Запрет дискриминации

Настоящая глава исходит из статьи 14 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод, которая запрещает дискриминацию по таким основаниям, как гендер, раса, цвет кожи, язык, вероисповедание, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, принадлежность к национальному меньшинству, имущественное или иное положение, а также дискриминацию по рождению. Поскольку другие главы подробнее освещают положение национальных меньшинств, людей ЛГБТ, беженцев и лиц, ходатайствующих об убежище, и защиту прав людей с ограниченными возможностями и детей в Эстонии, то в фокусе настоящей главы – гендерная дискриминация, а также дискриминация на основании расы и веры.

Политическое и структурное развитие

В качестве примера важного развития в области равноправия можно упомянуть формирование Правительством Республики совета по равноправию в октябре 2013 года. Совет был предусмотрен уже в вступившем в силу 1 мая 2004 года законе о гендерном равноправии, девять лет спустя он был создан. Совет является широким консультативным собранием высокого уровня, в задания которого, в числе прочего, входят консультирование правительства в части стратегии развития гендерного равноправия. В совет входят представители социальных партнеров, неправительственных организаций, государственных департаментов и представленных в Рийгикогу партий и его обслуживает министерство социальных дел.[1] В течение 2013 года совет успел собраться один раз.

В прошлом году были запущены две финансируемые из норвежских грантов в течение 2009-2014 гг. программы, которые координирует министерство социальных дел – одна из них на тему гендерного равноправия и равновесия трудовой и семейной жизни, и вторая – на тему семейного и гендерного развития. В рамках программы гендерного равноправия финансируются два вышеозначенных проекта. Первый претворяется в жизнь департаментом статистики и его главная цель – обеспечить в будущем лучшую доступность статистики различий в зарплатах между мужчинами и женщинами. Второй вышеозначенный проект претворяется в жизнь уполномоченным по гендерному равноправию и равному обращению и его канцелярией и его цель – повышение эффективности правовой защиты для пострадавших от дискриминации посредством повышения правовой осведомленности и стратегического сутяжничества, а также более эффективная интеграция аспекта гендера в процессы формирования политики и политику.

Эстония в 2013 году по-прежнему была активной при продвижении прав человека на международном уровне.

Эстония является членом совета по правам человека ООН (2013–2015), членом комиссии по статусу женщин ООН (2011–2015) и членом совета детской организации ООН (2011–2013). Эстонский дипломат Тийна Интельманн является президентом ассамблеи стран-участниц Международного уголовного суда. Эстония является членом-учредителем Freedom Online Coalition (2011) и ее председателем (2013-2014). Приоритетами Эстонии в совете по правам человека ООН в 2013 году были отстаивание прав женщин, детей и коренных народов, а также защита свободы выражения, в том числе интернет-свободы и борьба с безнаказанностью. Эстония принимала активное участие в работе заседаний совета и смотрах прав человека других стран.

Областью, оставшейся без изменений, является финансирование канцелярии уполномоченного по гендерному равноправию и равному обращению из средств государственного бюджета. Уполномоченный смог принять к использованию иностранные средства (вышеупомянутый норвежский грант), однако, как упоминалось в отчете о правам человека за прошлый год, имеет место программное иностранное финансирование, которое примечательно ограничивает возможности его использования. Во-вторых, средства предназначены для развития лишь одной области (гендерного равноправия), иные области такие дополнительные ресурсы на получат.[2]

Законодательное развитие

Весной прошлого года вступили в силу поправки к закону о страховой деятельности, согласно которым, различия в страховых платежах и компенсациях женщин и мужчин не могут быть обусловлены использованием гендерного фактора при оценивании рисков страхования. В случае больничного страхования, страховщику при оценке страховых рисков разрешено принимать в расчет риски, свойственные лицам одного гендера, и различать, в случае необходимости, страховые платежи и компенсации в объеме упомянутых рисков. Беременность или материнство не могут влиять на объем страховых платежей и компенсаций.[3]

