Права ребенка

Дети – группа населения, чье благополучие обладает основной важностью как с точки зрения их общего положения и качества жизни, так и в контексте инвестиции в будущее.[1] Благополучие ребенка выражается в том, насколько ему обеспечены его права человека и гражданина, социальная справедливость и участие в гражданском обществе.[2]

Если не принимать в расчет уездные центры и окружающие их волости, то в оставшихся самоуправлениях Эстонии на сегодняшний день проживает почти на 30 процентов меньше детей, чем десять лет назад.[3] Согласно Отчету о развитии человеческого потенциала Эстонии 2012-2013 гг. за многими хорошими средними показателями Эстонии скрываются неразумно большие различия внутри общество – будь то региональные особенности, гендерные разрывы или вилки между эстонцами и неэстонцами.[4] Страдают прежде всего наиболее уязвимые группы, в том числе дети. По статистике, относительная бедность детей различается в сравнении местных самоуправлений почти в шесть с половиной раз (Харьюский уезд versus приграничные территории в Северо-восточной Эстонии и Южной Эстонии).[5] Экономический кризис вкупе с ростом безработицы и обеднением населения уменьшил возможности детей заниматься деятельностью по интересам.[6] Исследования демонстрируют, что действующий по принципам рынка выбор школы воссоздает феномен т. н. хороших и не настолько хороших школ, объединяя детей на основании характеристик происхождения родителей и их зарегистрированного адреса и дошкольного образования[7], а также, что более слабые учебные результаты учеников с русским языком обучения частично обусловлены более низким социальным статусом учеников русскоязычных школ.[8] Бедность детей, дискриминация и отверженность же являются наиболее серьезными препятствиями при вступлении в силу прав ребенка.[9]

При этом, каждый ребенок имеет право на многостороннее развитие и защиту, вне зависимости от того, в каком регионе Эстонии он проживает и какова материальная обеспеченность его родителей. Государство обязано гарантировать это право в соответствии с ратифицированной в 1991 году конвенцией о правах ребенка[10]. На основании 28 статьи конституции недопустимо, что гарантия базовых социальных прав ребенка в различных регионах страны так сильно варьируется. И Государственный суд подчеркнул в пункте 67 своего решения № 3-4-1-8-09 от 16 марта 2010 года подчеркнул: „Так, например, согласно 28 статье конституции не является акцептируемой ситуация, где гарантирование основных социальных базовых прав в той части, в которой за нее отвечает местное самоуправление, в значительной мере варьируется в различных регионах страны /…/.“

Общество постоянно претерпевает изменения, представляя новые, нуждающиеся в быстром решении вызовы на ландшафте защиты детей.[11] Согласно опубликованному в 2013 году аудиту Государственного контроля, в разрешении при участии государства нуждаются следующие наиболее важные узкие места: низкое число работников по защите детей, организация профилактической работы и требования качества социальных услуг.[12] Защита детей по качеству должна быть такой, чтобы обеспечивать право ребенка на безопасную среду роста, уравновешенной и право на многостороннее развитие и особую защиту. Поэтому в дополнение к обновлению закона о защите детей необходимо и развивать направленные на детей и семьи меры, что, в свою очередь, предполагает пересмотр и дополнение правовых актов в области. Также необходимо согласование текущих реформ – административной реформы (законопроект реформы организации местного самоуправления), реформы защиты детей (законопроект закона о защите детей), реформы, касающейся несовершеннолетних правонарушителей и особых школ (законопроект закона о вмешательстве в случай правонарушения ребенка) и реформы начального образования и присмотра за ребенком (законопроект об изменении закона о дошкольных детских учреждениях) – уже в стадии планирования, чтобы обеспечить исполнение общих целей и избегать в дальнейшем реорганизацию, требующую временных и финансовых ресурсов. Результативность защиты детей зависит же, по большей части, от социальной политики, которая напрямую зависит от экономической политики и обусловленных ею возможностей.[13] Таким образом, помимо сотрудничества в данной области между государством и местными самоуправлениями, необходимо единое понимание целостности прав ребенка, а также рост уровня социальной защиты.

