Права ребенка

Согласно данным перечня населения, в начале 2012 года в Эстонии проживало 246 346 детей, удельный вес которых из общего количества жителей составил 18%. Если эти данные сравнить с данными десятилетней давности, то количество детей уменьшилось на 17%, в то же время, общее количество жителей Эстонии уменьшилось на 2%.[1]  К сожалению, остается фактом, что каждый четвертый ребенок, проживающий в Эстонии, живет в бедности или на грани бедности; 1520 детей младше 15 лет без определенного гражданства; примерно 40 000 молодежи не работает и не учится; количество детей без сопровождения (права которых не обеспечены из-за недостатков системы попечительства) находится в повышающейся тенденции и жертвы насилии над детьми обращались за помощью 243 раза. О необходимости превентивной работы говориться годами. По подсчетам лауреата Нобелевской премии Д. Хекмана (J. Heckman), производительность сумм, затраченных в раннем детстве на укрепление человеческого капитала, в два раза эффективней инвестиций, сделанных позже.[2] При рассмотрении детей, как «инвестиции в будущее», следует учитывать вопрос о счастливом детстве, поскольку для ребенка, как и для общества, настоящее остается таким же насущным, как и будущее, особенно с учетом прав ребенка.

Политическое и институциональное развитие.

Нужды и права ребенка нельзя отделять друг от друга. Следует учитывать методы, направленные на удовлетворение основных нужд ребенка, чтобы придерживаться прав ребенка и содействовать их развитию. В ходе аудита государственного контроля в 2012 году были выявлены существующие узкие места: недостаточное количество специалистов по охране детства, необходимость в организации превентивной деятельности и повышение качества социальных услуг, которые необходимо решить с участием государства.[3] С позиции защиты прав ребенка, вызывает беспокойство обстоятельство, что приблизительно 60% эстонских детей живет на территории местных самоуправлений, при которых нет специалистов по охране детства или их недостаточно. Конвенция ООН по защите прав ребенка подчеркивает наряду с родителями роль государства по защите прав ребенка и создании условий, необходимых для нормального развития.[4] Кроме сотрудничества в сферах деятельности, необходима совместная работа государства и органов местного самоуправления, с учетом обстоятельств, что на настоящий момент содержание и качество услуги, а также доступность услуги нуждающимся в помощи, зависит кроме прочего, от экономических возможностей местного самоуправления.

Деятельность, направленная на детей и семьи, включена в «План развития детей и семьи на 2012-2020», утвержденного правительством.[5] Одной из стратегических целей программы – это обеспечение гарантированных прав ребенка и развитие эффективной системы по охране детства. В 2012 году начали разработку целостной концепции по пособиям и услугам для семей или иными словами разработку «зеленой книги». В разработке находится закон об охране детства, который вероятней всего будет представлен на рассмотрение в правительство в конце 2013 года. Закон трактует права ребенка и систему охраны детства. Необходима систематичность в применении плана развития и организация деятельности на государственном и местном уровне для обеспечения стабильности системы, а также активная поддержка гражданских объединений.

Положительным можно назвать активность институции детского омбудсмена,  начавшего свою деятельность в 2011 году, проявленную при анализе и соблюдении прав, установленных концепцией прав ребенка. На независимость институции детского омбудсмена указывает обстоятельство, что канцлер юстиции в роли детского омбудсмена, был принят 14 сентября 2012 года полноправным членом в европейскую сеть детских омбудсменов  (European Network of Ombudspersons for Children, ENOC).  Следует обращать больше внимания на презентацию детского омбудсмена, как институции осуществляющей надзор за правами ребенка в обществе, особенно с учетом обстоятельства, что дети, по-прежнему, крайне редко реализовывают свои права на подачу жалобы.

