Моника Хауканымм

Введение

Количество людей с ограниченными возможностями, которым назначена степень тяжести инвалидности, возрастает в Эстонии из года в год, в то время как численность населении Эстонии уменьшается.[1] Количество людей с ограниченными возможностями возросло на 42% по сравнению с 2004 годом и, по состоянию на 1 января 2013 года, составило 10,7% от общей численности населения (2011 – 9,6%), т.е. 137 710 человек.[2] Если говорить о людях с ограниченными возможностями, их ситуации и правах в Эстонии, следует понять, что нужды инвалидов имеют значительные различия, в зависимости от возраста, вида инвалидности и степени тяжести. По этой причине организация быта и вспомогательные меры в значительной степени варьируются. Группа людей с ограниченными возможностями является гетерогенной:

  • из них 40,8% составляют мужчины 59,2% женщины;
  • дети (0–15 лет) 6,7%, т.е. 9 214 человек; трудового возраста (16–64 лет) 41,3%, т.е. 56 813  и в возрасте пенсии по старости 52%, т.е. 71 683;
  • впервые определена инвалидность у 21 483 человек.[3]

Людям в трудовом возрасте вместе со степенью инвалидности определяется процент нетрудоспособности. Так же, как растет количество людей с ограниченными возможностями, возрастает количество пенсионеров по нетрудоспособности, даже в более быстром темпе. Ежегодно у значительного количества людей трудового возраста определяется утрата трудоспособности (в 2012 году первично определена нетрудоспособность у 15 885 человек). Большинство людей ставших частью системы страхования нетрудоспособности, к сожалению, так и не покидают ее, и впадают в зависимость от социального страхования и методов социальной опеки.

Политическое и  институционное развитие

Опираясь на статистические данные, ясно, что растет количество людей, нуждающихся в помощи и неактивных жителей, в то время, как работающая часть жителей уменьшается. Все больше растет разрыв между действительными нуждами людей с ограниченными возможностями и предлагаемым мерам оказания помощи (пенсия по старости и нетрудоспособности, пособия, услуги и прочее). Это привело к ситуации, при которой все больше растет недовольство реальной ситуации, а существующая система не поддерживает самостоятельность и развитие инвалидов.

Уже в 2010 году согласно аудиту «Государственной деятельности по поддержке людей с ограниченными способностями и пенсионеров по нетрудоспособности»,[4]  проведенному государственным контролем были сделаны критические выводы: система дотирования инвалидов нежизнеспособна; государство не способно объективно оценивать дополнительные затраты исходя из инвалидности; государство не имеет полного представления о социальных услугах, оказываемых инвалидам; государство не содействует возвращению пенсионеров по нетрудоспособности на рынок труда. Государственный контроль обратил внимание на обстоятельство, что при выплате пенсии по нетрудоспособности не учитывается способность человека зарабатывать доход. Кроме того, в 2011 году был закончен анализ эффективности организации системы социального страхования, проведенный центром политических исследований Praxis.[5] В октябре 2012 года OECD (Организация экономического сотрудничества и развития) дала свои рекомендации Эстонии, в которых были приведены основные вызовы системы дотирования инвалидов и рекомендации по ее изменению. Из рапорта ОЭСР следует:

– количество инвалидов, получающих пособия, возрастает в Эстонии стремительнее, чем в любом государстве ОЭСР;

– количество вошедших в систему пенсии по нетрудоспособности возрастает с начала годов экономического кризиса, но количество вышедших из системы (т.е. прекращение выплаты пенсии по нетрудоспособности по истечении определенного времени) минимально;

– проблематично, что при оценивании нетрудоспособности учитывается только одна профессия (та, которую человек приобрел или та, на которой он больше всего проработал), в то время, как не оценивается, что человек мог бы делать с оставшейся трудоспособность;

– существующая система не предлагает достаточно (интегрированных) методов, чтобы привести человека с постоянной потерей трудоспособности обратно на рынок труда (профессиональная реабилитация, переквалификация, услуги на рынке труда, услуги здравоохранения, налоговые льготы работодателям, которые трудоустраивают работника с уменьшившейся трудоспособностью и пр.).

