Кади Вийк

За прошлый год в сфере запрета дискриминации произошли положительные изменения, но по многим вопросам перемен нет. Прогрессивным можно считать одобрение плана действий по сокращению разрыва в оплате труда мужчинам и женщинам, Норвежской программы по гендерному равноправию, программы борьбы с насилием против женщин. Также ратификацию конвенции для инвалидов и международную активность Эстонии в сфере прав человека. До сих пор не решен вопрос финансирования одной внутригосударственной институции – канцелярии уполномоченного по гендерному равноправию и равному отношению; не учрежден совет по гендерному равноправию и равному отношению, предусмотренные законом.

Политическое и институциональное развитие

В конце 2012 года правительство одобрило методику[1] оценки воздействия правовых актов. Методику разработала Канцелярия правительства совместно с министерством юстиции. В упомянутой методике содержатся контрольные вопросы для определения социального влияния, которая включает оценку половому влиянию и правам[2] группы риска. Применение методики поддерживает программа по обучению, которая применяется с осени 2012 года. Применение методики в полном объеме должно привести к повышению качества законодательства путем привлечения заинтересованных групп и экспертов, а также к более квалифицированному анализу влияний. В Эстонии до сих пор подробный анализ влияний по различным целевым группам скорее исключение, чем правило. Например, половое влияние не оценивалось при следующих законопроектах: закон о семье,[3] т.н. закон о старении, закон о трудовом договоре или публичной службе, хотя эти законы напрямую влияют на позицию мужчин и женщин в обществе. Закон о гендерном равноправии устанавливает обязательство вынесения оценки полового влияния.

В 2012 году Министерство финансов и Канцелярия правительства разработали, с учетом общих тем в программах по развитию различных областей, инструкцию. Одной из таких тем был вопрос о равных возможностях с четырьмя подтемами: гендерное равноправие, равные права и возможности для инвалидов, престарелых и меньшинств. В настоящий момент инструкция еще не утверждена правительством.

В июне 2012 года на совете кабинета правительства был одобрен план действия, представленный министерством социальных дел, направленный на уменьшение разрыва в заработной плате мужчин и женщин[4]. План действия содержит четыре блока планируемых мероприятий: эффективное применение закона о гендерном равноправии; улучшение возможностей совмещения семейной, трудовой и личной жизни; постоянный учет аспекта половой принадлежности в сферах образования и политики; снижение и ликвидация сегрегации в сферах образования и труда; анализ организационной практики и системы заработных плат, при необходимости, вынесение предложений для изменений и поддержка перемен. План действия предусматривает только мягкие методы (анализ, оповещение и пр.), в нем отсутствует сильное влияние. В 2012 начал применятся план по развитию немаловажной области «План по развитию семьи и детей 2012-2020». В тексте плана по развитию большое внимание уделяется гендерному равноправию, учтены немаловажные проблемы этой области, а программа действий предусматривает прогрессивные методы в сфере гендерного равноправия.

Область гендерного равноправия получит в 2013-2015 годах дополнительное финансирование из международных фондов, что означает, что в этой сфере можно применять более активные действия. В конце 2012 года Норвегия т.н. донорное государство, одобрило две программы: программа поддержки гендерного равноправия и равновесия между трудовой и семейной жизнью[5]; программу предупреждения и предотвращения насилия между полами.[6] Финансирование обеих программ по 2 000 000 евро плюс эстонское софинансирование на сумму 352 941 евро. Из бюджета первой программы 700 00 евро предусмотрено на финансирование уполномоченного по гендерному равноправию и равному отношению.

В 2012 году Эстония принимала активное участие в области по развитию и улучшению прав человека на международном уровне. В ноябре Эстония была избрана в совет ООН по правам человека на 2013-2015 год. Приоритетными темами для Эстонии, выбранной членом совета ООН по правам человека, является поддержка демократии, основных прав и принципов правового государства, а также права женщин и детей, вопросы, связанные с правами коренных жителей и прочие темы.[7] Эстония является также членом совета ООН комиссии статуса женщин на 2011-2015 год (Commission on the Status of Women – CSW)[8] и агентуры ООН по развитию прав для женщин на 2011-2012 год (United Nations Women – UNW)[9].[10]

30 мая 2012 Эстония ратифицировала конвенцию ООН по правам инвалидов и присоединилась к ее факультативному протоколу. [11] В марте того же года был подписан меморандум о сотрудничестве Правительства Республики и представительских организаций инвалидов[12], благодаря чему, представительские организации инвалидов будут больше задействованы в процессах принятия государственных решений. Меморандум обязывает разработку стратегии по защите прав инвалидов на 2013 год. Это обязательство вытекает из конвенции по правам инвалидов, что должно усилить защиту прав инвалидов и улучшить самостоятельность в самообслуживании.

