действии Закона о правопорядке Рийгикогу взвесило необходимость дополнить параграф 66 еще одной частью

О собрании, не указанном в части 1 настоящей статьи, организатор должен не менее, чем за два часа до его начала представить указанное в статье 68 настоящего Закона уведомление полиции при помощи электронного средства связи или непосредственно.

Проведенные публичные собрания исобрания по убеждениям

Автор обнаружил в публичной базе данных полиции[8], что за 2011 год полиция по всей Эстонии зарегистрировала 169 публичных собрания. По этим данным невозможно сделать выводы об активности граждан по следующим причинам:

• Большая часть из зарегистрированных публичных собраний составили предвыборные акции политических партий или религиозные мероприятия. По оценке автора, демонстрацией убеждений, празднование знаменательных дат или мероприятий, учрежденных для сбора подписей, можно считать максимально 69 собраний, занесенных в реестр. Некоторые из них были связаны с конкретной датой (например, годовщина Тартуского мирного договора) или темой (например, разные выступления профсоюзов), а также, круг организаторов повторялся, из чего можно сделать вывод, что активность граждан и общественных движений в проведении публичных собраний была незначительной.
• Публичная база данных полиции в основной своей части не совпадает с базой данных города Таллинна о регистрации публичных собраний.[9] В базе данных самой крупной административной единицы Эстонии не найти несколько мероприятий, зарегистрированных в публичной базе данных полиции. Зато мероприятий, зарегистрированных в Таллиннской базе данных о регистрации публичных собраний, а в полицейской нет, намного больше. Сравнение всех реестров с данными о публичных собраниях, зарегистрированных в органах местного самоуправления, при составлении настоящего анализа невозможно.
• База данных полиции не отражает мероприятий, зарегистрированных в предусмотренном законом порядке, как демонстрации убеждений.  За 2011 год крупнейшей демонстрацией убеждений можно считать публичное выступление Далай-Ламы, собравшее 17 августа на Площади свободы тысячи людей.[10]

Без существования публичной, поддающейся анализу и цетрализированной базы данных, регистрации публичных собраний и мероприятий, невозможно заниматься статистикой и выполнять квантитативные исследования, с помощью которых можно проводить анализ общественной активности, подчеркнуть главные темы акций и исследовать тенденции.

Автор считает, что государство должно создать по принципу open data[11] централизованную и публичную базу данных общественных мероприятий и собраний.

Публичные дебаты и тенденции

Отсутствие надежной базы данных публичных собраний делает невозможным проведение объективного анализа собраний по убеждениям за 2011 год. Далее автор предлагает подборку акций, освещенных  в СМИ, и дает субъективную оценку об использовании свободы собраний в Эстонии.

Журнал Time выбрал персоной 2011 года манифестанта,[12] обосновав свой выбор прошедшими по миру массовыми демонстрациями. Массовые демонстрации, взявшие начало в Тунезии, распространились почти по всем арабским странам и вызвали падение правящих режимов в Тунезии, Египте и Ливии, а также обширные реформы в некоторых других странах. В нескольких Европейских государствах начались демонстрации протеста, вызванные урезанием бюджета и уменьшением социальных гарантий. Во втором полугодии движение протеста Occupy Wall Street «Оккупировать Уолл-Стрит», взявшее начало в Нью-Йорке, распространилось по всем Соединенным Штатам Америки и нашло последователей по всему миру.

Эстонию эти три течения особенно не затронули. В Эстонии было зарегистрировано публичное собрание[13] на 15 октября в день всемирного протеста Occupy Wall Street, но по данным Радиовещания на коротком митинге в Таллинне приняло участие пару сотен человек, а в Тарту пару десятков. [14] Для сравнения; куда большее число участников  было на собрании 10 апреля «Верю Андрусу Веерпалу» в Тарту, Отепя и Таллинне.[15] В отношении последних важно отметить, что собрания, связанные с допинговым скандалом в поддержку лыжника Андруса Веерпалу, не были зарегистрированы, полиция их не разогнала и не наказала их организаторов.