Законодательное развитие

Уже в 2003 году Комитет ООН по правам ребенка в своих сделанных по Эстонии окончательных выводах[14] привел в качестве одного из упреков, что действующий с 1992 года закон о защите детей не достаточно применим. В ходе составления программы развития детей и семей 2012-2020 гг. констатировали, что в дополнение к новому закону о защите детей необходимо обновить социальное обеспечение детей целиком. В 2013 году министерство социальных дел сосредоточилось на составлении законопроекта – ключевыми словами стали анализ (базовый анализ обновления организации защиты детей и анализ влияния законопроекта закона о защите детей), вовлечение партнеров по сотрудничеству и перенятие международного опыта. В конце декабря законопроект закона о защите детей вместе с пояснительной запиской и применительными актами был направлен на согласование правительственным учреждениям и неправительственным организациям, и в 2014 году ожидаются активные дискуссии по законопроекту.

2013 год в целом можно считать активным в части законодательного развития. Статистика демонстрирует, что число преступлений, связанных с работорговлей[15], выросло в сравнении с предыдущим годом на десять случаев (в 2012 году 32, в 2013 году 42 случая). Число работорговых преступлений увеличилось прежде всего за счет использования несовершеннолетних (в 2012 году 6, в 2013 году 18 случаев).[16] Поэтому отрадно констатировать, что в связи с принятием[17] (28 апреля 2013 вступил в силу закон об изменении закона о помощи жертвам и в связи с этим других законов) директивы о работорговле (2011/36/EL)[18] дополнили рамки и порядок оказания услуг, предназначенных как для жертв работорговли, так и для жертв сексуальных преступлений, в т. ч. несовершеннолетним и жертвам с иностранным гражданством, а также значительно изменили организацию приема несовершеннолетних без сопровождающего. Теперь к числу детей, имеющих право услугу детского дома и уход в семье, принадлежат и несовершеннолетние без сопровождающего, жертвы работорговли и несовершеннолетние, ставшие жертвами недостойного сексуального обращения.

Законом об изменении пенитенциарного кодекса и, в связи с этим, других законов[19] согласовали 12 законов с директивой Европейского Парламента и Совета 2011/92/EL, которая рассматривает сексуальное злоупотребление и использование детей, а также борьбу с детской порнографией и которая заменяет рамочное решение совета 2004/68/JSK. В числе прочего поправками ужесточили наказания за сексуальные преступления против детей, в том числе за половое сношение с наследником родителя, человека с правами родителя или родителя родителя; установили запрет на вступление в половое сношение или совершение иного действия полового характера за деньги или иное благо с лицом, не достигшим 18-летия; криминализировали осознанное посещение веб-сайтов, содержащих детское порно и просмотр там картинок, фильмов и т. п.; расширили круг работающих с детьми людей, в случае найма на работу которых необходимо убедиться, что его/ее прежде не наказывали за сексуальные преступления (работники по защите ребенка и иные, в своей работе непосредственно сталкивающиеся с детьми, лица, также добровольцы и работающие с детьми практиканты). Опираясь на принцип, исходящий из вышеназванной директивы, и в законе о защите детей Эстонской Республики установили общий принцип, что если не известен возраст лица и есть причина полагать, что лицо не достигло 18-летнего возраста, то до установления реального возраста лица его рассматривают, как несовершеннолетнего.

В рапорте “Права человека 2012”[20] пришлось отметить, что Эстония является единственной страной-членом Европейского Союза, которая не ратифицировала факультативный протокол конвенции о правах ребенка о вовлечении детей в вооруженные конфликты. Противоречия с национальным правом ликвидировали и в конце года (18 декабря 2013) Рийгикогу принял закон о ратификации факультативного протокола конвенции о правах ребенка о вовлечении детей в вооруженные конфликты

Судебное производство и судебная практика

Необходимость учета прав и интересов ребенка подчеркивают статья 3 конвенции о правах детей, статья 24 хартии основных прав Европейского Союза[21] и статья 3 закона о защите детей, по которым во всех касающихся детей предприятиях со стороны государственных, частных учреждений социального страхования, исполнительных и законодательных органов власти необходимо ставить во главу угла интересы ребенка.