Законодательное развитие

Суть прав ребенка в современном правовом пространстве имеет другое значение, чем лет двадцать назад. Хотя в повседневной жизни дети социально зависимы, следует признать право ребенка на самоопределение.[6] Закон об охране детства, принятый в 1992 году, устарел, в нем содержаться лишние директивы, он слишком абстрактный.[7] О новом законе, который соответствовал бы современным требованиям, говорится уже много лет. Регуляция прав детей не может быть второстепенной в законодательной области, о ней нельзя просто забыть.[8]

Во время составления плана развития семьи и детей пришли к выводу, что не только закон об охране детства нуждается в изменении, но и вся система детского попечения нуждается в изменении с учетом требований современного общества. В 2012 году было продолжено дополнение и систематизация собранного материала, упор делался на мотивации, основанной на доказательствах. Целью нового закона является обеспечение прав ребенка и корректировка надзора, направленных на результативность разных административных уровней (государственного и местного самоуправления). Необходимо способствовать развитию сотрудничества между разными сферами, занимающимися детьми (сфера попечительства, образования, здравоохранения, правозащиты).

Эстонская Республика, как государство-участник конвенции о правах ребенка, признает, что ребенок с психическим или физическим отклонением должен жить в полноценных и удовлетворительных условиях жизни, которые обеспечивают чувство собственного достоинства, содействуют формированию самоуверенности и дают ребенку возможность для активного участия в общественной жизни. Успех ребенка-инвалида зависит от наших ценностей.^[9] 21 марта 2012 Рийгикогу ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов,^[10] которую президент Эстонской Республики подписал уже в 2007 году. Количество детей-инвалидов в школах и детских садах возрастает, чтобы приобщить их к образованию, необходимо незамедлительно решить многие проблемы. Надо замечать потребность в особенном образовательном подходе на ранней стадии, необходимо своевременное вмешательство педагога-специалиста, повышение квалификации педагогов, опорные услуги в образовании для детей-инвалидов, а также обеспечение физического доступа в учреждения образования. Эстония получила похвальные отзывы благодаря эффективности затрат в системе образования, но настало время, чтобы дети и их нужды стали центром внимания.

Проблема с недостойным сексуальным обращением, а точнее борьба с преступлениями против несовершеннолетних детей, прежде всего с насилием над детьми и сексуальным использованием детей, является общим приоритетом, что подтвердили министр юстиции и министр социальных дел, подписав Лауласмааскую декларацию в 2005 году.[11] Это поддерживается также «Программой развития по снижению насилия 2010 – 2014».[12] Количество преступлений в Эстонии, при которых жертвами насилия и сексуального домогательства становятся дети, по-прежнему велико (по статье 145 пенитенциарного кодекса – половое сношение с малолетними: в 2010 г. – 11 случаев, в 2012 – 20 случаев; по статье 146 пенитенциарного кодекса – удовлетворение половой страсти с малолетними: в 2010 г. – 28 случаев, в 2012 – 38 случаев). Стоит призадуматься над фактом, что в последнее время очень распространена практика осуждения лица, совершившего сексуальное преступление в отношении ребенка, через судопроизводство по соглашению сторон.

В данной области значительным прогрессом можно считать вступившие в силу в апреле 2012 года положения пенитенциарного кодекса по борьбе с торговлей людьми (статья 175 – торговля людьми с целью использования несовершеннолетних; статья 178 – изготовление и предоставление возможности изготовления порнографических произведений с изображением детей; статья 178¹– соглашение о встрече с несовершеннолетними в сексуальных целях),[13] что является огромным шагом в борьбе с организованной преступностью, а также обеспечением правомерной защиты пострадавшим.

Эстония является единственным государством-членом Европейского Союза, которое не ратифицировало факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, в котором рассматривается  вопрос о привлечении детей к вооруженным конфликтам. С учетом обещания Эстонии, данного на основании резолюции Генеральной Ассамблее ООН 60/251,[14] ратифицирование упомянутого документа более чем необходимо. Если Эстония ратифицирует факультативный протокол, она тем самым выразит добрую волю по содействию развития защиты прав ребенка, международного гуманитарного права и солидарности с усилиями других стран ограничить вербовку детей в армию и их использование в военных действиях.