Гарантии свободы собрания и общественный порядок не подверглись опасности на собраниях по политически чувствительным вопросам, таких как, пикет памяти 22 апреля Бронзовой ночи 2007[16], протест против школьных реформ 5 ноября[17] или мини-акция за поддержку честных выборов в России.[18]

Профсоюзы Эстонии организовали несколько мирных публичных собраний с небольшим количеством участников, но ни одной существенной забастовки. В Эстонии самое маленькое количество членов профсоюза по Европе и тенденция снижения количества членов продолжается.[19] Эпп Калласте – доктор экономических наук Тартуского университета обосновывает маленькое количество членов профсоюза в Эстонии следующим образом: «…к трудовым условиям, заработным платам и возможностям вести переговоры имеют индивидуальное или коллективное отношение». [20] В той же статье она предрекает, если предпосылки для проведения забастовки выполнены, то тогда бастуют даже эстонцы

В 2011 году самой массовой демонстрацией в Эстонии можно считать выступление Его Священства XIV Далай-Ламы Тензина Гуатсо (Tenzin Gyatso), собравшее тысячи участников на площади Свободы в Таллинне 17 августа. [21] Кроме того, по всей Эстонии с июля по сентябрь было организовано десятки мирных демонстраций, связанных с визитом Далай-Ламы. Часть этих демонстраций была проведена с целью привлечь внимание общественности к нарушениям прав человека в Китайской Народной Республике и ситуации с  тибетцами.[22]

25 октября перед Рийгикогу прошел митинг с требованием повышения заработных плат для учителей, в котором приняло участие более 1500 человек.[23] За месяц до этого, 19 сентября, на митинге такого  же характера собралось в десять раз меньше людей,[24] что вызвало общественные дебаты на тему: почему эстонцы боятся, не умеют или не хотят публично демонстрировать свои убеждения. После октябрьского собрания журналистка Аннели Аммас написала: «До сих пор удивляются факту, что эстонцы  так терпеливы и не выражают своё мнение, даже если недовольны властями. Теперь же была настоящая демонстрация протеста, подобно которой, даже во времена экономического спада на Тоомпеа еще не видели».[25]

2011 году прошли демонстрации общин, в процессе которых желали остановить начало разработки некоторых месторождений, получить денежную поддержку на строительство дорог или требовали отмены решения на местном уровне. Отдельного внимания стоит родительское собрание Пюхаярвеской основной школы[26] 24 марта в волости Отепя, которое единым усилием смогло заставить волостного управление отменить решение не открывать первый класс в школе.[27] Когда волостное управление осенью неожиданно решило закрыть школу, обшина снова провела акцию протеста[28]  и обжаловало решение волостного управления в суде.[29]

По мнению автора еще рано говорить о тенденции роста среди эстонцев желания принимать участие в публичных собраниях, чтобы демонстрировать свои убеждения, т.е. использовать право на свободу собрания. Зато по оценке автора имело место в 2011 подтверждение готовности людей использовать Интернет-петиции и социальные сети для демонстрации своих убеждений. К созданной для поддержки Андруса Веерпалу интернет-страничке на Facebook присоединилось более 60 000 человек, к страничке «Учителям – достойную зарплату» более 10 000.

Автор считает, что для обеспечения права свободы собрания, важно учесть возрастающую тенденцию, что публичные собрания организуются на основе социальных сетей в Интернете. Специальный репортер Совета по правам человека ООН Франк ла Руе Леви пишет в своем рапорте от 16 мая 2011 года: «… Таким образом, выполняя роль катализатора, выражая мнение людей и выражение свободы слова, Интернет делает возможным реализацию других прав человека».[30]

Автор находит, что задача государства, уважительно относящегося к правам человека, обеспечить доступ к Интернету за разумную плату по всей территории страны. Государства должны гарантировать, что людям не будет препятствий и ограничений для получения информации через Интернет, передачи мнения и создания порталов общения с помощью Интернета, чтобы обеспечить свободу собрания и свободу слова.

Рекомендации:

• Уточнить новую регуляцию публичных собраний. На данный момент еще не сформулирован термин «спонтанное собрание», который по понятным причинам нельзя иллюстрировать судебными решениями.
• Дополнить положения нового Закона о правопорядке, затрагивающих публичные собрания, частью которых установит обязательство двухчасового предуведомления о собрании, которое разрешено законом, действующим в настоящее время.
• Создать по принципу open data централизованную и публичную базу данных публичных собраний и мероприятий, которая позволила бы проведение объективного анализа организованных демонстраций.