Учет интересов ребенка подчеркивает и концепция дружелюбного по отношению к ребенку правосудия (child-friendly justice), согласно которой необходимо обеспечить защиту прав детей, как более уязвимой группы, при соприкосновении с правовым полем.[22] Опираясь на международные предписания – например, на статью 37 конвенции ООН о правах ребенка 2007 года и на 79 пункт общего замечания конвенции №10 (о правах ребенка в случае связанного с несовершеннолетними правосудия) и рекомендацию комитета министров Совета Европы[23] – лишение ребенка свободы в какой-либо форме следует применять в качестве последней меры и на наикротчайший срок.[24] В качестве позитивного проявления можно упомянуть, что число детей сократилось как в специальных школах, так и в тюрьмах: если в 2005 году в специальных школах училось 143, то в 2012 году лишь 67 детей, то есть на 53% меньше, и за восемь лет число находящихся в тюрьме детей сократилось более чем в два раза.[25] Также отрадно констатировать шаг вперед в части одного приоритета системы криминальной юстиции Эстонии – при обеспечении прав детей в связи с сокращением времени производства. Статистика подтверждает, что, к примеру, средний период досудебного производства по подозрению ребенка в преступлении сократился за шесть лет в два раза – более чем с 5 месяцев до 2,5[26]. Концепцию дружелюбного по отношению к ребенку правосудия поддерживает и создание дружелюбных по отношению к ребенку возможностей допроса (допросные помещения с возможностью видеозаписи) в префектурах Йыгева и Курессааре, а также составление вспомогательных материалов для детей-свидетелей в судебном производстве.[27]

В решениях от 2013 года Государственный суд вновь критиковал права ребенка, оправданного на получение прожития, – право ребенка представлять иск для получения прожития против родителя, с которым вместе он проживает, если последний не выполняет обязанности по содержанию;[28] определяя масштаб содержания учитывать в числе прочего необходимость использования ребенком жилья.[29] Отдельно можно упомянуть решение о неприкосновенности частной жизни ребенка,[30] согласно которому нельзя публиковать наносящие ущерб приватности ребенка данные по согласию одного родителя, если второй родитель однозначно высказывается против. Общее собрание Государственного суда указало,[31] что порядок исполнения особого судебного решения, регулирующего общение родителя и ребенка, в целом недостаточно четко регулируется в кодексе об исполнительном производстве, из-за чего указанная регуляция в совместном воздействии со статьей 563 кодекса о гражданском производстве нуждается в дополнении или изменении, дабы обеспечить четкий порядок регулирующего общение родителя и ребенка исполнения судебного решения, а также эффективное и быстрое исполнение этого судебного решения.

Европейский суд по правам человека принял в 2013 году в разработку заявление гражданина Эстонии, согласно которому судебное производство и исполнительное производство по прожитию его ребенка длятся уже в общей сложности свыше 10 лет. ЕСПЧ подчеркнул, что лучший интерес ребенка зависит от конкретных обстоятельств, особенно, от возраста и степени зрелости ребенка, присутствия или отсутствия его родителей, окружающей его среды и опыта (в деле №14737/09 Шнеерсон и Кампанелла vs. Италия). В 2013 году большая палата ЕСПЧ сделала два решения в части нарушения статьи 8 (право на уважение частной и семейной жизни), (в деле №27853/09 X. vs. Латвия[32] и в деле №19010/07 X. и др. vs. Австрия[33]).

В правовой системе Эстонии положение норм международного права определяет конституция Эстонской Республики,[34] согласно статей 3 и 123 которой конвенция о правах ребенка является неотъемлемой частью правовой системы Эстонии и прямо применима в суде. Несмотря на учащение ссылок на конвенцию о правах ребенка в решениях Государственного суда (в 1996–2013 гг. ссылались 13 раз, в т. ч. в 1996-2006 гг. лишь 3 раза),[35] это по-прежнему довольно низкий показатель. Также, различные исследования (Валма,[36] Наутс[37]) указывают на необходимость обучения судей в части принципов международной защиты прав ребенка и конвенции о правах ребенка. Надеемся, что в дальнейшем применению принципов будет способствовать организованный в 2013 году тренинг для судей “Суть благополучия ребенка”, где рассматривали допрос ребенка в гражданском производстве в тяжбах между родителями о праве патроната.

Статистика и исследования

С ратификацией конвенции о правах ребенка у государства в 1991 году возникла обязанность представлять после каждых пяти лет Комитету прав ребенка (Committee on the rights of the Child) доклады о примененных государством мерах для реализации признанных в конвенции прав, а также при использование прав успешных шагов. Наподобие указанному в рапорте “Права человека 2012” нужно констатировать, что официальны обзор исполнения государственных обязательств по-прежнему отсутствует, поскольку отчет не смогли представить и в 2013 году. Таким образом, несмотря на рекомендации комитета[38] и заверения министерства иностранных дел, что Эстония регулярно представляет отчеты о применении ратифицированных конвенций,[39] Эстония представила отчет по применению конвенции о правах ребенка лишь однажды.[40]

Благополучие ребенка стало центральным понятием правового состояния.[41] Департамент статистики в сотрудничестве с отделом прав ребенка канцелярии Канцлера права издал сборник “Благополучие ребенка”,[42] который рассматривает темы, напрямую влияющие на благополучие детей: среду взросления детей, образование, здоровье, безопасность и возможности поддержки детей. С точки зрения продвижения прав ребенка, необходимо преемственное и регулярное издание таких сборников.