Судебная практика

В настоящее время все больше говориться о концепции правосудия, дружелюбного по отношению к детям (child-friendly justice), гарантирующую защиту прав ребенка, соприкоснувшегося с правовым пространством.[15] Обеспечение правового пространства, дружелюбного по отношению к детям, предполагает модернизацию правовой системы с учетом интересов детей, выяснение их мнения, прежде всего, при соприкосновении с судебной системой. Статья 24 пункт 2 Хартии об основных правах Европейского Союза также подчеркивает вышеупомянутое, что во всех действиях, связанных с детьми, которые проводят публично-правовые службы или частноправовые учреждения, следует на первое место ставить интересы детей.[16] Европейский Суд также указывает на необходимость учитывать лучшие интересы детей в своих решениях: решение суда от 26 апреля 2012 года C-92/12 PPU-C,^[17] решение суда от 22 мая 2012 C-348/09 I^[18] и решение суда от 6 декабря 2012 C-356/11 O ja S.^[19]

Положение международных норм права в эстонской правовой системе определяет Конституция Эстонской Республики,^[20] согласно которой (статья 3 и 123), Конвенция о правах ребенка является неотъемлемой частью правовой системы Эстонии и напрямую применяется в суде. Несмотря на то, что участились случаи, при которых ссылаются на Конвенцию о правах ребенка, следует признать, что в основном принципы и статьи Конвенции о правах ребенка применяют только определенные судьи. Это указывает на необходимость обучить судей придерживаться международных принципов по защите прав ребенка и принципов Конвенции о правах ребенка. На необходимость  разработки методики по обучению судей и выяснению наилучших интересов детей ссылаются  Кати Валма, защитившая свою диссертацию на соискание учёной степени магистра на социальном факультете Таллиннского университета, «Выяснение наилучших интересов детей в производстве гражданских дел в спорах между родителями о правах попечительства»^[21] и Кийра Наутси, защитившая свою диссертацию на соискание учёной степени бакалавра на юридическом факультете Тартуского университета, «Учёт мнения ребенка в производстве гражданских дел в спорах между родителями о правах попечительства»^[22]. Вышеупомянутые диссертации были отмечены на конкурсе научно-исследовательских работ 2011/2012 гг. министерства юстиции в области частного, административного, государственного и законодательного права.

Государственный суд все чаще признает ребенка, как правовой объект, как было указанно в отчете о правах человека в Эстонии за 2011 год. Государственный суд, к примеру, подчеркнул вытекающее из статьи 19 Конституции Эстонской Республики и статьи 29 Закона Эстонской Республики об охране детства, право ребенка знать о своем происхождении. Суд делает примечание, что для обеспечения благополучия ребенка, родитель может препятствовать общению ребенка с не проживающим с ним родителем только в том случае, если общение будет не в интересах ребенка (оказывало бы плохое влияние на ребенка).^[23] Государственный суд подчеркнул справедливость права ребенка на содержание, который не останется без защиты даже в случае банкротства лица, обязанного обеспечить содержание.[24] Родитель обязан содержать ребенка, ограничив свои нужды, даже в случае, если доход родителя и имущественное состояние не позволяет содержать ребенка без ущемления удовлетворения обычных нужд родителя.^[25]  Ребенок имеет право подать иск на родителя, с кем он проживает, с требованием о содержании, если родитель не выполняет обязанность по содержанию.[26]

Статистика и исследования

Согласно плану деятельности Европейского Союза, трактующего права ребенка, государства-члены имеют недостаток в достоверных, сопоставимых и официальных данных, что является препятствием в разработке и применении политики, основанной на доказательствах. В 1991 году вместе с ратифицированием конвенции о правах ребенка у государства возникло обязательство каждые пять лет представлять в Комитет по правам ребенка  (Committee on the rights of the Child) доклады о мерах, примененных государством для реализации прав, содержащих в конвенции, а также об успехах по использованию прав. Несмотря на рекомендации[27] комитета и утверждения министерства иностранных дел, что Эстония регулярно представляет отчеты[28] о применении ратифицированной конвенции, Эстония представила отчет о применении конвенции о правах ребенка только однажды.[29]  Составления отчета о конвенции было начато, но его, к сожалению, не представили даже в 2012 году, из-за чего официального обзора о выполнение обязательств со стороны государства, на данный момент нет.

