Запрещение рабства и принудительного труда

Торговлю людьми можно назвать рабством современного времени. Даже в 2012 году есть люди, к которым относятся как к товару, который можно купить, продать и использовать по своему усмотрению.[1]  Жертвами работорговли могут быть как женщины, так и мужчины, как взрослые, так и несовершеннолетние. Работорговля – это тяжкое преступление против личности, ущемление свободы и достоинства.

Поскольку в Эстонии также существует проблема, связанная с торговлей людьми, то за 2012 год был достигнут определенный успех по борьбе с этим и было обращено большее внимание на оказание помощи жертвам работорговли.

Политическое и структурное развитие

19 апреля 2012 года Правительство одобрило обновленный план реализации на 2012-2014 год[2] «Программы развития по снижению насилия на 2010-2014 год», в которой предусмотрено повышение эффективности методов борьбы с работорговлей.[3]

В рамках международного сотрудничества по безопасности планируется повысить эффективность правоохранительной системы. Тем самым будет обеспечено предупреждение преступной деятельности за рубежом, связанной с наркоторговлей и работорговлей, путем улучшения сотрудничества с полицией, таможней и пограничниками  ближайших соседей. Поставлена цель – расширить опорную сеть по всей территории Эстонии, чтобы гарантировать безопасность жертвам.

Законодательное развитие

По вопросу эффективности по борьбе с работорговлей 2012 год является важным годом для Эстонии, поскольку произошли большие изменения во внутригосударственном праве: в  Пенитенциарный Кодекс внесены отдельным параграфом понятие работорговли и состав преступлений. Ранее в  пенитенциарном кодексе была одна статья (§ 133), которая рассматривала рабство; создание путем насилия или обмана положения, при котором человек вынужден против своей воли трудиться в пользу кого-то другого или выполнять иные обязанности, а также содержание человека в принудительном положении. 14 апреля 2012 года вступил в силу Закон об изменении пенитенциарного кодекса, в котором приведены новые составы преступления, осуждающие поддержку работорговли, торговлю людьми, пособничество в проституции и работорговли с целью использования несовершеннолетних.

Новое положение законодательства не делает различия между принуждением жертвы заниматься проституцией, работать в области строительства или в иной сфере деятельности. Теперь внесены изменения по вопросу использования несовершеннолетнего в целях работорговли: для возникновения ответственности не должны существовать доказательства обмана или насильственных действий.

Важно также отметить, что наказание за использование человека, находящегося в беспомощном положении, в целях работорговли, стало более жестким.^[4]

Изменение пенитенциарного кодекса, вступившее в силу в 2012 году, должно защитить права жертвы более ясно и лучше. Теперь внутригосударственное право Эстонии намного больше приведено в согласие с правовыми актами Евросоюза, которые рассматривают вопросы работорговли. Ранее законодательство игнорировало нужды и права жертвы, а наказание работорговцев ограничивалась небольшим сроком лишения свободы или денежным штрафом. И все же критики находят, что упомянутое изменение законодательства не достаточно дальновидное. Возникают сомнения, в достаточной ли мере учтены интересы жертв работорговли при внесении изменений в законодательство.^[5] 

Эстония показала желание согласовать некоторые законы с директивой Парламента и Совета Европы 2011/36/EL, в которой предусматриваются меры пресечения и методы борьбы с торговлей людьми, а также защиту жертв работорговли. В декабре 2012 года был составлен законопроект, изменяющий закон о защите жертв и правовые акты, связанные с этим законом. Согласно законопроекту будет перенята упомянутая выше директива и частично, директива, регулирующая вопросы сексуального использования детей. Изменения законодательства привнесут улучшение ситуации жертв работорговли и сексуального использования детей, поскольку в нем будут конкретно определены предоставляемые услуги. Услуги будут включать размещение, питание, материальную помощь, психологическую консультацию, услуги по переводу и прочие услуги, необходимые для физической и психологической реабилитации жертвы.