1 января 2013 года вступил в силу § 60 закона о трудовом договоре, которым предусмотрена оплата десятидневного отеческого отпуска на основании средней зарплаты (в объеме до трехкратной средней брутто-зарплаты по Эстонии) и так завершилось продолжавшееся годы постоянное изменение компенсации за отеческий отпуск. Отцы не имели возможности использовать отеческий отпуск начиная с 2002 года. До 1 января 2008 года дневная ставка отеческого отпуска составляла 66 крон (4,25 евро). В 2008 году отеческий отпуск стали возмещать на основании средней зарплаты отца, после годе деятельности же компенсация была отменена в порядке урезания государственного бюджета. Начиная с 1 января 2009 года до 31 декабря 2012 года у отца все же было право получать отеческий отпуск, но отпускные дни не возмещались из государственного бюджета. Теперь компенсация опять восстановлена.[4]

Не произошло изменений в сфере применения закона о равном обращении, хотя канцлер права указывал на его возможное противоречие с конституцией уже в 2011 году в связи с одним производством по жалобе на дискриминацию на основании политических убеждений. Канцлер права обратил внимание на то, что установленный в законе о равном обращение перечень областей, где закон о равном обращении применяется (также различение области применения в зависимости от признаков дискриминации) может быть в противоречии с с частью 1 § 12 конституции в совместном действии с обязанностью государства обеспечить защиту лиц от неравного обращения, исходящей из статей 13 и 14 конституции. Канцлер права нашел, что цель закона о равном обращении не может ограничиваться лишь перениманием во внутригосударственном праве минимальных требований директив Европейского Союза в этой области, а при формировании правовой регуляции следует также считаться с конституцией и международными договорами, и направил соответствующую докладную записку в министерство социальных дел.[5] В 2013 году министр социальных дел сообщил, что анализ связанных с определением области применения закона о равном обращении вопросов и оценка влияния будут включены в рабочий план министерства социальных дел на 2014 год.[6]

Судебная практика

В прошлом году несколько разбирательств в области дискриминации дошло до решений суда второй инстанции.

В случае гражданского дела  № 2-12-32921/24 истец нашел, что при принятии на работу его дискриминировали на основании национальности и/или возраста. Истец участвовал в конкурсе на место руководителя проекта, но не был выбран. В 2012 году истец обратился к уполномоченному. Уполномоченный нашел, что ответчик не нарушал принцип равного обращения в процессе найма, к такому же выводу пришел уездный суд. Окружной суд также не обнаружил неравного обращения с истцом в процессе найма. По условиям конкурса, к кандидату было предъявлено условие, что его владение английским языком должно быть очень хорошим и, учитывая специфику работы ответчика, это требование было обоснованным. Истец отметил в своем резюме, что устная речь и понимание английского у него хорошие, а на письме владение среднее. Окружной суд нашел, что из-за приведенного со стороны истца не было выполнено необходимое для выставления кандидатуры условие и ответчик имел основания не исключить истца из дальнейшего конкурса. Поэтому не имело важности и то, кого ответчик пригласил на собеседование.[7]

В гражданском деле № 2-10-43528 истцом выступал учитель русского языка, чью трудовую нагрузку в школе сократили. Истец полагал, что с ним обошлись неравно из-за его национальности, поскольку школа решила реорганизовать работу при обучении русскому языку таким образом, чтоб нагрузка истца (русского по национальности) уменьшилась, при том что у его коллеги (эстонцы по национальности) выросла. Истец обратился в 2010 году и к уполномоченному. Уполномоченный нашел в мнении, что неравное обращение подтвердилось. Случай попал в суд. Окружной суд не нашел в 2013 году в настоящем деле неравного обращения с истцом. Суд нашел, что рабочую нагрузку истца сократили не из-за национальности, а из-за педагогических навыков и что снижение нагрузки было обоснованным.[8]