Существуют сферы, в которых не произошло никакого развития, хотя эстонские общественные организации[13], международные организации[14] и другие страны[15] делали рекомендации. Закон о гендерном равноправии предусматривает создание совета по равному отношению. С момента вступление в силу упомянутого закона прошло уже почти девять лет, но совет так и не создан. Также не произошло принципиальных изменений по вопросу государственного финансирования деятельности уполномоченного по гендерному равноправию и равному отношению.[16] Уполномоченный получает дополнительные ресурсы из норвежской программы по гендерному равноправию и эстонского софинансирования. Поскольку финансирование происходит из бюджета программы, во-первых, это сильно ограничивает целевое использование материальных ресурсов, а во-вторых, средства предусматриваются только для одной сферы деятельности уполномоченного: для развития (равных отношений), а прочие сферы деятельности не имеют дополнительных ресурсов.

Законодательное развитие

В июне Рийгикогу приняло закон, учреждающий систему родительской пенсии, т.е. закон о внесении изменений в закон о накопительной пенсии, закон о государственном пенсионном страховании и связанные с ними законы,[17] который вступает в силу в 2013 году. Система не дает автоматическую надбавку к пенсии тому, кто с малолетним ребенком находится дома (в Эстонии это в основном женщины), но родители должны договориться между собой, кто из них буде ее получать. Если учесть огромную разницу в заработных платах по гендерному признаку, которая отражается на родительской пенсии и заботе о ребенке, то законодатель при формировании новой системы не использовал возможность сравнять неравное отношение.

Также в июне Рийгикогу приняло закон о публичной службе, который вступает в силу 1 апреля 2013 года.[18] В новом законе не включены ссылки на закон о равном отношении и гендерном равноправии, также отсутствует конкретный перечень оснований (статья 361действующего закона). Вместо этого был включено обобщающее и неопределенное требование о защите лиц, желающих вступить или служащих на публичной службе, от дискриминации, следовать принципам равного отношения и способствовать развитию равноправия (статья 13). Реформа публичной службы важна еще тем, что в публичном секторе работает в два раза больше женщин, чем мужчин, а у женщин в трудовой жизни существуют проблема с разницей в заработных платах и т.н. «стеклянным потолком». Уже упоминалось, что до реформы не было проведен анализ о влиянии пола.

1 августа 2012 года в эстонское право были переняты требования, установленные директивой 2010/41/ EL Европейского Парламента и Совета, о применении принципов равного отношения к мужчинам и женщинам предпринимателям физическим лицам. Директива предусматривает, что человек имеет право на аналогичные социальные льготы независимо от пола и формы получения прибыли для обеспечения равного отношения и устранения ограничений в предпринимательстве. Для этого были изменены следующие законы: закон о социальном налоге, закон о налогообложении, закон о медицинском страховании, закон о государственном пенсионном страховании, закон об услугах и пособиях рынка труда, закон о гендерном равноправии и закон о равном обращении. [19]

Два существенных законотворческих процесса завершены наполовину. Согласно рамочному решению за 2008 год Эстония будучи членом Европейского Союза имеет обязательство сделать наказуемым подстрекательство к вражде. Для этого министерство юстиции составило законопроект, первая версия которого, была готова 30 июля 2012 года и прошла два круга согласования – первое на уровне министерств, а второе на уровне заинтересованных групп. Законопроект встретил противостояние, прежде всего, посчитали, что в Эстонии ограничат свободу слова, [20] поэтому было проведено несколько круглых столов с заседанием представителей заинтересованных групп. Со слов министерства юстиции дебаты продолжатся, пока не будет достигнута формулировка, которая удовлетворит участников. [21]  Согласно действующему праву, разжигателя вражды можно привлечь к ответственности только в случае, если имеет место реальная угроза жизни человека, здоровью или имуществу. Согласно законопроекту в будущем можно будет наказывать за целенаправленное разжигание ненависти или призыв к насилию. Законопроект изменит также статью 152 пенитенциарного кодекса (нарушение равноправия) таким образом, что будет изменена формулировка признаков квалифицируемого состава и ужесточатся санкции. Акт дискриминации при использовании своего служебного положения будет считаться отягчающим обстоятельством, требование повтора заменится признаком численности пострадавших и, максимальный срок тюремного заключения увеличится до трех лет. Окончательная версия законопроекта еще определяется.