В результате вышеупомянутого министерство социальных дел инициировало в I квартале 2012 года с одобрения правительства реформу страхования от нетрудоспособности. Была поставлена цель реформы: по возможности, помочь людям, которые по разным причинам (например, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, временная или продолжительная утрата трудоспособности) остались в стороне от рынка труда, быстрее вернуться и трудоустроиться. Упомянутая реформа напрямую затрагивает тех инвалидов, которым определена постоянная утрата трудоспособности.

Государство начало важный процесс, который, в основном, направлен на поддержку активности, вместо прежней пассивности. Приветствуется основной принцип, согласно которому приоритетом является поддержание здоровья людей и поощрение здорового образа жизни, предупреждая потерю нетрудоспособности и снижение дохода, а вместе с тем и вступление в схему получения социального пособия. В случае временной и постоянной утраты трудоспособности планируется разработать методы, которые помогут человеку оставаться активным и не выпадать с рынка труда. Сюда относятся методы, улучшающие здоровье, реабилитация, методы ранка труда, приспособление рабочего места и прочие методы. В определённых случаях (для получения компенсации) человек должен участвовать в предлагаемых методах (например, в службе рынка труда). Можно также считать разумным новый для Эстонии подход, чтобы в будущем разрешить людям, находящимся на больничном листе, выполнять посильную работу (в настоящий момент человек, который находится на больничном листе и получает компенсацию из больничной кассы,  не имеет право работать, получать зарплату и пособие одновременно). Для этого планируется обязать лечащих врачей (семейных врачей или специалистов) при выдаче больничного листа давать также оценку, как быстро может человек приступать к работе и в каком объеме ее выполнять. Применение каких методов для этого необходимо (например, неполный рабочий день, уменьшение трудовых обязанностей, работа на дому, приспособление рабочего места, перевод на другую работу и т.д.). В дополнение к этому планируется увеличить обязанность работодателя по заботе о состоянии и улучшении здоровья работников, создании условий работы, способствующим сбережению здоровья. Для поддержания работодателей планируются применение налоговых льгот, привлечение частного страхования; в случае приспособления рабочих мест, существует возможность для сотрудничества с Кассой по безработице. Кроме увеличения ответственности работодателей, следует укрепить роль здравоохранения, чтобы поддерживать здоровье и избегать заболеваний, вызванные трудовой средой, а также профзаболеваний. Для работодателей сохраниться обязанность обеспечить проверку здоровья работникам и внедрение рекомендаций специалистов по трудовой среде для улучшения условий труда; врач-специалист охраны труда может принимать участие при оценке нетрудоспособности лица – встречаться с лицом, оценивать его рабочее место и характер работы, а также давать оценку работодателю об  условия обеспечения трудоспособности. В процессе оценивая трудоспособности, дополнительно к медицинской стороне, оценивается также социальную и трудовую способность лица. Тем самым планируется вместо процента нетрудоспособности, определять является ли лицо трудоспособным, частично трудоспособным или трудоспособность полностью отсутствует, и лицо квалифицируется на пособие. Вместе с выплатой пособия лицу предлагаются услуги развивающие, восстанавливающие и поддерживающие трудоспособность (услуги рынка труда, трудовую реабилитацию, переквалификацию, опорные средства); ожидается от человека, что он принимает участие в рекомендуемых методах (введение т.н. требования активности).

Законодательное развитие

С позиции защиты прав людей с ограниченными способностями 2012 год можно считать примечательным. На государственном уровне были сделаны существенные шаги по созданию хороших условий для защиты и поддержке прав лиц с ограниченными способностями. Тем не менее, по прежнему, существуют узкие места, которые не устранили.