В гражданском деле № 3-12-424 жалобщик нашел, что деятельность общественно-правового работодателя дискриминирует его из-за его гендера, точнее, из-за того, что он является родителем и исполняет семейные обязанности. Жалобщик работал исполняющим обязанности руководителя общего отдела. Он находился в отпуске по уходу за ребенком, когда две организации были объединены и работа была реорганизована. Общий отдел после возвращения жалобщика разделили на два отдельных подразделения и работу продолжили два руководителя общего отдела, при этом зарплата второго руководителя общего отдела была почти на 400 евро больше зарплаты жалобщика. Зарплата жалобщика была ниже и в сравнении с другими руководителями отдела в организации. Жалобщик нашел, что его зарплату сократили из-за пребывания в отпуске по уходу за ребенком. Уполномоченный помог заявителю представить его иски как в первой, так и во второй инстанции. Окружной суд не определил отличного обращения с жалобщиком в сравнении с лицом или группой лиц, пребывающих в схожей с ним ситуации и нашел, что в данном случае не было дискриминации. Суд нашел, что различия в уровне зарплат руководителей отделов были обусловлены лишь тем обстоятельством, что в одной организации был более высокий уровень зарплат до слияния (который было невозможно снизить после объединения организаций), а не имевшим место в течение отпуска по уходу за ребенком заявителя ростом зарплат и т. п., и из-за этого отсутствовало любое основание для связи различия в уровне зарплат с пребыванием жалобщика в отпуске по уходу за ребенком. [9]

Помимо суда для разрешения трудовых прений в области дискриминации и возмещения ущерба можно обращаться в комиссию по трудовым спорам. В 2013 году комиссии по трудовым спорам разрешили 17 дел, связанных с неравным обращением, одно из которых в конце года еще находилось в производстве. Больше всего заявлений было представлено в связи с гендерной дискриминацией на основании родительства[10] (5 женщин и 1 мужчина) и с дискриминацией из-за принадлежности к профсоюзам (4 заявления). Также представляли заявления, которые касались дискриминации на основании политических или иных убеждений, возраста, языка и национальности.[11] В сравнении с 2012 годом число трудовых споров сократилось.[12]

В комиссиях по трудовым спорам в 2013 году разрешалось два случая, в которых уполномоченный помог заявителю при представлении заявления и/или представлял пострадавшего в тяжбе. Оба случая касались сокращения вернувшихся с отпуска по уходу за ребенком.[13]

Первый случай касался работника, который вернулся на работу после продолжавшегося 4,5 года отпуска по уходу за ребенком и был сокращен в тот же день. В комиссии по трудовым спорам доказали, что сокращение заявителя было напрямую связано с пребыванием в отпуске по уходу за ребенком. Дискриминация состояла в том, что работодатель при реорганизации не учитывал находящегося в отпуске работника. Комиссия по трудовым спорам подтвердила исходящее из закона требование, согласно которому работодатель обязан предложить вернувшемуся из отпуска по уходу за ребенком то же или равнозначное рабочее место, на котором человек работал до отпуска. С работодателя признали компенсацию в объеме 1000 евро в пользу работника на основании части 2 статьи 13 закона о гендерном равноправии.

Во втором случае вернувшееся из отпуска по уходу за ребенком лицо было сокращено, поскольку в течение отпуска предприятие заключило бессрочный договор с замещавшим его лицом. Заявитель попросил определить гендерную дискриминацию из-за исполнения его семейных обязанностей и факта родительства и признать для возмещения причиненного неравным обращением ущерба компенсацию в 2000 евро. Разбирательство завершилось заключением соглашения с ответчиком и было отозвано из комиссии по трудовым спорам.

Статистика и исследования

В канцелярию уполномоченного по гендерному равноправию и равному обращению в 2013 году обратились 403 раза. Из них 116 раз лицо подозревало, что его дискриминировали или ходатайствовало о пояснении в вопросе неравного обращения. Примерно в половине случаев (61) лицо подозревало, что его дискриминировали из-за гендера, из них три жалобы касались комплексной дискриминации (в одной жалобе признаками были гендер и возраст и в двух других гендер и национальность). Заявители делятся примерно пополам на женщин и мужчин. Эта пропорция в последние годы осталась той же.[14]

Более точные числа, описания случаев и обзоры (в т. ч. в скольких случаях была обнаружена дискриминация) будут опубликованы весной 2014 года в отчете о деятельности уполномоченного за 2013 год.