В конце года Правительство Республики одобрило закон об изменении закона о страховой деятельности и связанных с ним законов. Одной из целей законопроекта – учесть решение Европейского Суда, согласно которому, договор о страховании жизни, страховании от заболевания и страховании от несчастного случая заключенный на тех же условиях с мужчиной или женщиной не может отличаться ни страховыми взносами, ни выплатами, в связи с чем изменяются перенимаемые положения директивы 2004/113. Законопроект дошел до Рийгикогу в начале 2013 года.[22]

Судебная практика

В прошлом году вступило в силу решение[23] Рийгикогу, которое затрагивает дискриминацию полов при назначении дисциплинарного взыскания. Решение интересно тем, что оно частично аннулировало ранее принятые решения Таллиннского Окружного суда и Харьского Уездного суда, и противоречило мнению уполномоченного по гендерному равноправию и равному отношению, что при назначении дисциплинарного взыскания было нарушено равное отношение к женщине и мужчине (см. иллюстрацию).

Истец работал у ответчика на должности помощника менеджера. В новогоднюю ночь 2008/2009 мужчина употреблял алкоголь с сотрудницей, которая работала кассиром, употребляли шампанское, которое осталось нетронутым после приветственного бокала клиентов. Истец дважды брал два бокала с шампанским, относил их в комнату отдыха и выпивал их вместе с коллегой. Оба сотрудника написали объяснительную записку. Работодатель составил на истца приказ, которым было назначено дисциплинарное взыскание в виде расторжения трудового договора из-за грубого нарушения работником трудовой дисциплины. Коллеге истца работодатель назначил дисциплинарное взыскание в виде выговора. Харьюский Уездный суд и Таллиннский Окружной суд сначала заняли позицию, что к истцу, как лицу сравнимому с коллегой было неравное отношение в аналогичной ситуации, а также что у ответчика не было разумного обоснования для неравного отношения к работникам. Коллегия государственного суда пришла к выводу, что истец и его коллега не были по данному делу равными лицами и потому не может возникать вопрос о неравном отношении к истцу. Если суды низшей инстанции нашли, что, согласно должностным инструкциям, основная сфера ответственности обоих работников было обслуживание и продажа, а при необходимости они замещали друг друга, то при применении дисциплинарного взыскания они были сравнимыми лицами. Государственный суд нашел, что поскольку в деле не утверждалось и не было установлено, что на самом деле работники замещали друг друга, то дело не имелось со сравнимыми лицами. Даже в случае, если их можно было бы рассматривать, как сравнимые лица, государственный суд нашел, что дискриминация истца исключается по  той причине, что обстоятельства нарушения дисциплины были разными – коллега не брала на виду у клиентов бокалы, которые предназначались им и не проносила через зону обслуживания клиентов в комнату для отдыха работников, тем самым не создавала возможность для употребления алкоголя, как  это сделал истец. При этом именно истец отвечал за организацию работы в зале для клиентов, коллега такой ответственности не имела. Коллегия государственного суда не рассуждала в своем решении о пропорциональности наказания – один работник был уволен, а другая получила выговор.

Согласно данным Трудовой инспекции в комиссии по трудовым спорам за 2012 году в делопроизводстве было 23 случая дискриминации.[24] Трудовая инспекция не проводила напрямую анализ тенденций, но признаки, на основании которых работники жалуются на дискриминацию, это язык, возраст, здоровье, убеждения, национальность пр. Упоминался пол и партийная принадлежность. Было два интересных случая, в которых заявитель обратился сначала к уполномоченному, а  после и в трудовую инспекцию.

  • К уполномоченному обратился мужчина, который работал с частичной трудовой нагрузкой в фирме предлагающей массажные услуги. В какой-то момент от фирмы поступило предложение заявителю снизить трудовую нагрузку и перейти на подрядный договор. Решение было обосновано тем, что клиенты предпочитают пользоваться услугами массажера женского пола. Поскольку заявитель не согласился с предложением работодателя, то работодатель решил его сократить, ссылаясь на реорганизацию труда. Уполномоченный составил для пострадавшего заявление в комиссию по трудовым спорам. Пострадавший победил в трудовом споре.
  • 31 декабря работник оспорил заявление о чрезвычайном расторжении трудового договора, полученное от работодателя. При этом заявитель утверждал, что чувствовал к себе неравное отношение из-за национальности уже с конца 2010 года, когда он неоднократно изъявлял желание приступить к работе на специальной линии, где были более выгодные условия оплаты труда. Он сделал несколько ходатайств соответствующего содержания, на которые получил уклончивый ответ. Утверждалось, что заявитель не обучен и у него нет навыков для работы на специальной линии, в то время, как в марте 2010 года на работу был взят с небольшими трудовыми навыками работник эстонской национальности. Уполномоченный по гендерному равноправию и равному отношению нашел, что работодатель не смог доказать, что при вербовке следовал принципам равного отношения и не смог опровергнуть подозрение заявителя в том, что его дискриминировали по национальному признаку при получении работы. Комиссия по трудовым спорам решила не удовлетворять требования заявителя по давности сроков, даже не рассмотрев суть проблемы.

