Ключевые темы
- Перед принятием Закона о равенстве браков религиозные объединения выступили против расширения права вступать в брак на представителей сообщества ЛГБТК+.
- Религиозные объединения рассчитывают на сохранение защиты религиозной автономии со стороны государства после легализации равенства браков.
- Вопрос о сохранении принципа государственного нейтралитета и невмешательства во внутренние дела религиозных объединений (как и свободы вероисповедания) возник в изменившейся с февраля 2022 года ситуации с безопасностью, когда представители власти неоднократно рассчитывали на то, что, в частности, глава Эстонской православной церкви Московского патриархата митрополит Таллиннский и всея Эстонии Евгений займет позицию, выражающую политическую лояльность.
Политические и институциональные изменения
К настоящему времени эстонское общество, которое исторически было лютеранско-протестантским, по большей части отдалилось от религии и церкви: по данным переписи населения 2021 года, 29% исповедовали ту или иную религию, а крупнейшими конфессиями были православие (16%) и лютеранство (6%).[1]
В Эстонии после восстановления независимости ситуация со свободой вероисповедания в основном была хорошей: статьи 40 и 41 Конституции защищают свободу вероисповедания и убеждений, допускают ограничение совершения религиозных обрядов и выражения убеждений в целях защиты общественного порядка, здоровья или нравственности и требуют от государства нейтральности и беспристрастности в вопросах религии, поскольку, согласно ст. 40 Конституции, государственной церкви не существует. В Европейский суд по правам человека не поступало дел, касающихся свободы вероисповедания в Эстонии, и растущее религиозное разнообразие до сих пор не приводило к серьезным судебным казусам в части дискриминации религиозных меньшинств.
В чрезвычайной ситуации во время пандемии коронавируса (с 12.03.2020 по 17.05.2020), а затем в связи со специальными мерами, принятыми правительством, ограничения были установлены также для религиозных объединений. Поскольку правительство ограничило деятельность религиозных объединений в соответствии с предоставленным государству правом ограничивать свободу вероисповедания в целях защиты права каждого на жизнь (ст. 16 Конституции), ограничения в той ситуации соответствовали нормам защиты прав человека и свободы вероисповедания.[2]
Главной проблемой в Эстонии в 2022 году, по оценке доклада Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ECRI)[3], отчета правительства Соединенных Штатов Америки о свободе вероисповедания в мире[4] и отчета Freedom House[5] являлись не недостатки в сфере свободы вероисповедания (которая получила либо максимальное количество баллов, либо положительную оценку), а отсутствие равенства браков в семейном праве. Возможность угрозы равноправию считалась высокой, прежде всего, в связи с сексистскими, гомофобными или крайне националистическими высказываниями членов Консервативной народной партии Эстонии (EKRE) и участием EKRE во второй правительственной коалиции Юри Ратаса (с апреля 2019 года по январь 2021 года). Помимо политических партий, ECRI отметила документально подтвержденные факты антимусульманских и антисемитских настроений в обществе.
Как и четыре года назад[6], Эстонский совет церквей (EKN)[7] перед выборами 2023 года представил свои предложения политическим партиям, баллотирующимся в Рийгикогу. Наиболее активно на ожидания EKN отреагировали Центристская партия (программа которой включала отдельный раздел «Церкви и приходы» и которая в наибольшей степени отразила ожидания EKN относительно роли и деятельности церквей) и Isamaa, которая наиболее явно представляет христианско-консервативные ценности.[8] Эти две партии входили соответственно в первое (Центристская партия входила в правительственную коалицию с января 2021 года по июль 2022 года) и второе (Isamaa входила в правительственную коалицию с июля 2022 года по апрель 2023 года) правительства Каи Каллас.
Перед выборами 2019 года EKN в своих пожеланиях политическим партиям предложил закрепить в Конституции положение о том, что брак — это союз между мужчиной и женщиной.[9] Еще до выборов 2023 года EKN придерживался мнения, что в законотворчестве нельзя размывать или нарушать значение брака «как союза одного мужчины и одной женщины»[10], вследствие чего сторонники равенства браков восприняли позицию церквей как угрозу блокирования или торможения распространения права вступать в брак на представителей сообщества ЛГБТК+.
