Мерле Албранд

Дискриминация, это тема, о которой в последние годы стали больше говорить в эстонских СМИ и в Рийгикогу. Если следить за дебатами на тему равного обращения для людей обоих полов, остается мнение, что осведомленность о сущности дискриминации остается по прежнему низкой и ее часто путают с другими проблемами, с которыми соприкасались люди. Потому радостно отметить, что в 2011 году в СМИ на эту тему не раз выступал уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению, поскольку это способствует повышению осведомленности людей о своих правах и возможностях защиты.

Политическое и институциональное развитие

В области гендерного равноправия в 2011 году можно отметить значительное развитие именно на политическом уровне. Рийгикогу приняло решение, в котором правительству было предложено разработать план действия по сокращению разрыва в оплате труда мужчинам и женщинам.[1] 20 мая упомянутое решение было принято – 77 голосами, воздержались три и никто не проголосовал против. Обязательно следует обратить внимание на заявления членов Рийгикогу, которые были сделаны в ходе дискуссии, указывающие на некоторое повышение осведомленности (см. последующий текст в рамке).[2]

Марианне Микко (Marianne Mikko): «Нет сомнений в том, что проблему по сокращению разрыва в оплате труда следует решать на правительственном уровне. Не важно, будет ли это план действия или стратегия, важно, чтобы методы были конкретными, а результаты осязаемыми»

Райт Марусте (Rait Maruste): «Чтобы получить четкое представление о возникновении разницы между заработными платами, характере и путей ликвидации этого, было бы целесообразно поднять уровень решения проблемы с министерского уровня до правительственного и представить правительству соответствующее предложение о составлении плана действия. Это было бы политическим направлением в сторону деятельности, которая помогла бы улучшить ситуацию с равноправием, объединить общество и повысить репутацию Эстонии на международном уровне. Какие шаги предпринять – решать правительству.

Закон о гендерном равноправии устанавливает обязательство создать Совет по гендерному равноправию.[3] В 2011 году Объединение женщин Эстонии обратило внимание, что Совета до сих пор нет, отправив соответствующий запрос Канцлеру юстиции  в связи с тем, что Закон о гендерном равноправии не применяется в полной мере.[4] Объединение женщин Эстонии отметило, что неоднократно обращалось с этим вопросом к Правительству Республики и Рийгикогу, но обратной связи не получило.

Также не решена проблема нехватки ресурсов уполномоченного по гендерному равноправию и равному отношению. В бюджете уполномоченного на 2011 год затраты на персонал составляют 56 238 евро, и 3 538 евро на административные расходы, что совершенно недостаточно для разностороннего и успешного развития канцелярии. Для увеличения финансовых средств уполномоченного у государства отсутствует политическая воля. Большие надежды возлагаются на поддержку Норвегии для финансирования деятельности на последующие три года. [5] Отсутствие политической воли можно объяснить тем, что политики недостаточно осведомлены об институциональности уполномоченного, его деятельности и значимости для общественности. Эту позицию подтвердил также министр финансов Юрген Лиги (Jürgen Ligi) 26 октября 2011 года на обсуждении госбюджета и приоритетов: «Я, собственно, не особо понял, в чем заключается деятельность этого чиновника, извините чиновницы. Я не знаю, чем она занимается».[6]

Законодательное развитие

В 2011 году Министерство юстиции начало составлять новый Закон о публичной службе.[7] Законопроект прошел на согласование в декабре. С позиции равноправного отношения в законопроекте есть, как положительные примеры, так и открытые  вопросы.

Если в действующем законе отсутствует принцип равного обращения, то в законопроекте Закона о публичной службе он присутствует в общих положениях: «Должностные учреждения, упомянутые в статье 5 настоящего закона, должны обеспечить соискателю службы и желающим поступить работу, а также чиновникам и работникам, защиту от дискриминации и следовать принципам равного отношения и поощрять равноправие». (§ 11). Будет ли соблюдаться перечень оснований для дискриминации, изложенный в Конституции или же в законах этой области (законы о гендерном равноправии и равного отношения[8]), остается неясным. В действующем Законе о публичной службе перечислены конкретные признаки, по которым никого нельзя дискриминировать при приеме на службу. В законопроекте такого положения уже нет (§ 36¹).