Статистика и исследования

За 2012 год к уполномоченному по гендерному равноправию и равному отношения обращались 392 раза. Из 392 обращений жалоб и ходатайств об пояснении было всего 95. В 69 случаях место имела жалоба, в которой заявитель выражал подозрение о возможной дискриминации, из них более половины касались возможной гендерной дискриминации. При упомянутых жалобах (69) в 9 случаях уполномоченный нашел, что возможно имело место дискриминация, в 4 случаях он не установил неравное отношение, в 5 случаях делопроизводство продолжается. В  51 случаях уполномоченный дал юридические рекомендации или ответил заявителю письменно, что не дал свою оценку, поскольку материалов недостаточно, или случай не входит в его компетенцию, или есть вступившее в силу судебное решение по случаю с аналогичным содержанием, а также имело место нежелание заявителя начать делопроизводство. Случай, который привлек к себе обширное внимание общественности, это казус о Департаменте сельскохозяйственных регистров и информации (PRIA).[25] Лица, обратившиеся к уполномоченному, подозревали, что их дискриминируют за то, что они являются родителями. Со слов заявителей в государственном учреждении практиковалось снижение заработной платы в течении 4 месяцев на 10% в отношении всех лиц, вернувшихся на работу после родительского отпуска. Департаменту сельскохозяйственных регистров и информации (PRIA) был выслан меморандум, призывающий изменить незаконную практику. Департамент сельскохозяйственных регистров и информации (PRIA) решил выплатить пострадавшим, которых оказалось 40, недополученную заработную плату.

Канцлер юстиции сформировал в прошлом году позицию в отношении трех делопроизводств, связанных с дискриминацией, в двух случаях противоречий с запретом на дискриминацию обнаружено не было.[26] В третьем случае, заявитель просил дать оценку статье 16 части 1 пункту 4 закона о подоходном налоге в отношении конституции, где закон не предусматривает освобождение от подоходного налога переводчика на язык жестов (кинетический язык). Канцлер юстиции нашел, что услуга социального характера – перевод на язык жестов – не вошла в список необлагаемых подоходным налогом услуг и, согласно статье 16 части 1 пункта 4 закона о подоходном налоге, не является нарушением основных прав потребителей, но ситуация может противоречить директиве 2006/112/EÜ1 статья 132 часть 1 пункт «г».[27]

В прошлом году канцлер юстиции инициировал делопроизводство в связи с обеспечением прав глухонемых и тугоухих во внесудебном производстве по делам о проступке. Канцлер юстиции нашел, что настоящая практика не всегда гарантирует обеспечение справедливого и эффективного участия глухонемых в производстве и сделал рекомендацию министерству юстиции и департаменту полиции и пограничной охраны обеспечить глухонемым, которые не владеют языком производства в достаточной степени, помощь через компетентного переводчика соответствующего профессиональным стандартам. [28]

В ноябре TNS Emor по заказу министерства социальных дел провел исследование мнения о разрыве в заработной плате противоположных полов и на тему неравного отношения (без публикации).[29] 84% жителей Эстонии о разрыве в заработных платах мужчин и женщин слышали, 48% из них посчитали эту проблему большой или очень большой. Треть жителей согласились с тем, что проблемы, связанные с разрывом в заработных платах мужчин и женщин, нуждаются в разъяснении.