Третье правительство Каи Каллас (Партия реформ, Социал-демократическая партия и партия Eesti 200), вступившее в должность в апреле 2023 года, состояло из партий, далеких от церкви,[11] и через месяц после вступления в должность распустило комиссию по сотрудничеству между Эстонской евангелическо-лютеранской церковью (EELK) и правительством, которая действовала с 1995 года[12] и, хотя не отказалось от всевозможного сотрудничества с церквями, активное участие церквей в процессе формирования политики не поддерживало.
В связи с полномасштабным вторжением Российской Федерации в Украину, начавшимся 24 февраля 2022 года, дважды вставал вопрос о свободе вероисповедания: сначала (в марте 2022 г.) правительство ожидало, чтобы церковные лидеры в целом и особенно глава Эстонской православной церкви Московского патриархата (MPEÕK), заняли однозначную позицию относительно войны России в Украине, и позднее (октябрь 2022 г.) относительно одной фразы, высказанной в проповеди патриарха Московского Кирилла 25 сентября, в которой утверждалось, что российский солдат, погибший в бою, получает очищение от своих грехов. В обоих случаях глава MPEÕK митрополит Евгений в конце концов сделал то, чего от него ожидали, — подписал совместное заявление EKN, осуждающее российскую агрессию,[13] и выразил несогласие[14] с заявлением патриарха Кирилла. Тем не менее представители церкви видели проблему свободы вероисповедания в требованиях и ожиданиях членов правительства (особенно министра юстиции и министра внутренних дел)[15] и чрезмерном вмешательстве государства[16] в деятельность религиозных объединений.
Изменение законодательства
19 июня 2023 года Рийгикогу принял Закон о внесении поправок в Закон о семье и другие связанные с ним законы, который президент провозгласил 27 июня 2023 года и который вступит в силу 1 января 2024 года.[17] Закон предоставил лицам одного пола право вступать в брак и вместе усыновлять детей.
Обеспечение равенства браков для пар, принадлежащих к сообществу ЛГБТК+, снижает опасения, что равная защита прав ЛГБТК+ может быть заблокирована имеющими влияние в общественной сфере религиозными объединениями, но в то же время этот закон не решает спорную взаимосвязь между правами человека и коллективной свободой вероисповедания, а, скорее, смещает акценты с уровня общества на уровень религиозного объединения. Изменившаяся правовая ситуация позволяет по-новому ставить вопросы об исключениях в отношении дискриминации, гарантированных религиозным объединениям, например, в Законе о равном обращении[18] (статья 10), где предусмотрено, что внесенные в реестр религиозные объединения устанавливают свои требования и правила для венчаемых ими пар, которые исповедуют их веру и совершают религиозные обряды, или профессиональные требования для лиц, которые являются кандидатами на должность священнослужителя. Например, в католической Церкви священнослужитель, рукоположенный в сан и принявший обет безбрачия, не может участвовать в таинстве брака.
Если раньше внутри религиозных объединений больше стоял вопрос о религиозной свободе тех священнослужителей, которые выступали за равенство браков (в то время их позиция отличалась от установленной законодательством государства), то после легализации равенства браков встал вопрос о защите религиозной свободы тех лиц, которые по религиозным убеждениям не поддерживают однополые браки.
Хотя правительство и государство в последние годы несколько дистанцировались от религиозных объединений (помимо упомянутого выше прекращения деятельности комиссии по сотрудничеству, значительно сократилась служба капелланов в Силах обороны Эстонии)[19], по-прежнему соблюдается принцип государственного нейтралитета[20], согласно которому государство не может занимать какую-либо позицию по вопросам, касающихся веры религиозных объединений, и должно защищать доктринальную автономию религиозных объединений. Даже после легализации равенства браков государство подтверждает заключение брака священнослужителями в соответствии с теми требованиями, которым должен соответствовать брак в зарегистрированном религиозном объединении. В Эстонии также до сих пор нет прямого указания на светскость как на конституционный принцип.[21] Вероотступничество в религиозном объединении в первую очередь защищено правом выхода из религиозного объединения. Доктринальные позиции религиозного объединения определяются внутри самого религиозного объединения.