С позиции равного обращения положительным изменением можно считать то, что в законопроект вносится положение, которое регулирует освобождение от службы чиновника, с нарушением принципа равного обращения.[9] При освобождении от службы по такому принципу высший предел для компенсации не действует, поэтому можно просить такую компенсацию, которая с учетом обстоятельств, считается самой подходящей.

Отдельное внимание в законопроекте отводится на пособие супруга, чтобы сократить неравное отношение. Согласно действующему Закону о публичной службе, неработающая супруг/супруга, сопровождающие служащего в заграничной командировке, не получают пособие супруга, но в законопроекте нового Закона о публичной службе предусмотрена выплата пособия супругу.[10] Канцлер юстиции еще 31 августа 2007 года в своем обращении к Министерству юстиции и Министерству обороны указал на несоответствие нынешней ситуации в статье 12 части 1 Конституции.[11] Канцлер юстиции нашел, что заграничная служба внештатного служащего Министерства иностранных дел на основании Закона о службе в органах внешний сношений или другая заграничная командировка более чем на шесть месяцев для служащего публичной службы Эстонского государства, сравнимы в аспекте сопровождающего супруга/супруги. Теперь Законопроект исходит из этого принципа.

В законопроекте отдельно установлены различия между гражданами Эстонии и гражданами Европейского Союза. Назначать на службу можно граждан государств-членов Европейского Союза[12], которые соответствуют требованиям, установленными законом и на основании закона (т.е. по меньшей мере, среднее образование, дееспособное лицо, владение эстонским языком в размере, установленном законом или на основании закона). В законопроекте приведены случаи, при которых неравное отношение при назначении на службу гражданина Эстонии и Европейского Союза, оправдано, если для этого имеется разумное основание. Отдельно перечислены должности, на которые могут быть назначены только граждане Эстонской Республики (§ 12 ч 2). Это должности, связанные с управлением государственного учреждения, надзора, обороны и исполнением судебной власти, с государственными тайнами или обработкой внешней секретной информации, представление государственного обвинения или дипломатии Эстонской Республики.

Судебная практика

В 2011 году было принято два судебных решения, связанных с равным обращением и дискриминацией.

Для решения судебного дела № 3-4-1-12-10 общего собрания Государственного суда, возникла необходимость в толковании статьи 12 части 1 Конституции и ответить на такие вопросы как: с какими целями статья 12 часть 1 Конституции позволяет неравное отношение к лицам, каково соотношение первой и второй фразы статьи 12 части 1, и можно ли считать возраст «другими обстоятельствами», упомянутыми во второй фразе статьи 12 части 1, при которых никого нельзя дискриминировать. [13] Государственный суд должен был решить, должен ли Государственный суд, при проверке конституционности равного отношения, оценивать пропорциональность неравного отношения или оправдано ли неравное отношение и имеет ли оно разумное основание.

Пленум Государственного суда посчитал неравное отношение из-за возраста нарушением права на равное отношение, установленного статьей 12 частью 1 Конституции, т.е. посчитал неравным обращением при обстоятельстве, неупомянутом в положении. Пленум Государственного суда признал часть текста в части 6 статьи 57 Закона о медицинском страховании, согласно которой застрахованные лица, достигшие 65 лет имеют право на получение возмещения по болезни или травме по одному заболеванию не более чем за 60 календарных дней подряд и в общей сложности не более, чем за 90 календарных дней в календарном году, неконституционной и недействительной.

3 марта 2011 года Комиссия по трудовым спорам вынесла первое решение, известное автору, как случай домогательства.[14] В упомянутом случае работодатель унижал и издевался над работниками женского пола и не ценил их семейную жизнь и воспитание детей, а также применял физическую силу в отношении работницы, в гневе хватал ее руками и тряс. Однако,  если работодатель был в хорошем настроении, он щипал и обнимал работниц. Комиссия по трудовым спорам постановила, что работодатель домогался работниц по половому признаку, обязала прекратить домогательства и взыскала в пользу заявителя 2000 евро.