30 марта 2012 года был подписан меморандум о принципах сотрудничества Правительства Республики и организаций, представляющих интересы лиц с ограниченными возможностями.[6] Целью меморандума о сотрудничестве – признание ценности гражданского общества и поддержка социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями. Цель меморандума о сотрудничестве направлена также к более активному привлечению общественных организаций, представляющих интересы лиц с ограниченными возможностями, к государственным процессам принятия решений. Для применения конвенции ООН сотрудничать не только в сфере ответственности министерства социальных дел, но и других министерств, чтобы улучшить сотрудничество между министерствами и общественными организациями, представляющими интересы лиц с ограниченными возможностями и привлечь тем самым, общественные организации, представляющие интересы лиц с ограниченными возможностями, еще больше к решению касающихся их вопросов, как на государственном уровне, так и уровне местных самоуправлений.

Подписание меморандума свидетельствует о том, что на правительственном уровне осознали необходимость вовлекать лиц с ограниченными возможностями к принятию решений, затрагивающих их жизнь, а также общественных организаций, представляющих интересы лиц с ограниченными возможностями, к формированию политики. Ключевым словом является – сотрудничество – обе стороны относятся друг к другу как к равному партнеру и сотрудничают во всех сферах деятельности, будь то информативная, консультативная или совместная деятельность. В меморандуме также пришли к соглашению, что участвующие стороны развивают приобщение и доступ общественности ко всем горизонталям политики, но прежде всего к сфере образования, трудоустройства, выстроенной среде, транспорту, передаче информации и социальной защите. Подчеркнута необходимость координированного сотрудничества по формированию положительной репутации о лицах с ограниченными возможностями.

Важным шагом можно считать присоединение Эстонии 30 мая 2012 г. к конвенции о правах инвалидов  и факультативному протоколу, принятых 13 декабря 2006 года Генеральной ассамблеей ООН.[7] Цель Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. Сообщество инвалидов подготавливало и ожидало присоединения к Конвенции почти пять лет. С позиции защиты прав инвалидов Конвенцию можно считать важным международным соглашением. Конвенция ясно выражает, что темы по правам инвалидов являются вопросами по правам человека и на основании их государство обязано применять и представлять методы развития прав инвалидов без дискриминации во всех сферах жизни. Методы включают: применение всех надлежащих мер, в т.ч. законодательных, для изменения или отмены существующих законов и практики, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными, также вовлечение инвалидов в разработку новой политики и программ. По инициативе министерства социальных дел в ноябре 2012 г. приступили к разработке государственной программы по защите прав инвалидов на 2014-2020 гг. При разработке стратегии будут уточнены основные цели политики инвалидов Эстонии и расставлены приоритетные направления в деятельности. Стратегия будет сосредоточена на обеспечении прав инвалидов и поддержке их способности самостоятельно справляться с жизненными ситуациями, включая существенные для инвалидов области, например, вовлечение в социальную и общественную жизнь, доступность образования и приобретение жизненного опыта, участие в трудоустройстве и трудовой жизни, использование социальных услуг и здравоохранения.

Рассмотрение инвалидности с позиции прав человека является продвижением для государства и всех областей жизни, поскольку инвалид рассматривается все меньше как объект благотворительности или объект, в отношении которого принимаются решения другими людьми, но как человек, который имеет все права.

На протяжении многих лет обращалось внимание на необходимость изменения закона о равном отношении, цель которого заключается в обеспечении защиты людей, в т.ч. и инвалидов, от дискриминации. Статья 2 закона о равном отношении уточняет сферу применения закона, с чем невозможно согласиться, поскольку права инвалидов обеспечены в меньше мере, чем права по признаку национальности, расы или цвета кожи. Неизбежно возникает желание задать вопрос, можно ли дискриминировать инвалида в отличии от вышеупомянутых, в образовании, социальном обеспечении, здравоохранении и социальном страховании, в т.ч. в получении социальных пособий или в товарах и услугах, предлагаемых общественности, включая доступность жилища?