По данным института по правам человека «Исследования публичного мнения о правах человека в Эстонии», проведенного в 2012 году, дети помещены в самую уязвимую группу. В исследовании приведены ряд проблем, связанных с правами ребенка (физическое наказание детей; продолжительные сроки в судебных делах, касающихся детей; недостаточная осведомленность о правах ребенка; недостаточное количество специалистов по охране детства или их перегруженность).[30]

Необходимость в содействии развитию демократических ценностей (особенно прав ребенка) в Эстонии подтверждает «Мониторинг прав ребенка и родителя (2012)^[31], опубликованный 1 июня 2012 года Praxis и детским омбудсменом, согласно которому, 23% взрослых и 16% детей не слышали о правах ребенка. В мониторинге снова проявляются тенденции, выявленные в «Отчете о человеческих ресурсах в Эстонии 2010» и «Отчете о развитии человеческого потенциала в Эстонии 2010», такие как, рост провинциальности и недоступность системной информации. Отличились северо-восток Эстонии, где 67% детей не согласились с утверждением, что у всех детей одинаковые права и западная Эстония, где дети меньше слышали о правах ребенка, по сравнению с детьми других регионов.

Детская бедность, дискриминация и отверженность являются самыми серьезными препятствиями в санкционировании прав ребенка.[32] На основании статистики и подробных интервью с работниками по охране детства[33], канцлер юстиции в роли детского омбудсмена, составил обзор о детской бедности в Эстонии, по данным которого в абсолютной бедности проживает 18,6 % детей младше 18 лет, т.е. более 45 000 детей. Если к детям, проживающим в абсолютной бедности, добавить детей, проживающих в риске бедности (7,4 %), можно сказать, что каждый четвертый ребенок в Эстонии живет в бедности или риске бедности. Обзор подчеркивает, что до детей напрямую следует доводить больше помощи и услуг. Вопрос о снижении детской бедности входит в обязанность Эстонии, это обязательство государства по реализации прав, вытекающих из конвенции о правах ребенка.

В апреле был завершен заказ министерства социальных дел «Анализ международной регуляции в сфере прав ребенка и международный судебных решений по правам ребенка»^[34], который подчеркивает необходимость в присоединении Эстонии к конвенции совета Европы по праву на общение (2003), которая рассматривает право ребенка и родителей на общение.

Защищаемые в университетах, научно-исследовательские работы, больше, чем раньше концентрируют внимание на наилучших интересах ребенка и его благополучии и подчеркивают необходимость в дополнительных курсах по повышению квалификации для всехспециалистов, которые соприкасаются с этой сферой. Кроме вышеупомянутых работ К. Науитси и К. Валма, необходимость дополнительных курсов по повышению квалификации для специалистов упоминается и в диссертации на соискание докторской учёной степени Кармен Тоос, которая защитила диссертацию в Таллиннском университете на тему «Оценка благополучия детей в практике по охране детства». В диссертации сделан вывод, что поддержка нуждающемуся в помощи ребенка, оценка его ситуации и решения о вмешательстве зависят от благополучия специалиста.^[35]

Надлежащая практика

В рамках надлежащей практики следует отметить справочник «Извещение о нуждающемся в помощи ребенке и защита данных», который был составлен при сотрудничестве детского омбудсмена, инспекции по защите данных и специалистами в данной области.^[36]  Стоит отметить специальную программу по правам ребенка, которая прошла в Таллинне в рамках фестиваля фильмов «Темные ночи» – это XII фестиваль детских и молодежных фильмов Just Film (с 15 по 25 ноября 2012). В организации фестиваля принимала участие некоммерческая организация Союз защиты детей и детский омбудсмен в сотрудничестве с министерством юстиции.

В области сотрудничества стоит отметить общую программу для детей и молодежи группы риска, созданную совместно с министерством науки и образования, министерством социальных дел и министерством юстиции. В последующие годы эта программа будет финансироваться из Норвежского и Европейского фонда поддержки экономических регионов. В рамках программы министерства планируют несколько проектов и целевую деятельность для снижения рисков среди детей и подростков путем образования, работы с молодежью, детского опекунства и правовую систему.