Согласно тому же опросу, за последние два года треть жителей Эстонии в возрасте от 15 лет и старше испытали неравное отношение на собственном опыте. Основной причиной неравного отношения были возраст, язык или национальность. По оценке ответивших, 22% их близких или знакомых столкнулись с неравным отношением в основном по тем же причинам. За последние два года по собственному опыту и оценке опыта знакомых неравное отношение по какой-либо причине испытала на себе примерно половина жителей. Две третьи из них пережившие неравное отношение испытали это на работе. В частной жизни неравное отношение испытали 30% и при покупке услуги или товара 26%. Испытавшие неравное отношение и обратившиеся в полицию, 13% из числа опрошенных. В дополнение к этому, спонтанно, (без выбора среди готовых ответов) чаще всего упоминалась комиссия по трудовым спорам (9%), уполномоченный по гендерному равноправию и равному отношению (8%), социальный работник, психолог и консультационный телефон (7%). Половина жителей не знают, куда можно обратиться за помощью и 8% уверена, что в случае неравного отношения некуда обратиться. 56% из тех, кто на собственном опыте испытали неравное отношение, в связи с этим ничего не предпринимали. 28% рассказали об этом другу или другому близкому человеку. В правоохранные учреждения чаще всего обращались в комиссию по трудовым спорам – 8%. В правоохранительные учреждения, прежде всего, не обращались по той причине, что не было уверенности в положительном результате (45%). Пятая часть из испытавших неравное отношение не изъявили желание заново пережить негативный эмоциональный опыт.

При опросе исследовалась осведомленность жителей о законах, действующих в Эстонии: 36% были в курсе того, что в Эстонии действует закон о гендерном равноправии и 43% закон о равном отношении. 28% жителей ошибочно считало, что в Эстонии действует закон о расовой дискриминации.

Евростат (статистическая служба Европейского союза) опубликовала новые данные о разрыве в заработной плате в Эстонии (теперь с 2010 года): 27,7%.[30]

Положительная практика

В прошлом году закончился проект уполномоченного по гендерному равноправию и равному отношению «Гендерно чувствительный бюджет», продлившийся полтора года.[31] Цель проекта заключалась в том, чтобы передать знания и навыки чиновникам министерств, участвующим в составлении государственного бюджета, о том каким образом интегрировать принципы равенства полов при планировании, составлении госбюджета и процессе реализации, тем самым содействовать ясности и эффективности в использовании государственных средств. В рамках проекта был составлен справочник, было обучено 35 госчиновника и проведено несколько микроанализов расчета. Уполномоченный изменил порядок производства обращений, чтобы быстрей обслуживать граждан, помочь пострадавшим от дискриминации через более эффективные средства правоохранения составить заявления в комиссию по трудовым спорам и суд.

Министерство социальных дел организовало курсы по закону о гендерном равноправии юристам, судьям, консультантам по юридической помощи, работникам комиссии по трудовым спорам и прочим специалистам.[32]  Незначительное использование SoVSа при судебных решениях и в решениях комиссии по трудовым спорам, особенно в случаях казусов, которые затрагивают неблагоприятное отношение к лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, указывает на низкие знания целевой группы в сфере регулирования законодательства, по этому, курсы необходимы.

Эстонский центр женских исследований и информации (ENUT) провел анализ государственных стратегических документов и планов развития с аспекта равноправия полов.[33] В 2012 году был проведен анализ плана развития гражданского общества на 2011-2014 год, и первый год реализации программы развития семей и детства на 2012-2020 год. Ранее был проведен анализ стратегии «Экономная Эстония 21» и программы конкурентоспособности «Эстония 2020». Анализы смогут помочь в лучшем управление страной, если их презентовали правильным участникам в достаточной мере.

Третий год подряд Институт права Таллиннского Технического университета реализует проект «Различия обогащают», который в 2012 году в основном был направлен на содействие равного обращения на предприятиях.   Еще в фокусе была гомофобия и дискриминация пожилых людей. Огромным достижением за прошлый год была работа с предприятиями и их неожиданный интерес к участию в деятельности проекта. 17 предприятий подписало многообразное соглашение, чем добровольно взяли на себя задачу содействовать разнообразию и равному отношению на своем предприятии.[34]

Существенные публичные дискуссии

Заглавными словами на 2012 год можно считать гендерная квота и свобода слова. Дискуссию вызвал законопроект директивы Европейского парламента и Совета ЕС, согласно которому 40% членов управления, нотированных на бирже предприятий, не входящих в состав исполнительного руководящего органа, должны быть менее представленными представителями пола. Цель должна быть достигнута не позднее 1 января 2020 года, с участием государства в коммерческих предприятиях не позднее 1 января 2018 года. В сферу регуляции директивы не вошли малые и средние предприятия, нотированные на бирже. Эстонское правительство поддерживало общую цель законопроекта, но было против квот, поддерживая альтернативные методы. [35] Эстонские биржевые предприятия, у которых спросили мнение,[36] были также против, но Эстонский круглый стол женских объединений[37] поддержал законопроект. Оживленная дискуссия вспыхнула вокруг т.н. законопроекта подстрекательства к вражде, в которой некоторое дискуссионные группы высказывали опасение за ограничение свободы слова (см. законодательное развитие).