На этот факт указывают выводы Европейского комитета по социальным правам по статьям 1, 9, 10, 15, 18, 20, 24 и 25 социальной хартии, согласно которым законодательство Эстонии в области дискриминации не соответствует статье 15 части 3 хартии. Согласно статье 15 части 3 Европейской социальной хартии следует поддерживать полную социальную интеграцию инвалидов и их участия в общественной жизни путем предоставления им технических средств, позволяющих преодолевать препятствия, которые ограничивают их общение и передвижение, и открывающих им доступ к транспорту, жилью, культурной деятельности и полноценному досугу. Европейский комитет по социальным правам пришел к выводу, что ситуация в Эстонии не согласована со статьей 15 частью 3, и дала Эстонии отрицательную оценку. Негативный вывод напрямую связан с формулировкой закона о равном отношении, согласно которому дискриминация инвалидов не запрещена в сферах социального обеспечения, здравоохранения и социального страхования, включая получение социального пособия; в образовании, товарах и услугах, предлагаемых общественности, доступности жилища.

Сфера применения закона о равном отношении не дает право уполномоченному по гендерному равноправию и равному отношению вмешиваться в возможные случаи дискриминации инвалидов, которые имеют место в сферах социального обеспечения, здравоохранения и социального страхования, включая получение социального пособия; в образовании, товарах и услугах, предлагаемых общественности, доступности жилища. Законодатель тем самым напрямую сужает право выбора инвалидов, как одной из уязвимых групп, на обращение за помощью к уполномоченному по гендерному равноправию и равному отношению.

Еще были приняты существенные, с точки зрения, инвалидов законодательные акты.

С 1 июня 2012 вступили в силу поправки к закону о социальном пособии и государственном пенсионном страховании, согласно которым будет запущена электронная система передачи данных о состоянии здоровья, которая облегчит работу семейных врачей при определении степени инвалидности или постоянной потери трудоспособности. Если семейные врачи корректно занесли данные о состоянии здоровья человека в электронную систему здравоохранения, не требуется на бумажном носителе дополнительное описание состояние здоровья человека, чтобы оформить инвалидность или постоянной утраты трудоспособности. Если данных недостаточно для принятия решения, департамент социального страхования имеет право затребовать дополнительные данные о состоянии здоровья лица. Врачам-экспертам и специалистам, занимающимся экспертизой, будет создан доступ к данным о состоянии здоровья лица, с предварительного согласия лица. Параллельно будет сохранена возможность передачи данных о состоянии здоровья лица в форме описания состояния здоровья. При ходатайстве и процессе определения нетрудоспособности для человека не будет изменений, но врачи смогут использовать электронное решение, созданное для повышения эффективности работы врачей.

1 сентября 2012 года министерство социального страхования стало, по желанию лица, выдавать карточку инвалида лицам не имеющим пенсионного удостоверения. Карточка инвалида подтверждает степень и продолжительность инвалидности. Единственная возможность подтвердить инвалидность детям-инвалидам и инвалидам трудового возраста, у которых менее 40% потери трудоспособности – это решение экспертизы, которое содержит больше деликатных личных данных, чем необходимо для подтверждения права на получение льгот, предусмотренных для инвалидов. Тем самым карточку инвалида могут ходатайствовать лица без государственного пенсионного страхования (пенсионеры по нетрудоспособности или по старости), а значит карточка, прежде всего, предназначена для детей-инвалидов. Срок действия карточки равен продолжительности установленной степени инвалидности и действительна вместе с удостоверением личности.

В конце 2012 года были подготовлены некоторые изменения, которые вступили в силу с 2013 года. К сожалению, законодатель сократил срок подачи возражения и теперь, если человек находит, что его права нарушены или свободы ограничены при определении степени тяжести инвалидности и дополнительных расходов или решением экспертизы по определению нетрудоспособности, он имеет право подать возражение в министерство социального страхования в течение 30 дней, со дня, с которого лицо узнало или должно было узнать об оспариваемом решении экспертизы. Также сократили срок подачи возражения с трех месяцев на 30 дней при ходатайстве услуг по реабилитации или специальном уходе.

