7 - peatükk

Право на свободные выборы

Author: Egert Rünne

Ключевые темы

  • Планируется отменить неэффективный и неразумно ограничивающий свободу самовыражения запрет на внешнюю политическую рекламу.
  • Идет дискуссия на тему избирательного права заключенных.
  • Обеспечение прозрачности и безопасности э-выборов находится под пристальным вниманием.
  • Все более важным становится расширение возможностей национальных меньшинств и людей с недугом.

 

Политическое и институциональное развитие

В 2019 г. министр внешней торговли и инфотехнологий Керт Кинго созвала рабочую группу по электронной избирательной системе и электронному голосованию, целью которой было оценить соответствие мер безопасности и процессов электронной избирательной системы и инфосистемы электронного голосования действующим регуляциям в сфере кибербезопасности и выборов. Рабочая группа подготовит отчет, который будет включать оценку и предложения по обеспечению безопасности системы и повышения осведомленности общественности.[1]

Согласно Закону о канцлере права, с 1 января 2019 г. канцлер права выполняет обязанности по развитию, защите и мониторингу применения конвенции о защите прав людей с недугом.[2]Выполняя эту роль, в преддверии выборов 2019 г. канцлер права обратилась к председателям волостных и городских собраний, мэрам и волостным старейшинам с просьбой размещать избирательные участки лишь в тех зданиях, которые доступны для всех избирателей.[3]

Экспертная группа выборов БДИПЧ составила отчет о прошедших 3 марта 2019 г. выборах в Рийгикогу. Хотя отчет высоко оценил организацию выборов, в нем приводилось десять рекомендаций, как улучшить вовлечение и безопасность при организации выборов. Основной упор в рекомендациях был сделан на обеспечение прозрачности и безопасности э-выборов. Также рекомендовали пересмотреть порядок назначения участковых комиссий, чтобы устранить любую неясность в части максимального числа членов участковой комиссии. Также рекомендуется взвесить возможные меры для обеспечения своевременных и эффективных решений всех вопросов, связанных с выборами. Отдельно подчеркнули рекомендацию сделать выборы более доступными для людей с недугом, а также более стратегическим образом вовлекать в политическую жизнь население с отличным от эстонского языком общения.[4]

 

Законодательное развитие

Уже с 2014 г. Эстонский центр по правам человека рекомендует Рийгикогу взвесить разумность и целесообразность запрета наружной рекламы в период избирательной кампании,[5] то же самое сделала и канцлер права.[6] В 2019 г. правительство решило разрешить ситуацию и направило законопроект в конституционную комиссию. Законопроектом отменяется ограничение на предвыборную агитацию в день выборов и запрет на политическую наружную рекламу, однако в помещениях для голосования по-прежнему необходимо обеспечивать предвыборный покой.

17 сентября конституционная комиссия решила[7] направить на общее заседание Рийгикогу инициированный правительством законопроект (51 SE)[8] об изменении Закона о выборах в Европейский парламент, Закона о выборах в органы местного самоуправления, Закона о выборах в Рийгикогу, Закона об общенародном голосовании и Уголовного кодекса (отмена запрета наружной рекламы и ограничения агитации в день выборов).

 

Судебная практика

В связи с прошедшими в 2019 г. выборами в Рийгикогу избирательная комиссия рассмотрела 30 жалоб, в связи с выборами в Европейский парламент – девять жалоб. За одним исключением, Государственный суд оставил в силе все решения Республиканской избирательной комиссии.[9]Исключением стал казус, где Республиканская избирательная комиссия решила не рассматривать жалобу, поскольку, по их утверждению, они не получили жалобу в установленный срок. Государственный суд решил, что на выборах в Европейский парламент действуют те же правила, что и при других производствах, если срок подачи жалоб выпадает на выходные и переносится на следующий рабочий день.