Довольно много обсуждалось незначительное участие женщин в политике Эстонии, а также о мерах, которые помогут улучшить ситуацию. В начале года Март Лаар в свой последний день в должности председателя союза Isamaa ja Res Publica выступил с речью на общем собрании IRL, в которой призвал поддерживать на выборах кандидатуры женщин, а женщин – приложить усилия, чтобы на следующем общем собрании было представлено больше женщин.[38] По инициативе ассоциации женщин-предпринимателей Эстонии (BPW Estonia) ведущие политические партии Эстонии подписали меморандум о сотрудничестве,[39] в котором они декларировали поддержку и применения принципа гендерного равновесия (применение т.н. метода молнии) при составлении предвыборных списков, т.е. выдвигать поочередно в кандидаты женщину и мужчину. В конце года началась дискуссия об отношении сексуального характера к женщинам-политикам, которая началась с высказывания министра финансов в прямом эфире в отношении однопартийки Кая Калласте.[40]

Тема разрыва в заработных платах все также актуальна и проблема уже не раз обсуждалась в Рийгикогу, что в свою очередь отобразилось в медиа. Исследование по заказу министерства социальных дел (описано выше) указывает, что жители Эстонии знают о существовании проблемы с разрывом в заработных платах. В апреле прошел пикет в знак протеста разрыва в зарплатах по половой принадлежности и крупнейшие женские организации подписались под обращением к общественности.[41] В 2012 году прошли две масштабные забастовки в сферах деятельности, в которых задействованы, как основная рабочая сила, женщины (забастовка учителей в марте и врачей в октябре). Забастовка и, прежде всего, проблема низкой заработной платы учителей много обсуждалась в медиа, но осталось без внимания, что сферы деятельности феминизированы (образование и медицина среди женщин в перевесе, как в сфере труда, так и образования) и, следовательно, связана с темой разрыва в заработных платах.

Продолжилось обсуждение институции и финансирования уполномоченного. Задачи уполномоченного расширились во много раз после вступления в силу закона о гендерном равноправии, но бюджет уполномоченного не увеличили, как было предусмотрено в пояснительной записке к закону. Ситуацию можно сравнить с ситуацией канцлера юстиции, которого уполномочили исполнять обязанности детского омбудсмена, при этом, канцелярия канцлера юстиции расширилась на специальный отдел с четырьмя специалистами. Вдобавок к гендерной дискриминации, уполномоченному прибавили дискриминацию по национальному признаку (этнической принадлежности), расовому, цвету кожи, вероисповеданию или убеждению, возрасту, инвалидности или сексуальной ориентации – шесть новых тем – и, в тоже время, сократили бюджет на 8%, а количество работников (1 советник) осталось прежним. Государственное финансирование реально ограничивает деятельность институции, противоречит рекомендациям международных организаций и ведет к ситуации, при которой уполномоченный не сможет выполнить всех задач, возложенных на него законом.[42]  Министр финансов Юрген Лиги прокомментировал при первом чтении госбюджета на 2013 год: «Я лично готов выделить деньги, если бы изменились предпочтения министра социальных дел. Но любой служащий должен призадуматься, насколько необходима обществу его деятельность и насколько убедительным это кажется. Я считаю, что некоторые споры по инициативе уполномоченного по гендерному равноправию не доказывают, что существует необходимость  в увеличении финансирования этой институции. Например, мой бывший беговой клуб совершенно обосновано был в недоумении, когда их упрекнули в расизме только лишь по той причине, что они выбрали, кого пригласить на соревнования. Второй пример: министр иностранных дел вынужден через СМИ выслушивать мнение о том, что у нас кого-то дискриминируют, потому что он русский. В том смысле, что, если кто то не выиграл на каком то там  конкурсе, то по той причине, что он русский. Я уверен наверняка оба эти решения были неадекватными».[43]

В начале речи можно вычитать, что министр финансов дистанцируется от темы бюджета уполномоченного. В то же время он напрямую заявляет, что, поскольку министр финансов «наверняка знает», что два решения независимой от правительства институции были «неадекватными», то уполномоченный не доказал необходимость увеличить финансирование институции. Здесь имеет место прямое вмешательство в содержание деятельности независимой институции, что традиционно для некоторых менее демократичных государств.