Статистика и исследования
Религиозность эстонского общества увеличивается или уменьшается в зависимости от того, о какой его части идет речь. Мейнстрим культуры в отчуждении от религии — согласно данным переписи населения 2021 года[22] по крайней мере среди лиц в возрасте до 15 лет снизились: религиозность в целом (в 2011 г. не верили ни в какую религию 54%, а в 2021 г. — 58%), количество людей, считающих себя лютеранами (в 2011 г. их было 10%, в 2021 году — 8%) и религиозность эстонцев (с 19% до 17%). Однако за этот же период наблюдается тенденция увеличения количества православных (14% и 16% соответственно), доли католиков (с 0,4% до 0,8%) и доли мусульман (с 0,1% до 0,5%). Также возросла религиозность русских, проживающих в Эстонии (с 51% до 54%).
В ходе мониторинга риторики ненависти, проведенного в рамках проекта SafeNet,[23] было установлено, что религиозные убеждения довольно часто становятся предметом для разжигания ненависти в эстонских социальных сетях.
Тенденции и перспективы
Возникли новые проблемы, касающиеся права частных школ, не теряя государственного финансирования, обучать такому отношению к браку и семье, который не поддерживает равенство браков. На информационном часе Рийгикогу 14.06.2023[24] министр образования Кристина Каллас признала, что в обществе согласованы равные права для однополых пар, программы обучения основаны на этих соглашениях, и все школы, в свою очередь, должны исходить из государственной программы обучения.
В связи со школами также указывалось на слишком малую долю религиоведения в эстонском образовании. Консультативный комитет по Рамочной Конвенции о защите прав национальных меньшинств Совета Европы неоднократно призывал к включению большего количества информации о традициях и религиях национальных меньшинств в программы обучения в эстонских школах.[25]
Описание кейса
В религиозном ландшафте Эстонии нет религиозного объединения, которое признавало бы равенство браков. После легализации равенства браков одна из церквей — Эстонская методистская церковь — заняла еще более явно негативную позицию и вышла из всемирной Объединенной методистской церкви, поскольку в последней стали «признавать венчание, а также благословение священниками гомосексуалистов»[26] Пока в Эстонии не будет религиозного объединения, признающего однополые браки на основании своих религиозных убеждений и учений, однополые супруги не смогут найти религиозное объединение, которое приняло бы их в качестве равноценных членов прихода. Как они могут таким образом на практике реализовать коллективную свободу вероисповедания[27] – — свободу вероисповедания каждого, которая включает право «провозглашать веру или убеждения как в одиночку, так и вместе с другими посредством отправления культа, обычаев, обрядов и обучения публично или частным образом»[28]?
Государство, придерживающееся принципа нейтралитета, также не может оказывать принуждение на религиозные объединения в таких доктринальных вопросах. Вероотступники в религиозных объединениях защищены правом выхода из объединения. Так как же могут произойти изменения в «этом кейсе»? Наиболее законные изменения могут произойти путем переосмысления доктринальных позиций религиозных объединений, и легализация равенства браков создала для этого новый контекст.
Рекомендации
- В то время, когда правительство и государство дистанцируются от религиозных объединений, а основная часть общества отчуждается как от вероучений религиозных объединений, так и от участия в религиозных объединениях и отождествлении с ними, государству рекомендуется следовать принципу нейтралитета, сбалансированно защищая свободу верить или не верить, а также автономию коллективной религиозной практики (все это является европейскими правовыми нормами).
- Незначительная доля, отведенная религиоведению в школьном образовании, также нуждается в переоценке как с точки зрения ценности религиозно-культурного разнообразия и предотвращения радикализации, так и потому, что в разных группах общества наблюдается тенденция повышения интереса к ряду конфессий (ислам, католицизм, православие).