В центре большинства жалоб были права заключенных голосовать и баллотироваться, вопросы безопасности э-голосования и вопросы в связи с регистрацией кандидатов.[10] Если прежде причины жалоб год от года были похожими, то в связи с поправками к Закону о регистре народонаселения,[11] в результате которых люди не были внесены в списки избирателей, возникла новая ситуация, где суд должен был вынести решение.[12] Ситуация также привлекла внимание канцлера права, которая констатировала, что хотя списки избирателей и составляются на основе данных регистра народонаселения, люди, не обновившие свои данные, не попали в списки избирателей. При этом, во время выборов можно в упрощенном порядке зарегистрировать свое место жительства – на основе представленного во время выборов оповещения о месте жительства адрес человека немедленно заносится в регистр народонаселения, при необходимости, с точностью до города, района или волости. Затем человека вносят в список избирателей.[13]

 

Описание кейса

Слабовидящих, желавших электронно проголосовать на выборах 2019 г. в Рийгикогу и Европейский парламент при помощи компьютеров Apple с операционной системой macOS ждал неприятный сюрприз, когда выяснилось, что считыватель экрана не может прочитать содержание избирательного приложения. «Я открыл с утра свой компьютер и был вынужден констатировать, что я не могу проделать занимающую несколько минут процедуру, поскольку приложение не работает», – сказал председатель Эстонского союза незрячих Якоб Росин.«Эстонская служба выборов осведомлена о проблеме, но не может сказать, когда ситуация разрешится, поскольку, по их словам, это специфическая ошибка, на решение которой пойдет время».[14]

 

Статистика и исследования

На выборах 2019 г. в Рийгикогу прошло рекордное число женщин – 29,[15] что демонстрирует, что представленность женщин в законодательной власти растет, что однако нельзя сказать о представителях меньшинств. Представительство последних по оценке Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) по-прежнему остается низким.  Также по оценке БДИПЧ следует изменить ситуацию, при которой большое число людей без гражданства не может голосовать, и им нужно дать полные избирательные права.[16]

 

Перспективные и хорошие практики

В сотрудничестве канцлера права, государственной службы выборов и Эстонской палаты людей с ограниченными возможностями сделали более доступной и легко находимой информацию для людей с недугом. На сайт выборов[17] была добавлена необходимая избирателям с особыми потребностями информация. Избиратели с проблемами передвижения смогли воспользоваться приложением с картой избирательных участков, благодаря которому можно было легко найти местоположение своего избирательного участка и получить информацию о доступе к нему. Приложение показывало, можно ли самостоятельно попасть в участок на инвалидном кресле, и, например, с детской коляской.[18]

 

Наиболее важные общественные дискуссии

Общественная дискуссия о безопасности и наблюдаемости возникала в каждый предвыборный период, когда было разрешено э-голосование. Если в прошлые годы э-голосование под сомнение ставила Центристская партия, то в этот раз основная критика шла от Консервативной народной партии Эстонии (EKRE). Например, вице-председатель EKRE Мартин Хельме утверждал в передаче „Esimene stuudio“ на ETV, что э-выборы по его оценке ненадежны и их невозможно проверить.[19] Пришлось вмешаться государственной службе выборов, которая заверила, что процедуры э-голосования наблюдаемы и проверяемы. Наблюдение за э-выборами начинается с учебной программы, в ходе которой участникам объясняются все нюансы и технические детали. Вдобавок к наблюдателям процедуры э-голосования проверяют и независимые аудиторы инфосистем, а корректность обработки и подсчета голосов можно проверить математически.[20]