Продолжились дискуссии на тему перехода русскоязычных школ на обучение на эстонском языке, об этом изложено подробно в главе о национальных меньшинствах и интеграционной политики в Эстонии.

Тенденции в подотчетный период

Тема неравенства и дискриминации до сих пор актуальна и довольно легко преодолевает порог новостей. Проходят яростные дискуссии, но их качество оставляет желать лучшего. Высказывание ведущих политиков часто амбивалентные – с одной стороны возросло признание проблем, а с другой стороны не предлагают решения, делая упор на критике возможных мер (например, дискуссия о квотах). В качестве примера можно привести выступления двух правящих партий. Председатель социальной комиссии Рийгикогу Маргус Цахкна нашел, что вместо гендерных квот в правлениях коммерческих объединений следует заняться проблемой по разрыву в зарплатах,[44] хотя больше женщин на руководящих должностях поможет решить проблему с разрывом заработных платах. Цахкна не уточнил, каким образом следует заняться решением проблемы в разрыве заработных плат. Министр финансов Юрген Лиги изложил мнение о гендерном равноправии, которое не содержало свежих идей от правительства, как снизить неравенство в Эстонии, но свои мысли о том, какие проблемы «настоящие», а какие нет и их решения он в своей статье не предложил.[45] Можно признать, что в некоторой мере уже достигнуто осознание проблемы (что несомненно является прогрессом), но решений найти не могут.

Рекомендации

  • Рекомендации правительству: привести финансирование уполномоченного в соответствие с его задачами.
  • Рекомендации правительству: увеличение государственного финансирования неправительственных организаций, которые занимаются правами человека. Сделать более понятными и ясными основы финансирования.
  • Рекомендации правительству: составить планы развития, которые содействуют развитию гендерного равноправия и обеспечивают равные возможности на иных основаниях, также создать совет по гендерному равноправию, чтобы выразить политическую волю, хоть чего-то достичь на государственном уровне (в сравнении с внешнеполитическими амбициями).
  • Рекомендации неправительственным организациям: активно следить за применением т.н. метода молнии на местных выборах в 2013 году.
  • Рекомендации неправительственным организациям: активно следить за тем, чтобы министерства применяли методику оценивания влияний правовых актов, особенно в отношении законопроектов, которые напрямую затрагивают жизнь людей.
  • Рекомендации неправительственным организациям: самим активно направлять течение дискуссий, которые касаются вопросов дискриминации; использовать факты и происшествия, чтобы привлечь внимание к тому, что переживают люди в Эстонии и предлагать решения.
  • Рекомендации неправительственным организациям: оказывать давление на политические партии, чтобы они принимали ясную позицию по вопросам гендерного равноправия и равного отношения.


[1] Доступно в Интернете по адресу: http://www.just.ee/oma.

[2] Влияние следует оценивать с позиции равного отношения (в т.ч. право не быть дискриминированным за расу, цвет кожи, пол, язык, родство, религиозные, политические и прочие убеждения, также материальное или социальное положение, возраст, инвалидность, сексуальную ориентацию или прочие обстоятельства).

[3] После давления заинтересованных групп Рийгикогу сделало заказ на анализ социальных влияний закона о семье, в котором рассматривалось и гендерное влияние.

[4] Доступно в Интернете по адресу: http://www.sm.ee/tegevus/sooline-vordoiguslikkus/tooelu/palgalohe-tegevuskava.html.

[5] Доступно в Интернете по адресу: http://www.eeagrants.fin.ee/index.php?id=80002.

[6] Доступно в Интернете по адресу: http://www.eeagrants.fin.ee/index.php?id=80004.

[7] Доступно в Интернете по адресу: http://www.vm.ee/?q=node/15867.

[8] Комиссия Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) с целью способствовать развитию гендерного равноправия, через определение международных стандартов и конкретную политику.

[9] Агентура ООН в задачи которой входит обеспечение эффективности поддержки международного развития гендерного равноправия и прав женщин в разных уголках мира.

[10] Доступно в Интернете по адресу: http://www.vm.ee/?q=node/9111.

[11] Доступно в Интернете по адресу: https://www.riigiteataja.ee/akt/204042012005.

[12] Доступно в Интернете по адресу: http://www.sm.ee/nc/sinule/puudega-inimesele.html?cid=2065&did=7138&sechash=55104536.

[13] Например, Эстонский союз женщин. Доступно в Интернете по адресу: http://www.epl.ee/news/online/eesti-naisliit-otsib-soolise-vordoiguslikkuse-seaduse-rakendamiseks-abi-oiguskantslerilt.d?id=61779556.