В производстве канцлера права в прошлом году было одно обращение по рассматриваемым в этой главе основаниям для дискриминации и в производство не взяли два обращения.[15] Находящийся в производстве случай касался неравного обращения с иностранными студентами при выставлении кандидатуры на стипендию Erasmus. В упомянутой жалобе канцлер права нарушения не обнаружил.

В производство не взяли обращение, в котором заявитель просил проверить то обстоятельство, что чиновники департамента полиции и погранохраны задерживают лиц и проверяют документы исходя из цвета кожи. Из обращения не явствовало, что были нарушены права заявителя и канцлер права не смог дать оценку на основании заявления. В производство также не было взято обращение, в котором заявитель просил разрешить дискриминационную тяжбу в связи с внеплановым прекращением трудового договора со стороны работодателя. Заявителю пояснили, что исходя из приведенных в заявлении данных у канцлера права нет основания для инициирования процедуры соглашения, дабы разрешить дискриминационную тяжбу. Для разрешения трудовой тяжбы следует обращаться в суд или комиссию по трудовым спорам.

В 2013 году канцлер права не инициировал ни одного согласительного производства.

В 2013 году в Эстонский центр по правам человека обращались на консультацию 50 раз, треть обращений была связана с подозрением в дискриминации. Обратившиеся на консультацию люди упомянули следующие признаки, на основании которых они испытали неравное обращение: язык, национальность, раса, возраст, гендер, недостаток здоровья, сексуальная ориентация, политические убеждения или религиозное убеждение.

В области трудовых отношений обнаружилась жалоба, согласно которой в образовательных учреждениях сотрудникам мужского пола платили более высокую зарплату, чем сотрудникам женского пола. В случае образовательных учреждений также всплыла проблема того, что находятся различные возможности для прекращения трудовых договоров людей старшего возраста. Имели место случаи, когда работодатель относился к работникам негативно из-за их гендера, возраста, языка, сексуальной ориентации, национальности или цвета кожи.

В области услуг имел место случай, когда из-за возраста в банке отказались выдавать жилищный кредит. Также имели место проблемы на рынке аренды, где арендодатели предпочитают людей на основании гендера. Также, были упомянуты проблемы в тюрьме, где заявителю не позволялось питаться, мыться и т. д. в соответствии с его религиозными убеждениями.

В области образования имел место случай, где ребенку с ограниченными возможностями не дали возможность учиться в обычной школе.

В 2013 году провели несколько исследований в данной области, которые рассматривали равное обращение. Институт балтийских исследований (IBS) и Институт международных и социальных исследований Таллиннского университета (RASI) претворили в жизнь исследовательский проект “Продвижение равного обращения”, цель которого – анализ продвижения равного обращения и проявления неравного обращения на эстонском рынке труда из-за национальности, расовой принадлежности, цвета кожи и языка. Во-первых, среди жителей Эстонии провели исследование восприятия закона о равном обращении, в ходе которого были собраны данные о том, насколько знают о законе о равном обращении и выраженном в нем принципах. Во-вторых, оценивали влияние и устойчивость проектов развития равного обращения и повышения осведомленности, прежде финансировавшихся из публичных средств. В-третьих, рассматривали хороший опыт четырех стран-членов Европейского Союза – Объединенного королевства, Швеции, Германии и Финляндии – по развитию равного обращения на рынке труда.  Результаты исследовательского проекта указывают на необходимость более активного продвижения равного обращения. Выяснилось, что в обществе Эстонии по большому счету отсутствует единое понимание как принципов равного обращения, так и применения закона о равном обращении и защиты прав в целом. Это касается как чиновников, работодателей, СМИ, так и населения в целом. Несмотря на низкую осведомленность, в целом все же заметен интерес к этой теме.[16]

Осенью было опубликовано исследование социальных групп в области интеграции, целью которого был анализ опыта, нужд, ожиданий и возможностей в процессе интеграции целевых и связующих групп политики сплочения Эстонии. Для описания целевых групп и выяснения их нужд в исследовании использовались как квантитативные, так и количественные методы.[17]

В 2013 году по заказу министерства социальных дел провели третий мониторинг гендерного равноправия. Прежние мониторинги вышли в 2003, 2005 и 2009 годах.[18] Цель мониторинга – получить информацию о бытующих в обществе Эстонии мнениях, стереотипах, позициях и практиках поведения касательно гендерного равноправия и возможностях их изменения.