8 февраля 2013 года министр юстиции передал упомянутый законопроект на рассмотрение Правительству Республики. 14 февраля 2013 года на заседании Правительства Республики был рассмотрен законопроект изменяющий «Закон о помощи жертвам и связанных с ним правовых актов».^[6]

Судебная практика

В 2012 году было опубликовано исследование криминальной политики. Из публикации выяснилось, что в 2011 году в суд было передано на рассмотрение три криминальных дела, которые имели международные признаки торговли людьми. В одном случае пятеро лиц, проживающих в Эстонии, занимались посредничеством проституции в Эстонии и Швеции. Для поиска клиентов использовались домашние веб-странички и реклама в интернете; проводилась вербовка, транспортировка и размещение проституток, а также предложение сексуальных услуг. Суд в Швеции признал всех членов группировки виновными и приговорил к тюремному заключению (самое продолжительное из них со сроком три года). Остальные случи торговли людьми, переданные в суд, были связаны в основном с Германией. Также было зарегистрировано два случая порабощения, в одном случае два лица занимались вербовкой третьего лица в Германию с целью принудительного труда. Лицо трудоустроилось в Германии, но на месте выяснилось, что условия труда не соответствуют устному соглашению. Во втором случае мужчина использовал беспомощное положение своей сожительницы и принуждал ее в течение двух лет заниматься проституцией. Было зарегистрировано 15 случаев содействия проституции, в частности посредничество при трудоустройстве девочек за границу (к примеру, в Финляндию, Испанию), размещение рекламы сексуальных услуг на интернет-порталах, аренда квартир или предоставление помещений и средства для оказания сексуальных услуг (в основном квартиры, но были и лимузины).^[7]

Было зарегистрировано шесть случаев незаконной транспортировки иностранных лиц через границу за 2011 год. Основную часть иностранцев переправляли в Эстонию через Латвию, но были случаи транспортировки через восточную границу.^[8]

По статье 133, 133¹, 133², 133³, 175 и 268¹ пенитенциарного кодекса было зарегистрировано 32 случая преступной деятельности, связанной с торговлей людьми. В шести зарегистрированных случаях работорговли по статье 133 пенитенциарного кодекса имело место задержание женщин, занимающихся проституцией, а также факты применения насилия в отношении них. В одном случае пострадавшая была несовершеннолетней. Три случая содействия работорговле согласно статье 133¹ пенитенциарного кодекса касались лиц, задержанных на государственной границе Эстонии, при незаконной транспортировке иностранных лиц. В одном случае планировалось транспортировка группы вьетнамцев, среди них и несовершеннолетних, в Российскую Федерацию, с целью переправки их в другие Европейские государства. Ранее эти лица были вынуждены работать в невыносимых условия на территории Российской Федерации, в других странах Европы их ожидала та же участь. В состав группы входили также несовершеннолетние лица.^[9]

За 2012 год имело место несколько судебных прецедентов, связанных со случаями работорговли.

По положению законодательства о работорговле 29 мая 2012 года было осуждено три лица: одно – по статье 133²ч. 2 п. 1 и два – по статье 133² ч. 1. Организатора приговорили к 1 году и 5 месяцам тюремного заключения, остальным двоим 1 год и 4 месяца лишения свободы.^[10] Тем самым, первый судебный приговор, по которому лица осуждены за торговлю людьми, был вынесен спустя месяц после принятия поправки к закону о работорговле, которой дополнен состав преступления.

Первым громким делом за 2012 год после вступления в силу изменения статьи закона о торговле людьми был арест Индрека Мандре подозреваемого в содействии проституции. (судебное решение 1-12-7180).

Мандре пытался легализировать вербовку и эксплуатацию жертв, что является в настоящее время основным направлением в сфере работорговли. Между работорговцами и жертвами были заключены договора, которые, на первый взгляд, казались официальными. После подписания договоров у жертв возникали материальные обязательства.^[11] Многие женщины боялись нарушить договор. Мандре, сопровождал женщин в клуб Paradise Club 95, расположенном в небольшом Люксембуржском городке Ремичи Remichis, заранее зная, что там занимаются проституцией. В 2008-2009 годах он сопровождал пять женщин в клуб Diamond Dolls в Греции. По прибытии на место женщины были вынуждены оказывать сексуальные услуги, что противоречило оговоренному ранее. Решением Харьюского Уездного суда от 6 августа 2012 года Мандре был признан виновным. Ему присудили по предварительному соглашению на два года и шесть месяцев тюремного заключения, из которого было вычтено время пребывания в следственном изоляторе. Реальный срок тюремного заключения заменили 1458 часами общественного труда. Как юридическое лицо суд признал виновной фирму OÜ BMS, принадлежащую Мандре. Фирме присудили денежный штраф в размере 6000 евро и выплату прибыли, полученную преступным путем в размере 69 720,07 евро. Со слов прокурора никто не удерживался насильно, но, поскольку Мандре знал, что в клубах занимаются предоставлением сексуальных услуг, он был обязан прекратить сотрудничество с ними. [12]

В одном случае был факт пособничества согласно статье 133² пенитенциарного кодекса (решение суда 1-12-11790, декабрь 2012 года). В данном случае сожители организовывали встречу с лицом, занимающимся проституцией в интернет-портале, и предоставляли жилплощадь, на которой можно было оказывать эти услуги.