Существенные публичные дискуссии

В марте было проведено заседание круглого стола[37], за которым детский омбудсмен ознакомил с обозрением ситуации детской бедности в Эстонии, обратил внимание принимающих решения и общественности на проблемы, сопровождающие детскую бедность, и предложил возможность для совместного поиска решений этих проблем.

Вторая публичная дискуссия затронула запрет телесного наказания детей.[38] Вопреки обстоятельствам, что телесные наказания детей нарушают основной принцип человеческого права – право на физическую неприкосновенность и человеческое достоинство, по данным мониторинга о правах ребенка и родителей, треть родителей посчитало телесное наказание в некоторых ситуациях разумным.^[39] Следовательно, надо больше обращать внимания на повышение сознательности в области прав человека и поддержку родительских навыков, поскольку общество свободное от насилия возможно только в том случае, если сегодняшние дети и завтрашние родители будут подрастать без насилия.

Тенденции

По интенсивности использования интернета Эстония является прогрессивным э-государством, но стоит больше обращать внимания на то, чтобы интернет использовался разумно и безопасно. Дети все больше двигаются в дигитальной среде, которая постоянно развивается, что ставит под угрозу защищенность личных данных и неприкосновенность частной жизни (в т.ч. неправильное использование личных данных, нежелательное распространение информации, содержащейся в личном профиле, кибернетическое издевательство). Все чаще дети становятся мишенями рекламных компаний и жертвами тяжких преступлений.

Ключевые слова для детей и родителей в снижении недостойного обращения с детьми в интернете – это повышение сознательности и международное сотрудничество ведомств. Положительным проявлением в 2012 году можно считать активную деятельность в рамках проекта «Разумно в Интернете»[40] – 150 лекций, 10 новых учебных и научных материалов для детей, молодежи, учителей и родителей  (план уроков, образовательные игры, информационные буклеты, веб-игра), мероприятия, связанные с празднованием дня Безопасного Интернета и пр. Примечательно, что увеличилось количество веб-полицейских, работающих с популярными среди несовершеннолетних веб-порталами. Заслуживает внимания присоединение Эстонии к международному альянсу «Global Alliance against Child Abuse Online»^[41], созданной по инициативе Европейской комиссии, а эстонская горячая линия^[42] стала полноправным членом международной сети INHOPE.

В релизе «Европейская стратегия по созданию лучшего для детей Интернета»[43], опубликованном Европейской комиссией в 2012 году, подчеркивается необходимость развития компетентности у детей в области СМИ, прежде всего дигитальной компетентности, создание соответствующей возрасту и качественной по содержанию информации. Радует, что упомянутую потребность восполняет проект „Targalt internetis“, деятельность которого до 2014 года направлена на создание соответствующей возрасту и качественной по содержанию информации, передача целесообразных для детей знаний, навыков и опыта.

Рекомендации

• Обеспечить более эффективное применение Конвенции ООН о правах ребенка, чем это было до сих пор (в том числе и регулярность подачи рапортов). Сбор статистической информации, на основании анализа которой формировать политику, гарантирующей права ребенка.
•  Запретить на законодательном уровне физическое наказание детей
• Организовать более эффективное сотрудничество между ведомствами разных отраслей (учреждения по образованию, здравоохранению, охране детства), чтобы улучшить защиту интересов детей.
• Пересмотреть программы по обучению в университетах и учреждения прикладного высшего образования по специальности охраны детства и социальных работников, чтобы в программах было уделено больше внимания на развитие ребенка и изучение законодательства. Необходимо внести в программу по обучению педагогов (включая обучение воспитателей детских дошкольных учреждений) тематику по защите прав ребенка и поддерживать участие в подобных программах.
• Вовлечь детей в процесс по принятию решений, тем самым увеличив возможность для детей высказываться публично по вопросам, касающихся общества, сообщества и школьной жизни.
• Все больше заниматься вопросом о правах ребенка и информированием соответствующих институций по этому вопросу (включая информирование русскоязычных жителей).