Запрещение рабства и принудительного труда

Жертвами современного рабства, торговли людьми становятся как женщины, так и мужчины, как взрослые, так и несовершеннолетние. В случае торговли людьми имеет место серьезное нарушение личной свободы и достоинства и преступление очень тяжелого типа. Торговля людьми, по оценкам, находится в мире среди преступлений на третьем месте – первые места занимают торговля наркотиками и оружием, а также киберпреступность.[1] Эстония остается страной источником, целью и транзита для жертв принудительного труда и проституции.[2]

Исходя из направлений развития уголовной политики Рийгикогу до 2018 года, работорговля является одним из основных приоритетов Эстонского государства в борьбе с преступностью. Министр юстиции и министр внутренних дел считают общим приоритетом полиции и прокуратуры борьбу с торговлей людьми и подтверждают необходимость поставить полиции и прокуратуре четкие и понятные цели в борьбе с преступностью.[3]

Политическое и структурное развитие

В апреле 2013 года Правительство Республики одобрило отчет об исполнении программы развития снижения насилия за 2012 год и план применения на 2013-2014 гг.[4] Представлявший программу развития снижения насилия министр юстиции подчеркнул  в т. ч. важность повышения осведомленности. В течение 2012 года занимались предотвращением случаев работорговли и более эффективной помощью ставшим жертвами людям. Например, организовывали информационные дни для направляющихся на работу за границу людей, дабы пояснить им возможные опасности работорговли, были составлены учебные материалы для школ и проведены тренинги, чтобы люди понимали важность информирования о преступлении на почве насилия. Также в 2012 году был начат новый европейский проект, при помощи которого развивается международное сотрудничество при занятии случаями одной формой работорговли, т. е. трудовой эксплуатации.[5]

Действия „Плана применения программы развития снижения насилия на 2013-2014 гг.“ связаны и с повышением эффективности противодействия работорговле.[6] В применительном плане упомянутой программы развития отдельно упоминаются конкретные действия в области работорговли. К таким действиям относятся оповещение общественности о вопросах торговли людьми и тренинги. Например, к настоящему моменту была дополнена предметная литература по обществоведению, обеспечено телефонное консультирование. Отдельные действия предусмотрены для профилактики и распознанию трудовой эксплуатации, в т. ч. для определения объемов трудового рабства и оповещения по вопросам данной области. Также, по применительному плану, все большее внимание уделяется и развитию возможностей помощи жертвам торговли людьми и сопряженным с этим действиям, в т. ч. оказанию услуг. Поскольку состав преступления по факту торговли людьми включен в пенитенциарный кодекс начиная с 14 февраля 2012 года, то, исходя из этого, программа применения отдельно предполагает действия и обращает все большее внимание на повышение эффективности расследования случаев торговли людьми.

В принципах направлений развития уголовной политики Эстонии до 2018 года подтверждается, что уголовная политика должна считаться с возможными рисками безопасности и должна быть готова к предотвращению и реакции на пока что малоизвестные или мало распространенные в Эстонии проблемы, например, принудительное бракосочетание, ритуальные убийства, превращение в страну цели работорговли.[7] Также в документе говорится, что в качестве одной из мер предотвращения преступлений против личности министерству социальных дел в сотрудничестве с местными самоуправлениями и недоходным сектором следует обеспечить по всей Эстонии в достаточном количестве приюты для жертв работорговли. В рамках этого министерство социальных дел заключило договор с НКО “Линия жизни”, которое обеспечило центры помощи вовлеченным в проституцию женщинам в Харьюском, Тартуском и Ида-Вируском уездах, а также приют для жертв работорговли в Харьюском уезде. Также исследование уголовной политики упоминает, что профилактика тоже важна, что полиции следует оповещать целевые группы о возможностях получения помощи и направлять нуждающихся в помощи к соответствующим работникам, а министерству социальных дел следует развивать систему помощи жертвам, изменяя ее таким образом, чтобы она ставила клиента во главу угла.[8]

Законодательное развитие

2013 год привнес законодательные изменения в борьбе с работорговлей и помощи жертвам. В качестве наиболее важного, крупного и позитивного изменения можно назвать вступившую в силу 23 декабря 2013 года поправку пенитенциарного кодекса, которой была криминализирована покупка сексуальных услуг у несовершеннолетнего. Согласно поправке, наказуемо вступление в половое сношение или осуществление иного действия сексуального характера с лицом в возрасте до 18 лет за денежную плату или за какое-либо иное благо.