Статистика и исследования

В 2011 году вышел отчет Европейского Союза о гендерном равноправии и управлении предприятием.[15] Согласно отчету, разница в заработной плате мужчин и женщин в Эстонии самая большая по сравнению с государствами Евросоюза и составляет почти 31%, средняя по ЕС –  17,5%. Из того же исследования ясно, что именно женщины подвергаются наибольшему риску впасть в бедность в пенсионном возрасте. Процент риска эстонских женщин составляет 41,3%, средний в ЕС 20,1. Соответствующие показатели по Эстонии среди мужчин – 18,9%, в ЕС – 14,9%. Такие статистические данные ясно указывают на существующее в обществе неравенство, которое является причиной того, что женщины имеют более низкую заработную плату и высокий риск бедности.

В феврале 2011 года Европейское Агентство по безопасности и гигиене труда (EU-OSHA) опубликовала отчет, согласно которому 5–20% работников Европы переживали насилие и домогательство на рабочих местах.[16] Из этого же отчета следует, что только 8% работодателей Эстонии видит проблему в насилии и угрозах; среднее по Евросоюзу составляет 37%. Еще большая разница в оценке самих работников. Если в Эстонии только 5% представителей работников видит проблему в насилии, то в Европейском Союзе, считают это проблемой в среднем 53% работников. Таким образом, разница более чем в десять раз.[17] Согласно тому же исследованию среди факторов, вызывающих психосоциальные риски в Эстонии, дискриминацию считают основной проблемой только 2% представителей работников по трудовой среде, для сравнения в среднем по ЕС 11% представителей.[18]

В Эстонии встречаются случаи дискриминации и люди становятся жертвами неравного обращения. Это подтверждается относительно большим количеством жалоб на дискриминацию, с которыми обращаются к уполномоченному по гендерному равноправию. Уполномоченный в своем интервью от 9 ноября 2011 года утверждал, что за 2011 год было уже 288 обращений, из них жалоб на дискриминацию примерно 50.[19]

В 2011 году Юлле-Марике Папп (Ülle-Marike Papp)  и Рийна Кютт (Riina Kütt) провели в рамках проекта «Различия обогащают» Таллиннского Технического Центра по правам человека «анализ ситуации ЛГБТ людей [[20]]». Целью исследования было получить обзор ЛГБТ ситуации в Эстонии за последнее десятилетие, наметить проблемы ЛГБТ людей и поставить последующие цели исследований. Анализ показывает, что количество обращений о предполагаемых случаях дискриминации по признаку сексуальной ориентации к уполномоченному по гендерному равноправию и равному обращению, по-прежнему низкий. Также незначительно количество казусов попавших в производство (за 2011 год в связи с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации – шесть обращений). В то же время выяснилось, что ЛГБТ люди ощущают себя болезненно как в эстонском обществе, так и ЛГБТ сообществе, переживая от разных инстанций интернализованную фобию и нежелание государственного и коммерческого сектора заниматься темой.

Положительная практика

Хорошим примером является практика Таллиннского Технического университета, а именно проект Центра по правам человека на тему «Различия обогащают». Проект направлен на повышение осведомленности эстонского общества о равном обращении и борьбу с нетерпимостью. В 2011 году в фокусе была борьба с гомофобией и содействие социальному статусу людей с ограниченными возможностями. В 2011 году в рамках проекта был проведен ряд мероприятий, что является положительным примером того, как много при желании можно сделать для того, чтобы повысить осведомленность общества:[21]

–       В июне 2011 года была проведена международная ЛГБТ конференция на темы ЛГБТ, которая подошла к тематике сексуальных меньшинств с разных точек зрения.

–       В декабре 2011 года в Таллинне и Тарту прошли семинары на темы о равном отношении и недискриминации. Их целью было разъяснить сущность дискриминации в теории и практике, передать обзор о законодательстве и возможностях, которые даются по закону.

–       Организовали конференцию на тему доступа к культуре людей с особыми потребностями.

–       Провели две уличные кампании. Первая обратила внимание на отверженность людей с ограниченными возможностями в эстонском обществе, а вторая была на тему ЛГБТ.

–       В 2011 году, чтобы привлечь внимание к дискриминации, во вкладышах крупных газет была опубликована тема ЛГБТ и людей с ограниченными возможностями.