В числе прочего у респондентов мониторинга 2013 спрашивали, испытали ли они обусловленное гендером неравное обращение на рабочем месте и изучали осведомленность об уполномоченном по гендерному равноправию и равному обращению.

12% респондентов в течение последних четырех лет испытали обусловленное гендером неравное обращение в части зарплаты. Чуть больше такое обращение испытали женщины (14%), чем мужчины (10%). Неравное обращение испытали и при доступе к тренингам (9% женщин и 6% мужчин), при получении информации (13% женщин и 9% мужчин), при распределении трудовой нагрузки (12% женщин и 9% мужчин), при продвижении по службе (9% женщин и 4% мужчин), а также при оценке профессиональных навыков и знаний (13% женщин и 8% мужчин).[19]

48% респондентов слышали об учреждении уполномоченного по гендерному равноправию и равному обращению. Респонденты мужского пола были лучше в курсе, нежели респонденты женского пола (51% против 46%). 34% респондентов обратилось бы в случае опыта неравного обращения к уполномоченному, такое же количество респондентов этого бы не сделало. 32% не уверены, что они сделали бы это в описанной ситуации. В числе тех, кто обратился бы к уполномоченному, больше женщин, чем мужчин, а также респондентов иной национальности. Число возможных заявителей снижается при возрастании возраста респондентов.[20]

Институт прав человека в сотрудничестве с акционерным обществом Turu-uuringud провел исследование „Свобода вероисповедания в Эстонии 2013“, которое состояло из опроса населения, глубоких интервью экспертов, оценок международных организаций и других стран касательно Эстонии и собственных рекомендаций государственным учреждениям. 91% респондентов опроса населения считало, что в Эстонии нет проблем с обеспечением свободы вероисповедания (4% респондентов считало наоборот). 92% респондентов считало, что свобода вероисповедания не нарушается, 2%, напротив, считало, что это случалось. Свои религиозные убеждения должны были скрывать 4% жителей. Подобно участникам опроса населения, эксперты исследования (представители религиозных объединений, НКО, СМИ и государственных учреждений, теологи и юристы) нашли, что свобода вероисповедания хорошо обеспечена для жителей Эстонии. Отсутствует государственная церковь, различные религии сотрудничают и нет религиозных ограничений. В случае более точных вопросов среди экспертов встречались различные мнения, исходя из их происхождения и сферы деятельности. Также упоминались различные проблемы, в случае которых есть причины для дальнейшего занятия таковыми, например, необходимость повышать осведомленность людей по вопросам, связанным с религией и свободой вероисповедания.[21]

Хороший опыт

Министерство социальных дел провело кампанию по оповещению о гендерном равноправии в рамках программы гендерного равноправия Европейского социального фонда, в фокусе которой были гендерные стереотипы, их негативное влияние и призыв отказаться от этих стереотипов. Наиболее важными частями кампании были видеоклипы и предназначенные для мальчиков и девочек дни карьеры.[22]

Идея семи видеоклипов заключалась в том, чтобы показать обусловленные гендерными стереотипами повседневные ситуации, заставляя людей, таким образом, лучше замечать и ощущать негативное влияние устаревших стереотипов. Темами клипов были, к примеру, неравная плата за равную работу, гендерная сегрегация на рынке труда, стереотипы, которые влияют на возможности женщин и мужчин объединять работу и семейную жизнь, делать карьеру и т. д. Видео стали очень популярными и к настоящему моменту через различные каналы их просмотрели свыше 200 000 раз. Клипы пробудили интерес и за пределами Эстонии.