14 февраля 2013 года Правительство Республики одобрило изменение закона о помощи жертвам и, в этой связи, законопроект об изменении других законов, который уточняет и дополняет защиту прав лиц, ставших жертвами работорговли, увеличивает поддержку при участии в уголовном производстве и увеличивает доступность необходимых для восстановления услуг. “По словам министра юстиции Ханно Певкура, законопроект касается трех различных областей работы министерства, вовлекая в повышение эффективности защиты помимо министерства юстиции также министерство социальных дел и министерство внутренних дел.”[9] По словам Певкура, законопроект увеличивает защиту прав жертв работорговли, исходя из необходимости предлагать жертвам помощь и поддержку как до уголовного производства, во время такового, так и по завершении производства.[10] Целью упомянутых законодательных изменений было приведение некоторых законов в гармонию с директивой 2011/36/EL Европейского парламента и совета, в которой рассматривается препятствование работорговле и борьба с таковой, защита жертв работорговли и и которая замещает рамочное решение совета 2002/629/JSK (ELT L 101, 15.4.2011, стр. 1–11) (далее директива о работорговле). Одновременно настоящим законопроектом частично была принята и директива 2011/93/EL Европейского парламента и совета, которая рассматривает сексуальное злоупотребление и использование детей и борьбу с детской порнографией и которая замещает рамочное решение совета 2004/68/JSK (ELT L 335, 17.12.2011, стр. 1–14).[11] 

28 марта 2013 года Рийгикогу принял закон о поправках к закону о помощи жертвам и к другим связанным законам, который вступил в силу 28 апреля 2013 года.[12] Поправками к закону государство взяло на себя большие обязанности в части помощи жертвам работорговли и недостойного сексуального обращения несовершеннолетним, описывая услуги, которые следует обеспечить для жертв – в их числе есть услуги здравоохранения, психологическое консультирование, безопасное размещение с питанием, материальная помощь, услуга переводчика и т. д. Изменение закона о помощи жертвам можно считать всячески позитивным развитием, поскольку отныне помощь жертвам регулируется законом, прежде в праве Эстонии отсутствовали отдельные положения о помощи жертвам работорговли. Поправками к закону о помощи жертвам трактуется, кто является жертвой работорговли, а также недостойного сексуального обращения несовершеннолетним лицом или лицами, кто имеет право получать установленную законом помощь и поддержку. В трактовке закона о помощи жертвам, жертва – это лицо, по совершенному преступлению в отношении которого было возбуждено уголовное производство по признаку преступления, установленного в §133–133,³ 138–140 или 175 пенитенциарного кодекса.[13] В значении закона о помощи жертвам, лицом в возрасте до 18 лет, подвергнутом недостойному сексуальному обращению, является лицо, по совершенному преступлению в отношении которого было возбуждено уголовное производство по признаку преступления, установленного в §141–146, 178–179 или 180 пенитенциарного кодекса.[14]

К сожалению, все-таки следует упомянуть, что применение сделанных в 2013 году поправок к закону не было эффективным и следовало бы упомянуть проблемные места, связанные с распознанием жертв работорговли и направлением на услуги. До 2013 года распознание жертв работорговли проводилось некоммерческими объединениями, которые специально занимались жертвами работорговли, в т. ч. вовлеченными в проституцию женщинами. Начиная с вступления в силу поправок к закону о помощи жертвам, решение о том, кто жертва и кто нет, принимает следственный орган. Если следственный орган определил, что имеет место жертва работорговли, то направлением жертвы на услуги занимается департамент социального страхования. Часть имен жертв работорговли и не попала в департамент социального страхования и это указывает на проблемы в части помощи жертвам и ставит под вопрос применение закона. Таким образом, роль распознания жертвы и, исходя из этого, назначение предлагаемых жертве услуг перешло от третьего сектора к государству, что вовсе не обязательно является наиболее эффективным для защиты жертвы. Проблемным местом является компетенция и знания чиновников следственных органов и работников помощи жертвам департамента социального страхования при распознании жертв. Необходимы дополнительные тренинги для чиновников о распознании жертвы работорговли и работы с уязвимой целевой группой. В реальности влияние сделанных в 2013 году поправок к закону можно будет оценить лишь по прошествии некоторого времени.

В исследовании уголовной политики говорится, что директива 2011/36/EL Европейского парламента и совета со статьями об уголовном наказании противоречит в общих чертах действующим в Эстонии регуляциям, однако, в уголовном производстве не было обеспечено оказание юридического консультированию жертве работорговли, являющейся иностранцем (т. е. не гражданином Эстонии или ЕС).[15] В Эстонии в принципе отсутствует отдельная система для незамедлительного предоставления юридической консультации жертвам работорговли. Для защиты жертв работорговли, всем жертвам следовало бы получать юридическую помощь специализированных адвокатов и юристов начиная с первого процедурного действия.