Из проведенного детским омбудсменом исследования “Анализ услуги детского дома”[43] в числе прочего выяснилось, что выплачиваемые ребенку в детском доме подушные деньги недостаточны для удовлетворения всех базовых нужд ребенка (в двух третях детских домов не придерживаются предусмотренного в законе отношения воспитателей и детей; в учреждениях, где требования к персоналу были выполнены, не были многосторонне покрыты иные важные для развития детей возможности как, например, деятельность по интересам, школьные экскурсии и т. д.) и детей не достаточно вовлекают в обсуждение планов случаев.

Тема вовлечения детей актуальна в целом и нуждается в общественном внимании и дискуссии. НКО “Союз защиты детей” в сотрудничестве с Союзом городов Эстонии и Союзом молодежных организаций Эстонии провел в промежутке октябрь 2012 – май 2013 обширный (на вопросы анкеты ответили 688 детей и 115 местных самоуправлений) опрос на тему: “Поддержка участия детей и вовлечение в процессы принятия решений”.[44] Из исследования выяснилось, что у детей есть много различных предложений по организации жизни в местожительства, и что большинство местных самоуправлений считает участие детей и молодежи нужным, однако, на практике это не всегда применяется. Общение местного самоуправления с детьми и молодежью, и наоборот, должно стать естественным видом функционирования общества. При этом из исследования выяснилось, что, несмотря на обстоятельство, что в Эстонии конвенцию ООН о правах ребенка ратифицировали в 1991 году и государственная учебная программа основной школы предусматривает представление конвенции, 61,3% респондентов (свыше 75% из заполнивших опрос русскоговорящих детей и молодежи Ида-Вируского уезда) ничего не слышали о конвенции.

Хороший опыт

Статьи 19 и 34 конвенции ООН о правах ребенка подчеркивают право ребенка на защиту от недостойного обращения – вне зависимости от среды. Дети проводят все больше времени в постоянно развивающейся дигитальной среде, из-за чего во избежание опасностей, связанных с защитой данных и неприкосновенностью частной жизни и обеспечения безопасности детей необходимо обращать больше внимания на развитие дигитальной компетенции детей и производство качественного информационного контента, соответствующего возрасту.[45] Мера 3 программы развития снижения насилия 2010-2014[46] рассматривает защиту детей от совершенного в интернете насилия.

В качестве примера хорошего опыта можно упомянуть проект “В интернете с умом”[47], поддерживающий разрешение вышеупомянутых нужд. Мероприятия проекта до 2015 года направлены на предоставление детям соответствующих знаний, навыков и компетенции, и на производство соответствующего возрасту качественного информационного контента – в 2013 году прошло 443 тематических мероприятия по оповещению в 163 общеобразовательных школах и детских садах по всей Эстонии: для детей (12 660), учителей (514) и родителей (900). Также, прошла конференция “Мой след в интернете”, ученический конкурс “Мои права и обязанности в сети”, был издан справочник “Защитите меня от всего”, который дает работающим с детьми и на благо детей специалистам сведения о части интернета и дигитальных медиа в сексуальном использовании детей. Европейская Комиссия и иностранные эксперты в 2013 году дали оценку “отлично” деятельности и прогрессу в достижении целей проекта “В интернете с умом”. Отдельно упомянули очень хорошее и результативное сотрудничество с различными институтами и группами интересов как на национальном[48], так и на международном уровне.

Наиболее важные общественные дискуссии

Поскольку число детей без гражданства в Эстонии очень велико, канцлер права Индрек Тедер в 2012-2013 гг. неоднократно поднимал тему необходимости изменения закона о гражданстве. Также, посетивший в марте Эстонию уполномоченный по правам человека Совета Европы Нилс Муйжниекс подчеркнул, что в ситуации, где в Эстонии по-прежнему есть ca 1200 детей без гражданства, и отсутствие гражданства препятствует их участию в обществе на правах полноценных членов, необходимо пересмотреть закон о гражданстве для лучшей защиты интересов детей.[49]