Весной и осенью 2013 года прошли дни карьеры для молодежи, где мальчикам были представлены традиционные “женские специальности”, например, сестринство, работа портного, учителя, и девочкам – считающиеся “мужскими специальностями”, например, профессии летного инженера, военного, шахтера. Идея дня мальчиков и девочек состояла в том, чтобы призвать молодежь не позволять стереотипам влиять на выбор профессии и карьеры. Поступившая от молодежи обратная связь была очень позитивной и хотя было мало тех, кто посчитал, что конкретная представленная специальность может им подойти, большая часть сказала, что видят карьерные возможности шире, чем прежде.

Ассоциация предприимчивых женщин Эстонии (BPW Estonia) уже который год подряд провела направленную против различия зарплат мужчин и женщин акцию „Tilliga ja tillita“ (рус. “С укропом и без укропа” – прим. пер.), отмечая таким образом 11 апреля день равной зарплаты (который демонстрирует число дополнительных рабочих дней, которые женщинам следовало бы отработать в году, чтобы получить зарплату, равную доходам мужчин за прошлый год). В день равной зарплаты в заведениях общественного питания по всей Эстонии предлагали блюда с укропом и без укропа по разной цене. Блюдо с укропом было на 27,7% дороже, чем такое же без укропа, указывая на то, что средняя разница зарплат мужчин и женщин в Эстонии составляет 27,7%. Кампания привлекает все больше внимания каждый год и в прошлом году в ней приняло участие 30 заведений по всей Эстонии.[23] Сами организаторы в качестве наибольшего позитивного развития упомянули именно рост осведомленности. Если прежде было нужно убеждать заведения принять участие, то в 2013 году некоторые заведения сами проявили интерес к участию в кампании. Также люди спрашивали информацию и рекомендации в части заведений, где предлагаются блюда с укропом и без укропа – прежде таких запросов не поступало.

В прошлом году были запущены два сетевых проекта в области прав человека, оба финансируются Фондом гражданских объединений из средств грантов Европейской экономической зоны посредством Фонда открытой Эстонии.

Эстонский центр по правам человека претворяет в жизнь проект “Сеть равного обращения”. Главная цель проекта – помочь развитию принципа равного обращения и повысить эффективность защиты от дискриминации путем стратегической сетевой адвокации и сотрудничества между гражданскими объединениями. Помимо Эстонского центра по правам человека членами Сети являются Круглый стол женских объединений Эстонии, Эстонская палата людей с ограниченными возможностями, Эстонское общество ЛГБТ, Союз молодежных объединений Эстонии, Интеграционный центр Ида-Вирумаа и Таллиннский информационный центр по правам человека. Проект был выбран в качестве хорошего примера тесного и эффективного сотрудничества организаций. Зонтичные организации обучили свои членские организации на темы равного обращения, они документируют случаи дискриминации среди своих членов, а также делятся друг с другом опытом в работе по стратегической адвокации. [24]

Проект равного обращения Института права ТТУ „Erinevus rikastab“ (рус. “Различия обогащают” – прим. пер.) в последние два года углубленно занимался развитием равного обращения и многообразия в бизнес-секторе. Для этого было инициировано соглашение о многообразии, к которому могут присоединиться предприятия, которые уважают принцип равного обращения.[25] В 2012 году к соглашению присоединилось 17 предприятий и в 2013 году добавилось 14 предприятий и прошли различные тематические семинары. Прежде всего, предприятия интересовались тематикой набора персонала и равного обращения, особенно из-за получивших большую огласку в СМИ поисков повара-мужчины в Гимназию Густава Адольфа. Во-вторых, сеть сосредоточилась на тематику найма и поддержки в рабочей среде людей с ограниченными возможностями, поскольку в целом предприятиям все сложнее найти новых работников, и, с другой стороны, на людям с ограниченными возможностями как на неиспользованному ресурсу уделяет внимание предстоящая реформа трудовой занятости.