Судебная практика

В 2013 году вышло исследование уголовной политики относительно 2012 года, из которого явствовало, что в 2012 году по обвинению в связанных с работорговлей преступлениях были осуждены 36 человек. Все наказания назначили в связи с сексуальной эксплуатацией, но, в числе прочего и за принадлежность к преступному формированию. Преступные формирования организовывали деятельность борделей (судебные дела № 1-12-700, 1-10-17129).[16]

Число связанных с работорговлей преступлений[17] выросло по сравнению с 2012 годом на 10 случаев: в 2012 году было зарегистрировано 32 случая преступления, в 2013 году 42 случая. Число преступлений по работорговле выросло прежде всего за счет случаев использования несовершеннолетних (в 2012 году 6 случаев; в 2013 году 18 случаев), правда, уникальных случаев из них было 11, остальные повторяющиеся.[18] В прежние года в случае преступлений по работорговле (§ 133 пенитенциарного кодекса) имело место удержание проституток и насилия в их отношении. В 2013 году картина случаев работорговли была ярче: добавились принуждение к преступлению (кражи и наркоторговля), где преступники принуждали пострадавших осуществлять преступления, совершая в их отношении насильственные действия, даже угрожая лишить их жизни.[19]  “В 2013 году предъявили обвинение в четырех случаях работорговли, три из которых были связаны с переводом граждан Вьетнама через российско-эстонскую границу”.[20]

В уголовном деле № 1-12-6744  лицо, организовавшее работу борделя, ходатайствовало о снижении срока наказания, поскольку оно было 60-летним во время осуществления преступления, страдало гипертоническими заболеваниями и, исходя из этого, ему не удалось на протяжении продолжительного времени найти себе работу по плечу.[21] Окружной суд отметил в данном деле, что: “суд не может акцептировать убеждение, что лица, которые не изыскивают законные возможности для заработка и выбирают для заработка необходимых для прожития средств путь наименьшего сопротивления, т. е. преступную деятельность, должны быть подвергнуты более мягкому обхождению со стороны суда”. Таким образом, точка зрения в отношении данного случая демонстрирует в целом осуждающее отношение к преступности.

В уголовном деле № 1-13-1199 А. Андриасан был признан виновным в поддержке работорговли, поскольку принял на транспортное средство и перевез шестерых лиц, одно из которых было несовершеннолетним. Используя уязвимое положение этих людей, их принудили к работе на нетипичных условиях, за маргинальную плату или без оплаты и дней отдыха в Российской Федерации и в дальнейшем они были бы принуждены к тому же и в Республике Польша.[22] Анализируя это судебное дело, возник вопрос, почему лицам, ставшим жертвами работорговли, не были обеспечены блага, получение которого ими было оправдано? В дополнение к этому, их содержали в депортационном центре и пятерых из них выслали в Социалистическую Республику Вьетнам. Это судебное производство ясно указывает на обстоятельство, что в Эстонии проблематично обеспечение прав и помощь жертвам работорговли из третьих стран (не из ЕС).

Из судебной практики 2013 года явствует, что соглашения, связанные со случаями работорговли и заключенные в рамках согласительного производства приводят к мягким наказаниям преступников. Сравнивая двух лиц, организовавших работу борделя, оба из которых прежде были наказаны, но лицо, которое моложе, помимо организации работы борделя ставило проституток в положение, где они были принуждены к исполнению иных обязанностей в его пользу (оказывать интимные услуги в пользу лица бесплатно).[23] Более молодому определили в качестве комплексного наказания 4 года и 6 месяцев, но к исполнению предназначено лишь 6 месяцев и второму определили наказание в виде 2 лет лишения свободы, с реальным сроком заключения в 8 месяцев.