[1] Statistikaamet. 2021. Rahvastiku demograafilised ja etnokultuurilised näitajad.
[2] Rohtmets, P., Kiviorg, M. 2020. Priit Rohtmets ja Merilin Kiviorg: usuvabadus – inimõigus või võluvõtmeke, ERR, 23.12.2020.
[3] Euroopa rassismi ja sallimatuse vastu võitlemise komisjon (ECRI). 2022. ECRI aruanne Eesti kohta (kuues seiretsükkel), 29.03.2022.
[4] Ameerika Ühendriikide välisministeerium. 2022. Estonia 2022 International Religious Freedom Report.
[5] Freedom House. 2022. Freedom in the World: Estonia.
[6] Eesti Kirikute Nõukogu. 2018. Eesti Kirikute Nõukogu ettepanekud erakondadele seonduvalt Riigikogu valimistega.
[7] Eesti Kirikute Nõukogu. 2022. EKNI ettepanekud 2023. aasta Riigikogu valimisteks, 22.11.2022.
[8] Kilp, A. 2023. Kallase kolmas valitsus ei saa ilma Eesti 200-ta, Eesti Kirik, 25.01.2023.
[9] Eesti Kirikute Nõukogu. 2018. Eesti Kirikute Nõukogu ettepanekud erakondadele seonduvalt Riigikogu valimistega.
[10] Eesti Kirikute Nõukogu. 2022. EKNI ettepanekud 2023. aasta Riigikogu valimisteks, 22.11.2022.
[11] Viilma, U. 2023. Ristiinimese valimislabürint. Pilk erakondade valimislubadustele, Postimees, 22.02.2023.
[12] Kiisler, I. 2023. Valitsus lõpetas EELK ja valitsuse ühiskomisjoni töö, ERR, 27.05.2023.
[13] Eesti Kirikute Nõukogu. 2022. Eesti Kirikute Nõukogu ja liikmeskirikute juhtide avaldus seoses sõjategevusega Ukrainas ja sõjapõgenike vastuvõtmisega Eestis, 17.03.2022.
[14] ERR. 2022. Metropoliit Eugeni: ma ei jaga patriarh Kirilli sõnu, 12.10.2022.
[15] Remmel, M. 2023. Toward Integrity and Integration of the Church(es) Relating to the State in the Secularized Cultural Context of Estonian Society, Religions 14(3), 398, 15.03.2023.
[16] Viilma, U. 2022. Urmas Viilma: rahu – pidage hoogu!, ERR, 07.10.2022.
[17] Riigi Teataja. 2023. Perekonnaseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus, RT I, 06.07.2023, 6.
[18] Riigi Teataja. 2008. Võrdse kohtlemise seadus, RT I, 22.10.2021, 11.
[19] BNS. 2021. Kirikute Nõukogu: kaplaniteenistuse kaotamine on vastuvõetamatu, Postimees, 20.05.2021.
[20] Kiviorg, M. 2012. Religiooni puudutavate õigusaktide analüüs.
[21] Kiviorg, M. 2015. Religion and the Secular State in Estonia, Madrid: Universidad Complutense Madrid.
[22] Statistikaamet. 2021. Rahvastiku demograafilised ja etnokultuurilised näitajad.
[23] Grossthal, K. 2023. Eestikeelses sotsiaalmeedias vaenatakse enim pagulasi ja seksuaalvähemusi, Eesti Inimõiguste Keskus, 27.06.2023.
[24] XV Riigikogu. 2023. XV Riigikogu, I istungjärk, infotund, 14.06.2023.
[25] Euroopa Nõukogu rahvusvähemuste kaitse raamkonventsiooni nõuandekomitee. 2022. Viies arvamus Eesti kohta, 03.02.2022.
[26] ERR. 2023. Eesti Metodisti Kirik lahkus LGBT-õiguste pärast üleilmsest kirikust, 21.08.2023.
[27] Kilp, A. 2017. Estonia: Religious Association Restrictions of Same-Sex Couple Religious Rights.
[28] Riigi Teataja. 1996. Inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon, RT II 2010, 14, 54.