Статистика и исследования

За последние пять лет численность инвалидов и пенсионеров по нетрудоспособности постоянно возрастает,[8] расходы на социальную защиту растут, уже составляют 30%[9] от государственного бюджета, а недовольство целевой группы увеличивается. Разнообразные исследования и анализы пришли к единому выводу о том, что эстонская система социального страхования не состоялась, она не поддерживает активность участие людей, и остается на уровне пассивных методов.

В 2012 году Эстонский Институт по правам человека провел исследование общественного мнения по правам человека в Эстонии.[10] В процессе опроса выяснилось, что вопрос, затрагивающий инвалидов, относят к области прав человека. Чаще всего приводились примеры, связанные с равноправием женщин и выводы, что нарушается право на свободу слова, в т.ч. что народ не имеет свободу слова. На третьем месте был вопрос о несправедливом судебном разбирательстве. Также было высказано мнение, что не всегда права детей, инвалидов и пенсионеров гарантированы. Наибольшей проблемой в рамках исследования посчитали социальное неравенство и 24% опрошенных считают, что в Эстонии существуют проблемы по обеспечению прав инвалидам.

В 2012 году стали активней обсуждать вопрос родственников в роли опекуна и опекунскую нагрузку, сфокусировавшись на обязанности семьи заботиться о члене семьи, нуждающемуся в помощи, и на том, до какой степени эта обязанность распространяется в рамках законодательства. Министерство юстиции и министерство социальных дел совместно реализуют программу «Развитие лучшего законотворчества», финансируемую Европейским социальным фондом, в рамках которой проводится кодификация социального права, включая закон о социальном обеспечении. В 2012 году министерства сделали заказ на анализ «Обязанностей семьи (в связи с социальными проблемами) в отношении членов семьи, нуждающимся в помощи».[11]  Анализ показал, что обязанности семьи и государства связаны друг с другом, и наибольшую нагрузку по оказанию помощи несет государство, в виде пособий по социальному страхованию и методов, предупреждающих затруднения с самостоятельностью инвалида в ежедневной жизни. Законодатель определяет размер нагрузки по оказанию помощи, возлагаемой на семью. В общем, можно сказать, что обязанность в оказании помощи лицу можно возложить на семью только в случае, если лицо имеет нематериальные трудности самостоятельно справляться с ежедневными делами, обусловленные типичными причинами (безработица, старость, постоянная нетрудоспособность, профессиональное заболевание или несчастный случай на производстве, болезнь, беременность и роды или потеря кормильца) и лицо нуждается в социальных услугах, чтобы эти трудности преодолеть. В таких случаях, в случае беспомощности лица в получении услуг, можно обязать семью финансировать услугу. Если это касается взрослого человека, то семью можно обязать только на выделение денежных средств: человек, которому необходима услуга, должен сам ее найти, и получить денежные средства от семьи только на оплату этой услуги. Если это касается несовершеннолетнего ребенка и родитель является лицом, оказывающим помощь, то помощь ребенку следует оказывать в натуре (т.е. может состоять из организации и финансировании услуг, это не обязательно должно включать обслуживание родственниками). В исключительных случаях лицо, оказывающее помощь взрослому, может оказывать услугу в натуре. Если самостоятельность человека в ежедневных делах нарушена из-за инвалидности или в части дополнительных расходов на семью и дополнительных нужд (например, различные услуги), то лицо имеет право на помощь, причем в таких случаях обязанности государства и семьи на оказание помощи тесно связаны. Кем должны быть члены семьи, на которых можно возложить обязанность по оказанию помощи? Общими словами можно сказать, что на тех членов семьи, которые входят в понятие семья, определенное конституцией. При этом, понятие семьи по конституции остается открытой, т.е. оно зависит от общественного мнения. В понятии конституции, семьей следует считать, по нашей оценке, лиц, состоящих в законном браке, мужчину и женщину, которые стабильно проживают вместе, если их связывают тесные личностные отношения, к которым можно присовокупить прочие признаки семейной жизни существующие в обычном понятии (например, наличие детей), а также потомки. Ограничивающим условием потомственного происхождения друг от друга или через поколение, в случае совершеннолетних лиц, чтобы считать их семьей, кроме эмоциональной связи, должна существовать определенная зависимость друг от друга (например, зависимость совершеннолетнего ребенка-инвалида от родителя или необходимость в помощи в престарелом возрасте и совместная жизнь с детьми и внуками). При определении обязанности по оказанию помощи следует учитывать, чтобы это обязательство не вызвало ситуацию при которой лицо, нуждающееся в помощи, остается без помощи или лицо, оказывающее помощь само попадает в затруднения в ежедневной жизни.