Статистика и исследования

Согласно статистике опубликованной в 2012 году за 2011 год, было обнаружено 56 жертв работорговли. Установлен 71 эпизод работорговли, из которых, в 64 случаях была реальная эксплуатация, а в 7 случаях жертвам удалось сбежать или уйти до эксплуатации.[13] На самом деле, фактов работорговли значительно больше, только их не устанавливают с таким статусом. До вступления в силу изменения пенитенциарного кодекса (14.04.2012) преступления, связанные с работорговлей регистрировались, как посредничество проституции, незаконное лишение свободы, порабощение и противозаконная перевозка иностранцев через границу.

Согласно опубликованному отчету по исследованию, проведенному правительством США, Эстония не квалифицируется на уровень Tier 1,  на котором находится большинство развивающихся стран, не смотря на определенные достижения. Эстония находится на уровне Tier 2, посколькупоказала ограниченную превентивную деятельность и не отвечает минимальным требованиям по пресечению работорговли. [14]Согласно отчету, Эстония остается страной источником цели и транзита для жертв проституции и принудительного труда. [15]

Надлежащая практика

В рамках надлежащей практики следует отметить развитие сотрудничества эстонских правоохранительных органов с разными государствами, а также обмен информацией с Интерполом, Европолом и посольствами по оказанию помощи жертвам работорговли за пределами государственной границы. Самое активное сотрудничество было с Финляндией, поскольку именно она является целевым государством посредничества проституции.[16] Сотрудничество велось с партнерами из Голландии, Швеции, Германии, Норвегии, Кипра и Люксембурга.[17]

Достижением в 2012 году можно считать публичную информацию, в рамках которой сделан акцент на превентивную деятельность. В 2012 году был дополнен учебник обществоведения, были разработаны дополнительные материалы по теме работорговли, в том числе рассмотрены возможности получения помощи жертвам.[18]  Была составлена программа по обучению в сфере торговли людьми, к которой была приложена база данных учителей. [19]

Министерство иностранных дел финансировало проект, в рамках которого, было проинформировано около 500 учеников об угрозе работорговли.[20] Институт по развитию здравоохранения провел информационный день «Проституция и сопровождающие ее  угрозы», в рамках которого, был сделан обзор торговли людьми, проституции и связанными с ними преступлениями. MTÜ Living for Tomorrow провело семинар на тему «Методы и возможности предупреждения эксплуатации труда».[21] Впервые в Эстонии, по гражданской инициативе, 18 октября 2012 был проведен форум на тему «Мифы работорговли – Бизнес, секс и политика» [22], посвящённый дню борьбы с работорговлей.

Различные некоммерческие организации оказывают помощь жертвам и проводят превентивную работу. MTÜ Living for Tomorrow предлагает услугу консультации по телефону (телефонный номер 6607320).[23] MTÜ Eluliin предлагает услуги консультации и приюта жертвам сексуальной эксплуатации и работорговли.

Тенденции в отчетный период

Общество заговорило о работорговле, сущности проблемы и оказании помощи жертвам, о необходимости обратить больше внимания на этот вопрос. Говорится о формах работорговли, о том, что принуждение лица к попрошайничеству, совершению преступления и выполнению прочих задач против воли, является одной из форм порабощения. Формой работорговли является  ограничение свободы человека с применением насилия и обмана, причинения ущерба угрозами, использование зависимости от других лиц или беспомощного состояния. К сожалению, уровень осведомленности общества о сути работорговли низок, потому больше внимания следует обратить на пропаганду предупреждения торговли людьми.

Рекомендации:

1. Обратить больше внимания на повышение осведомленности общественности по теме торговли людьми и порабощения, угрозах и защите жертв. Поднять уровень осведомлённости среди учащихся, сделав акцент на угрозе и рисках, связанных с работорговлей.
2. Обратить внимание на проблему спроса в сфере торговли людьми.
3. Выплачивать компенсации жертвам порабощения.
4. Принять директиву о  работорговле в полном объеме.