[14] Например: CEDAW (Комитет ООН по ликвидации дискриминации) рекомендации 2007 г. Доступно в Интернете по адресу: http://web-static.vm.ee/static/failid/051/CEDAW_kommentaarid.pdf.

[15] UPR Рекомендации (Рабочей группы общего планового просмотра совета по правам человека ООН) 2011 г. Доступно в Интернете по адресу: http://www.vm.ee/sites/default/files/UPR%20soovitused%20(est).pdf.

[18] Подробнее можно с этим ознакомиться в отчете за прошлый год. Доступно в Интернете по адресу: https://www.riigiteataja.ee/akt/106072012001.

[19] Доступно в Интернете по адресу: http://www.riigikogu.ee/?op=ems&page=eelnou&eid=be4d767a-e504-4521-9b58-0080007ea808&.

[20] Например. Доступно в Интернете по адресу: http://www.postimees.ee/1022958/eestis-hakatakse-sonavabadust-piirama/.

[21] Затраты на законопроект. Доступно в Интернете по адресу: http://www.just.ee/57738.

[22] Доступно в Интернете по адресу: http://www.riigikogu.ee/index.php?page=en_vaade&op=ems&enr=349SE&koosseis=12.

[23] Доступно в Интернете по адресу: http://www.riigikohus.ee/?id=11&tekst=RK/3-2-1-135-11.

[24] Данные взяты из переписки с трудовой инспекции 28.12.3012.

[25] История обсуждалась почти во всех выпусках медиа, в т.ч. Postimees. Доступно в Интернете по адресу:
http://www.postimees.ee/994662/pria-sai-soovolinikult-sugeda.

[26] Доступно в Интернете по адресу: http://oiguskantsler.ee/sites/default/files/field_document2/6iguskantsleri_seisukoht_vastuolu_puudumise_
kohta_kods_kooskola_diskrimineerimise_keeluga.pdf  и http://oiguskantsler.ee/sites/default/files/field_document2/6iguskantsleri_seisukoht_oigusrikkumise_
puudumise_kohta_tallinna_linnavalitsuse_tegevus_invatransporditeenuse_voimaldamisel.pdf.

[27] Доступно в Интернете по адресу: http://oiguskantsler.ee/sites/default/files/field_document2/6iguskantsleri_seisukoht_vastuolu_
mittetuvastamise_kohta_viipekeele_tolketeenuse_kaibemaksuga_maksustamine.pdf.

[29] Электронная переписка с отделом информации и анализа социальной политики министерства социальных дел 6.02.2012. Выборка из 552 жителей Эстонии в возрасте от 15 лет и старше.

[31] Доступно в Интернете по адресу: http://www.svv.ee/index.php?id=519.

[32] Курсы проводились в рамках программы ESF «Развитие гендерного равноправия 2011-2013».

[33] Анализы. Доступно в Интернете по адресу: www.enut.ee.

[34] Доступно в Интернете по адресу: http://www.erinevusrikastab.ee/austameerinevusi/.

[35] Не совсем ясно, какие они – эти альтернативные меры. Доступно в Интернете по адресу: http://valitsus.ee/et/uudised/istungid/otse-valitsuse-istungilt/73771/valitsus-kinnitas-seisukohad-soolise-v%C3%B5rd%C3%B5iguslikkuse-kohta-ettev%C3%B5tete-n%C3%B5ukogudes.

[36] Доступно в Интернете по адресу: http://www.e24.ee/1105144/ansip-borsiettevotted-ei-olnud-sookvootidest-huvitatud/.

[37] Доступно в Интернете по адресу: http://eelnoud.valitsus.ee/main#1XfKqn6F.

[38] Доступно в Интернете по адресу: http://www.postimees.ee/719766/laar-irl-vajab-rohkem-naisjuhte/.

[39] Доступно в Интернете по адресу: http://bpw-estonia.ee/admin/upload/koost%C3%B6%C3%B6memorandum%209_11_2012.jpg.

[42] Доступно в Интернете по адресу: http://www.postimees.ee/804790/vordoiguslikkuse-volinik-ei-saa-mond-ulesannet-taita/.

[43] XII стенограмма  Рийгикогу 23.10.2012.

[44] Доступно в Интернете по адресу: http://uudised.err.ee/index.php?06270274.

[45] Доступно в Интернете по адресу: http://www.epl.ee/news/arvamus/jurgen-ligi-sona-ilust-vaataja-silmades.d?id=65248506.