Статистика и исследования

Эстония по-прежнему не квалифицируется для опубликованного в отчете правительства Соединенных Штатов Америки уровня Tier 1, на котором находится большинство развитых стран. Tier 1, являющийся наивысшем уровнем, не означает, что в стране в принципе нет проблемы с работорговлей.[24] Tier 1 указывает на ситуацию, в которой правительство признало наличие работорговли, приложило усилия для того, чтобы заниматься проблемой и отвечает минимальным требованиям TVPA (Trafficking Victims Protection Act).[25] Каждый год правительству следует демонстрировать, что произошло заметное развитие в борьбе с работорговлей, для того, чтобы оставаться на уровне Tier 1 или достичь такового.[26] Эстония находится на уровне Tier 2, поскольку деятельность правительства Эстонской Республики не отвечает в полной мере минимальным стандартам устранения работорговли, однако, в отчете добавляют, что для этого предпринимаются заметные усилия.[27] Согласно отчету, правительство финансировало поддержку жертв работорговли через недоходные объединения, однако, недоходные объединения сообщили, что помогли меньшему числу жертв, чем в прошлом году и полиция не направила не одну жертву для получения помощи в недоходные объединения. Также, в качестве проблемы упомянули, что программа временных видов на жительство для жертв международной работорговли осталась неиспользованной пятый год подряд. В отчете рекомендовали увеличить усилия для расследования, отдачи под суд, осуждения и наказания лиц, занимающихся работорговлей, а также добавили, что следует создать ситуацию, в которой больше жертв будет помогать осуждению занимающихся работорговлей лиц, предлагая жертвам постоянно финансируемую юридическую помощь.

Хорошая практика

В качестве позитивного примера можно упомянуть, что учреждения, вносящие вклад в программу развития снижения насилия 2010-2014 гг. провели в 2013 году в сотрудничестве различные действия: организовали тренинги, составили правила структурных процедур для распознания и помощи жертвам работорговли и обновили руководства для распознания и помощи жертвам работорговли. От прежних лет 2013 год отличался тем, что больше внимания отводилось вовлечению СМИ и освещению темы работорговли в СМИ, например, по случаю дня ЕС борьбы с работорговлей при сподвижничестве НКО “Линия жизни” в Eesti Päevaleht вышло тематическое особое издание, рассматривающее связанные с помощью жертвам работорговли темы, как с точки зрения участников, так и с точки зрения получателей помощи. НКО Living For Tomorrow выдало призы лучшим тематическим статьям, отмечая журналистов за хорошие статьи-расследования на тему работорговли.[28]

В рамках профилактической работы в области работорговли позитивным развитием является внимание, уделенное этой теме в учебной программе обществоведения. Была подготовлена методическая статья о работорговле для основной школы, которая разъясняет суть работорговли, термин, различные формы, рассказывает о спросе, связи с организованной преступностью и т. д.[29]

Предлагающее жертвам работорговли услугу приюта НКО “Линия жизни” продолжило и в 2013 году предложение комплексной услуги – размещения, психологической консультации, юридической консультации, помощи при общении с чиновниками и т. д. Предложение консультирования в области предотвращения работорговли и помощи жертвам продолжило НКО Living for Tomorrow.  В 2013 году по телефонной линии номер +372 660 7320 было сделано 558 звонков, в т. ч. в 15 случаях в связи с трудовой эксплуатацией и с сексуальной эксплуатацией в трех случаях, в одном случае проблемой явилось принуждение к фиктивному браку. В числе звонящих на консультационную линию была большая доля (35% процентов) чиновников, что указывает на благонадежность консультационной линии среди чиновников.[30]

В 2013 году по всей Эстонии прошли многочисленные иформационные дни и оповестительные действия для ознакомления с проблематикой трудового рабства, организаторами которых выступили Касса по безработице Эстонии и EURES.[31]

Тренды подотчетного периода

В 2013 году писалось ощутимо больше связанных с работорговлей статей, чем в прежние годы, и, исходя из этого, можно сделать вывод, что тема важна в обществе и привлекает внимание. Особенно много внимания в 2013 году удостоились нелегальные пересечения границы вьетнамцами и суданцами, что привлекло внимание и к теме мониторинга границы. Исходя из вышеприведенных обстоятельств, писали и об имевших место в Эстонии в начале 1990-х случаях работорговли, по которым высказался даже бывший министр внутренних дел Хейки Арике. СМИ освещали работорговлю со всех сторон и привнесли не только проституцию, но и принудительную работу и тему способствования работорговле. Внимания удостоился и случай, где были связаны работорговля и мир футбола.[32]

Рекомендации

–       Обращать внимание на снижение спроса на работорговлю, направляя соответствующие проекты оповещения четким целевым группам.

–       Развивать систему юридической помощи для помощи жертвам работорговли, при необходимости обеспечивая незамедлительную юридическую помощь и представление для жертв.

–       Обеспечить для всех попавших в Эстонию жертв работорговли, в жертв т. ч. из третьих стран (не ЕС) защиту их прав.

–       Развивать систему помощи жертвам работорговли и подвергшихся недостойному сексуальному обращению несовершеннолетних.

–       Обращать внимание на обращение с деликатных личных данных, касающихся жертв работорговли, при необходимости на криптирование документов.