В 2011 году, как хороший пример можно привести лекции для работников образования, организованные Круглым столом Объединения женщин Эстонии (Eesti Naisteühenduse Ümarlaud).[22] Круглый стол Объединения женщин Эстонии организовал в разных уголках Эстонии одиннадцать лекций на тему: «Содействие гендерному равенству и предотвращение дискриминации в области образования», на которых приняло участие 238 участников. В 2011 году на тему «Увеличение гендерного равноправия в политике» Круглый стол Объединения женщин Эстонии провел три мероприятия, в которых приняло участие 95 человек. На тему «Сокращение насилия в отношении женщин и ее ликвидация» за 2011 год, Круглый стол Объединения женщин Эстонии провел четыре мероприятия, в которых участвовало 114 человек. Следует отметить, что за 2011 год для молодых девушек был проведен силовой тренинг по превентации насилия, на протяжении одиннадцати дней, которые прошли в полном объеме 50 участников.

Существенныепубличныедискуссии

За 2011 год в средствах массовой информации стал заметней уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению. В сравнении с предыдущими годами он значительно чаще стал брать слово и поэтому, в средствах массовой информации его деятельность стала отражаться больше.

Сообщения в СМИ об уполномоченном были как положительные, так и отрицательные. Было больше пояснений по вопросам о деятельности уполномоченного и в каких случаях следует к нему обращаться. [23] С отрицательной стороны  можно привести выступление представителя религиозных кругов, саареского пробста Эстонской евангелическо-лютеранской церкви (EELK), в котором он потребовал отставки уполномоченного, поскольку считает, что уполномоченный злоупотребляет своими полномочиями и унижает граждан. [24] Такие публичные выступления, по мнению автора, отражают неосведомленность общественности о компетентности уполномоченного, а также право человека на равное обращение. Потому важно, чтобы уполномоченный активно продолжал работу со средствами массовой информации.

Тенденции за подотчетный период

2011 год можно охарактеризовать тем, что в эстонском обществе уровень осведомлённости о праве каждого не быть дискриминированным, по-прежнему, не достаточно высок. Это подтверждает Катрин Каарма, генеральный директор Инспекции по труду: «В Эстонии существует проблема – недостаточная осведомленность об издевательствах. То, что в Европе считается издевательством, для нас обычное поведение».[25] По-прежнему имеет место прямая дискриминация со стороны работодателей уже при вербовке на работу, даже в объявлениях о работе, опубликованных в газетах. Приведу некоторые примеры:

  1. Возьмем на работу одинокую молодую женщину, для ухода за садом, помещениями, массажа и обслуживания человека. Обучение, возможность для ночлега. [26]
  2. Магазин возьмет на работу охранника старше 19 лет. [27]

В то же время можно сказать, что за 2011 год в общественности стали больше обсуждаться темы о гендерном равноправии и равном обращении, но общая осведомленность общественности об этих темах ещё очень низкая.

Рекомендации:

  • Увеличить осведомленность лидеров общественного мнения, лиц, принимающих политические решения и государственных служащих о вредном воздействии дискриминации и преимуществах гендерного равноправия.
  • Реально добиться разработки программы деятельности в Правительстве Республики, чтобы сократить разницу в заработных платах между мужчинами и женщинами.
  • Политические партии должны определиться и ясно выразить в программной позиции свое отношение против дискриминации и по вопросам равного обращения.
  • Уполномоченный должен продолжить активное сотрудничество со средствами массовой информации, чтобы поднять осведомленность общественности по вопросам дискриминации.

 


[1] Вынесение предложения Правительству Республики. 20.09.2011. RT III, 26.09.2011.

[2] Стенограмма Рийгикогу 20.09.2011. Первое чтение решения Рийгикогу «Вынесение предложения Правительству Республики» законопроект (44OE). Доступен в Интернете по адресу: http://www.riigikogu.ee/?op=steno&stcommand=stenogramm&date=1316502300.

[3] RT I 2004, 27, 181. RT I 2009, 48, 323.

[4] Сийри Овийр (Oviir, Siiri 2011). «Объединение женщин Эстонии ищет помощи у Канцлера юстиции для применения Закона о гендерном равноправии». Eesti Päevaleht 17.11.2011. Доступен в Интернете по адресу: http://www.epl.ee/archive/article.php?id=61779556.