Наиболее важные публичные дискуссии

В связи с прошедшими осенью местными выборами внимания удостоился первый в истории Эстонии темнокожий кандидат Абдул Тюрей[26], который был избран в городское собрание Таллинна. Обсуждалось также участие женщин в политике.[27] Если среди кандидатов женщины составляли 40%, то среди избранных лишь 31%[28]. В сравнении с предыдущими выборами местного самоуправления вес женщин немного вырос, в 2009 и 2005 году вес женщин среди избранных составлял 29,6%.[29] Несмотря на заключенный в 2012 году между Ассоциацией предприимчивых женщин Эстонии и представителями парламентских партий меморандум о сотрудничестве[30], систему молнии на выборах 2013 года использовали при составлении списков лишь в небольшом количестве округов.

Больше обсуждения вызвали некоторые курьезы во время предвыборной кампании. Например, один кандидат на кресло мэра в Хаапсалу, отвечая на вопрос корреспондента “Актуальной камеры” о том, могли ли бы женщины входить в состоящую из мужчин городскую управу Хаапсалу, сказал, что “городом могли бы управлять мужчины “[31] и один из кандидатов на место мэра Таллинна использовал приемы берущей свои корни на Украины использующей протестные акции против эксплуатации женщин феминистской протестной группы Femen и позволил женщинам с голым торсом делать за него предвыборную кампанию. Оба курьеза подверглись критике.[32]

Живую дискуссию вызвало опубликованное летом объявление о вакансии, в котором в Гимназию Густава Адольфа прямым текстом искали мужчину-повара. Директор школы Хендрик Агур обосновал предназначенное лишь для мужчин объявление таким образом:

„То, что в сотрудничестве с фирмой питания мы ищем именно шеф-повара-мужчину, было сделано намеренно. Мы верим именно в это видение и поэтому четко говорим об этом в объявлении. Почему мы должны ходить вокруг да около и, имитируя гендерное равноправие, вызывать оправданное ожидание и у людей, в действительности не имеющих надежды на работу шеф-повара. И так персонал на кухне к настоящему моменту состоит на сто процентов из женщин.”[33]

Работающие с законом о гендерном равноправии и законом о равном обращении эксперты сочли объявление прямой гендерной дискриминацией[34], а также возрастной дискриминацией.[35]

Сопутствовавшая объявлению дискуссия имела и позитивный результат. А именно, ощутимо вырос интерес работодателей и фирм по найму к тому, как обеспечить равное обращение во время процесса найма и возросло как участие в соответствующих семинарах, так и интерес к информации.[36]

Параллельно с темой школьного повара в повестку дня вошел вопрос возрастных ограничений для желающих участвовать в празднике танца[37], а также в связи с публичным сожалением одного работника, что молодежь не является компетентной рабочей силой.[38]

Рекомендации

Правительству

•     Уравнять защиту от дискриминации по всем основаниям и пересмотреть соответствие закона о равном обращении конституции, при необходимости расширив его область применения. Сейчас запрет дискриминации на основании гендера и национальности, расы или цвета кожи более обширный, чем на основании возраста, недостатка здоровья, сексуальной ориентации и вероисповедания или убеждений. В соответствии с национальностью и расой следовало бы и в случае этих оснований запретить дискриминацию при получении услуг попечительства, здравоохранения и социального страхования, в том числе при получении социальных пособий, в образовании и доступности предлагаемых общественности услуг, в том числе жилья. Закон о равном обращении в настоящий момент не применяется при дискриминации на основании политических убеждений, что запрещено конституцией (см. законодательное развитие в главе).

•     изменить финансирование уполномоченного в соответствии с заданиями уполномоченного.

•     принять областные программы развития для продвижения гендерного равноправия и обеспечения равных возможностей на иных основаниях.

неправительственным организациям

•     самим активно направлять дискуссию, касающуюся вопросов дискриминации; привлекать внимания к проблемам, которые испытывают люди в Эстонии, используя исследования, факты и истории о случаях и предлагать решения.

•     помогать людям, испытавшим дискриминацию, передавать важные случаи в суд (т. н. стратегическое сутяжничество).

•     давить на партии, чтобы они занимали четкие программные позиции по вопросам равноправия и равного обращения.