Согласно базовым принципам конвенции ООН о правах ребенка, ребенок является автономным и активным носителем прав, вне зависимости от своего возраста. Этот принцип выражен в статье 12 конвенции о правах ребенка, которая устанавливает право ребенка на свою точку зрения во всех касающихся его вопросах, а также право быть услышанным и принятым во внимание исходя из его возраста и зрелости. Вовлечение детей и молодежи на внутригосударственном уровне подчеркивает и одобренная Правительством Республики “Программа развития детей и семей 2012-2020“.[50] Помимо вышеназванного исследования участия и вовлечения детей, в преддверие выборов в местные самоуправления в октябре внимание необходимости участия и вовлечения детей уделил и детский омбудсмен.[51] При участии детей была рассмотрена тематика детей и молодежи на прошедшем в 21-й раз молодежном форуме “101 ребенок на Тоомпеа”[52] и на предшествовавших форуму восьми предварительных форумах по всей Эстонии.

Тренды

Оповещение о правах человека (в том числе о правах ребенка) и их преподавание является обязанностью каждого демократического государства и общества. Для уважения гуманистических ценностей и обеспечения функционирования общества необходимо преподавание прав человека (в том числе прав ребенка) на всех школьных ступенях, начиная с детского сада. Благополучие ребенка в детском саду или школе и право ребенка на образование обеспечены в том случае, если в то же время обеспечены и остальные базовые права ребенка. По мнению школьников Эстонии, большой проблемой являются школьное притеснение и насилие, которые обусловлены иерархичной, расслоенной и различающей школьной средой.[53] Таким образом, очень важно благоприятствование ценностным позициям детей начиная с детского сада: терпимости, уважению, заботливости и смелости. В позитивном качестве можно упомянуть тренд, что в детских садах Эстонии стали уделять больше внимание ценностному воспитанию, в том числе поддержке благополучия и безопасности детей и упреждению притеснения.[54] К концу 2013 года к проекту НКО ”Союз защиты детей” “Свободны от притеснения детский сад”[55] присоединилось 317 детских садов по всей Эстонии и министерство образования и науки считает важным, что в 2014 году методику начнут применять все детские сады Эстонии. Для борьбы с притеснением в школе в 2013 учебном году начали применение методики “Свободной от притеснения школы” в 25 пилотных школах и применение методики “Против притеснения” в 20 пилотных школах по всей Эстонии.

Холистический метод при обучении правам человека поддерживает и проект Института прав человека “Права человека в образовательной системе – образование сетей, обучение учителей, и повышение возможностей молодежи“,[56] в рамках которого в течение учебного года 2013/14 будет создана сеть из двенадцати “школ, дружелюбных к правам человека “.

Комитет ООН по правам ребенка указал на то узкое место, что в Эстонии ни один ВУЗ не предлагает системного обучения по правам ребенка. В то время, как в обществе все больше говорится о необходимости обеспечения обучения правам ребенка, отрадно отметить, что при подвижничестве НКО “Союз защиты детей” в Тартуском университете в сотрудничестве факультетов социологии, социальной политики и права в рамках проекта “Голос ребенка!” составили учебный модуль прав ребенка (21 европейский предметный пункт), который предназначен для обучения работающих с детьми и на благо детей специалистов и будет запущен в 2014 году.

Рекомендации:

• Больше прежнего оповещать общество о правах ребенка (в том числе на русском языке), а также знакомить как совершеннолетних, так и детей и молодежь с конвенцией о правах ребенка.

• Больше вовлекать детей в процесс принятия решений, увеличить возможности детей высказывать свое мнение по вопросам, касающимся общества, общины и школьной жизни.

• Пересмотреть учебные программы работающих с детьми и социальных работников в университетах и высших прикладных учебных заведениях, больше внимания в учебных программах уделять развитию ребенка и обучению в области права.

• Обеспечить более эффективное, чем прежде, применение конвенции ООН о правах ребенка (в том числе обеспечение базовых социальных прав ребенка). Систематически собирать статистические данные (в том числе регулярно представлять рапорты), опираясь на анализ которых формировать политику, обеспечивающую права ребенка.

• Принять согласующийся с конвенцией ООН о правах ребенка и ставящий во главу угла интересы ребенка закон о защите детей. Однозначно запретить в законе физическое наказание детей.

• Создать минимальный стандарт для услуги детского дома, который перечислял бы базовые нужды ребенка, которые в любом случае должны быть удовлетворены.

• Пересмотреть закон о гражданстве для лучшей защиты интересов детей.