Эстонская палата обществ инвалидов провела опрос в октябре-ноябре 2012 года, из которого примечательным являются нижеследующие темы:

–     Самой большой проблемой в социальном обеспечении, предлагаемые местными самоуправлениями, являются; недостаточная доступность услуг и пособий, которые помогают самостоятельно справляться в ежедневной жизни (прежде всего транспорт для инвалидов, услуга персонального помощника, услуга опорного лица, дневной центр, приспособление жилья, услуги по обслуживанию, социального жизненного пространства, услуги по переводу языка жестов, пособие попечителю), а также их огромное варьирование в разрезе самоуправлений. На законодательном уровне не установлены требования к услугам или праву получения услуг. Существует справочник рекомендаций по услугам. Беспокойство вызывают длинные очереди на получение услуг и сложная организация.

–     Недостаточная (профессиональная) подготовка работников в сфере социального обеспечения, низкая мотивация и несовместимые личные качества, чтобы работать с инвалидами (негативное отношение, предрассудки, равнодушие, отсутствие способности к эмпатии; людям недоступна информация о возможностях и правах; при оказании помощи не исходят из индивидуальных потребностей).

–     Самой серьезной из проблем в сфере образования приведены недостаточные знания педагогов в обычных школах, а также низкая готовность обучать ребенка-инвалида, у которого особые нужды при обучении и недостаточное количество опорных услуг или их отсутствие; небольшое количество специалистов, занимающихся с учениками, у которых особые потребности при обучении; плохой доступ в учебные заведения.

–     Самой серьезной проблемой в сфере трудоустройства отмечена низкая осведомленность работодателя и работника-инвалида о возможностях и льготах, низкую осведомленность и страх работодателя при вербовке работника с инвалидностью или хроническим заболеванием, а также низкую мотивацию инвалидов.

Положительная практика

2012 год ясно показал, что организации, которые занимаются инвалидами, укрепились и стали партнерами для государства и местных самоуправлений, с которыми можно считаться, как в процессе формирования политики, улучшении осведомленности и информативности, так и как, инстанциями, предлагающими услуги. Меморандум о принципах сотрудничества государства с инвалидами является, в данном случае, хорошим примером. Все больше на ранних этапах законотворчества вовлекается члены целевой группы, инвалиды имеют возможность высказать свое мнение об изменениях законов в разных сферах. Вместе с меморандумом о сотрудничестве было заложено основание для (совета по сотрудничеству) Koostöökogu, цель которого, сделать сотрудничество между всеми министерствами и организациями, представляющими интересы инвалидов, более эффективным и всесторонним, обеспечив, тем самым, вовлеченность инвалидов в процессы принятия решений, которые имеют к ним непосредственное отношение, формирование политики и взаимный обмен информацией.

В заключение

Эстония небольшое государство, в котором каждый человек должен приобретать все большее значение, чтобы все имели возможность участвовать в общественной жизни и вносить посильный вклад. В Эстонии часто недостает уважения и толерантности по отношению к различиям и признания инвалидов как, естественной составной общества. Всеобщая ориентация на успех создала ситуацию, при которой многие члены общества (включая инвалидов) остались в стороне. Зато, с положительного отношения начнутся положительные перемены для общества в целом. Следование этому принципу должно охватить все общество. Закон или документ не сможет улучшить чью-то жизнь. Открытое общение, вовлеченность, осведомленность, добрая воля, инициатива и обеспечение достаточным денежным и человеческим ресурсом смогут изменить жизнь инвалидов к лучшему.