[5] XII стенограмма Рийгикогу, II ступень заседания, 16.11.2011. Выступление Свена Сестера председателя финансовой комиссии. Доступен в Интернете по адресу:  http://www.riigikogu.ee/?op=steno&stcommand=stenogramm&date=1321444800.

[6] XII стенограмма Рийгикогу, II ступень заседания, 26.10.2011. Ответ министра финансов Юргена Лиги на запрос Марианне Микко о финансировании канцелярии уполномоченного. Доступен в Интернете по адресу: http://www.riigikogu.ee/?op=steno&stcommand=stenogramm&date=1319627100. 05.01.2012.

[7] Законопроект Закона о публичной службе (ATS eelnõu). 05.12.2011. Доступен в Интернете по адресу: http://eelnoud.valitsus.ee/main.

[8] RT I 2008, 56, 315. RT I, 10.02.2012, 1.

[9] § 103 ч 7 Законопроект Закона о публичной службе.

[10] § 45 ч 1 Законопроект Закона о публичной службе.

[11] Пояснительная записка законопроекта Закона о публичной службе 05.12.2011. Доступен в Интернете по адресу: http://eelnoud.valitsus.ee/main.

[12] § 12 ч 2 Закона о публичной службе.

[13] Общее собрание Государственного суда. Итоговое решение № 3-4-1-12-10, (07.03.2011). Доступен в Интернете по адресу: http://www.riigikohus.ee/?id=11&tekst=222532575.

[14] Инспекция по труду (2011). «Эстонцы не осознают насилие, издевательство и домогательство на рабочих местах». 07.10.2011. Доступен в Интернете по адресу: http://www.ti.ee/index.php?article_id=1923&pages=510&action=article&.

[15] Европейская Комиссия, Правовые вопросы. (European Commission, DG Justice (2011). Доклад по вопросам равенства между женщинами и мужчинами в 2010 году. Гендерное равноправие руководства коммерческой области.  (Report on Progress on Equality between Women and Men in 2010. The gender balance in business leadership). Доступен в Интернете по адресу: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=6562&langId=en.

[16] EU-OSHA ESENER исследование факторов новых и возникающих рисков Европейских предприятий (2010): Позиция Эстонии в исследовании. 25.11.2010. Доступен в Интернете по адресу: http://osh.sm.ee/partnerlusseminar2010.html.

[17] Майу Лаас (Laas, Maiu 2011). Насилие на рабочих местах требует осведомленности. 13.10.2011. Доступен в Интернете по адресу:  http://teinevoimalus.ee/et/paevateemad/310-T%C3%B6%C3%B6v%C3%A4givald-vajab-teadvustamist.

[18] Исследование EU-OSHA.

[19] Александер Крюков (Krjukov, Aleksander 2011). «Сепер в этом году обнаружил шесть случаев дискриминации». 09.11.2011. Доступен в Интернете по адресу: http://uudised.err.ee/index.php?06238595.

[20] ЛГБТ (LGBT) – лесбиянки, геи, бисексуалы и транссексуалы.

[21] Различия обогащают. Проект 2011 года. Доступен в Интернете по адресу: http://www.erinevusrikastab.ee/et/projektist/2011-projekt.

[22] Эха Рейтлеманн (Reitlemann, Eha). 14.01.2012.

[23] Александр Крюков (Krjukov, Aleksander  2011). «Сепер в этом году обнаружил шесть случаев дискриминации».

[24] Александр Крюков (Krjukov, Aleksander 2011). «Саареский пробст выражает свое личное мнение». 07.11.2011. Доступен в Интернете по адресу: http://uudised.err.ee/index.php?06238453.

[25] Инспекция по труду (2011). «Эстонцы не знают о насилии, издевательстве и домогательстве на работе».

[26] Ярва Театая (Järva Teataja). 10.09.2011.

[27] CV-online. Предложения на работу. Доступен в Интернете по адресу: http://www.cv.ee/too/tallinna-kaubamaja-as/turvatootajaid-d266206.html?index=4d74df11917e92ddfb54243cebad77e7717f5966.