Существенным шагом в 2012 году было присоединение к конвенции ООН о правах инвалидов. Принципы конвенции в общей мере выражены в законодательстве Эстонии, но до полного применения прав придется пройти еще долгий путь. Процесс подготовки к ратификации конвенции и первый год реализации показали, что понимание нужд и прав инвалидов неравномерное. Поэтому, необходима всесторонняя информативная работа – необходимость в ясной информации имеют инвалиды и члены их семьи, работники сферы образования и социальной сферы, специалисты других областей, работодатели и все общество в целом. Необходимо провести научные исследования, научные проекты и развитие в области изучения инвалидов, а также обучение новых специалистов.

Для применения конвенции в ежедневной жизни необходимо одинаково понимать о нижеследующем:

–     Выполнение закона должно стать нормой! Сегодня мы находимся в ситуации, при которой законодательство Эстонии соответствует принципам конвенции, но это не является гарантией прав.

–     При разработке изменений и регуляции законодательства следует учитывать их влияние в продолжительной перспективе. Государство должно поддерживать и развивать готовность выполнять законы.

–     Меры, которые предлагаются всем людям, нуждающимся в помощи, не являются одноразовыми, но должны быть последовательным и продолжающимся действием, направленным на поддержку каждого человека способом, который ему необходим. Оказание помощи является естественным, само собой разумеющимся и не может иметь благотворительный характер.

–     Права инвалидов разбросаны по многим законам, часто они обобщающие и декларативные и не обеспечивают реальной защитой.

Рекомендации

  1. Разработать государственную стратегию по защите прав инвалидов вместе с планом реализации.
  2. На законодательном уровне установить социальные услуги и пособия, на которые имеют право инвалиды, не зависимо от источника финансирования.
  3. Внести в базовое образование специалистов, занимающихся с инвалидами (социальных работников, специалистов по уходу, учителей, полицейских, водителей автобусов и такси и т.д.) модуль, рассматривающий тематику инвалидности и способствовать проведению курсов по повышению квалификации, чтобы повысить осведомленность и снизить неравное отношение.
  4. Изменить статью 2 закона о равном отношении, дискриминирующую инвалидов, чтобы на все основания распространялся единый запрет на дискриминацию, что, в свою очередь, поможет расширить компетенцию уполномоченного по гендерному равноправию и равному отношению заниматься вопросами инвалидов.

 


[1] По данным департамента статистика количество жителей в Эстонии по состоянию на 1 января 2013 составляло 1 286 540 человек. Доступно в Интернете по адресу: http://www.stat.ee/pohinaitajad.

[2] Данные Департамента социального страхования, обработка министерства социальных дел.

[3] Данные Департамента социального страхования, обработка министерства социальных дел.

[4] Доступно в Интернете по адресу: http://www.riigikontroll.ee/tabid/206/Audit/2159/Area/21/language/et-EE/Default.aspx.

[6] Меморандум о сотрудничестве между Правительством Республики и организациями, представляющими интересы лиц с ограниченными возможностями. Доступно в Интернете по адресу: http://www.sm.ee/sinule/puudega-inimesele.html.

[7] Конвенция о правах инвалидов и факультативный протокол вместе с пояснительной запиской закона о ратификации. Доступно в Интернете по адресу: https://www.riigiteataja.ee/akt/204042012005.

[8] Статистика департамента социального страхования. Доступно в Интернете по адресу: http://www.ensib.ee/arstlik-ekspertiis/.

[9] Здоровье, трудовая и социальная жизнь. (2011, стр. 168-175). Таллинн, министерство социальных дел

[10] Исследование общественного мнения о правах человека в Эстонии. Доступно в Интернете по адресу: http://www.eihr.ee/wp/wp-content/uploads/2012/12/I_II_OSA2_V.pdf.