Летом 2018 г. в центре внимания были избирательные права заключенных. Поскольку в 2015 г. Государственный суд решил, что запрет, по которому ни один из отбывающих тюремное наказание людей не может голосовать на парламентских выборах, противоречит конституции и ЕКПЧ, министр юстиции начал искать решение. Министр предложил, что выбирать сможет небольшая группа людей, отбывающих наказание сроком короче одного года. Таким образом, хотели избежать предоставления права голоса всем заключенным.[21] Руководитель Эстонского центра по правам человека Кари Кяспер ответил министру, что это предложение – прогресс, однако стоит взвесить более обширное расширение избирательного права. Например, было бы обоснованным лишить права голоса тех, кто совершил преступления против демократии. Также было бы пропорционально не давать избирательных прав заключенным с длительными сроками, кто не вернется в общество в ближайшее время.[22] Хотя министр обещал, что конституционная комиссия обсудит предложение осенью 2018 г., этого все же не произошло. В итоге, не произошло никаких изменений в части избирательных прав заключенных.

 

Тенденции и перспективы

Общая отмена запрета на наружную рекламу и смягчение ограничения предвыборной агитации кажется общей тенденцией последующих двух лет. Также канцлер права способствует улучшению доступности выборов для людей с долгосрочным недугом, поскольку с 2019 г. этот институт выполняет задачи по развитию, защите и мониторингу конвенции прав инвалидов.

Общее стояние на месте и нежелание заниматься избирательными правами как заключенных, так и неграждан, можно ожидать и в будущем.

 

Рекомендации

  • Активнее вовлекать в политическую жизнь национальные меньшинства.
  • Изменить соответствующие законы таким образом, чтобы запрет на участие в выборах был лишь у тех заключенных, кому он назначен в виде дополнительного наказания.
  • Вносить вклад в повышение доступности избирательных участков и э-выборов.

 

[1] Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. 2019. Kinnitati e-valimiste töörühma kooseis, 21.06.2019.

[2] Õiguskantsler. Puuetega inimeste õigused.

[3] Õiguskantsler. Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019. Uued ülesanded.

[4] Demokraatlike institutsioonide ja inimõiguste büroo. (2019). Eesti Riigikogu valimised 3. märts 2019, ODIHR valimiste eksperdirühma aruanne.

[5] E. Rünne. 2015. Inimõigused Eestis 2014 – 2015, õigus vabadale valimistele.

[6] Madise, Ü. 2019. Euroopa Parlamendi valimise seaduse, kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse, Riigikogu valimise seaduse ja karistusseadustiku muutmise eelnõu, 17.06.2019.

[7] Riigikogu. 2019. Põhiseaduskomisjon toetas poliitilise välireklaami keelu tühistamist, 17.09.2019.

[8] Riigikogu. 2019. Euroopa Parlamendi valimise seaduse, kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse, Riigikogu valimise seaduse, rahvahääletuse seaduse ja karistusseadustiku muutmise seadus (valimispäeval valimisagitatsiooni piirangu ja välireklaami keelu kaotamine) 51 SE, 19.11.2019

[9] Õiguskantsler. Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019.

[10] Riigikohus. Riigikohtu lahendid

[11] Riigikogu.2000. Rahvastikuregistri seadus RT I, 17.11.2017, 16

[12] Riigikohus. 2019. Valimiste ajal on rahvastikuregistrijärgse elukoha puudumisel võimalik nõuda enda elukoha viivitamatut registrisse kandmist, 26.03.2019.

[13] Õiguskantsler. Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019.

[14] Palgi. G. 2019. Valimisrakendus diskrimineerib osa vaegnägijatest, 16.05.2019.

[15] Ots. M. 2019. Riigikogusse pääses rekordilised 29 naist, ERR, 04.03.2019.

[16] Demokraatlike institutsioonide ja inimõiguste büroo. (2019). Eesti Riigikogu valimised 3. märts 2019, ODIHR valimiste eksperdirühma aruanne.

[17] Vabariigi Valimiskomisjon.

[18] Õiguskantsleri aastaülevaade 2018/2019. Uued ülesanded.

[19] Olup, N,M. 2019. Martin Helme: e-valimised on sisuliselt loto, Postimees, 19.03.2019.

[20] Vabariigi Valimiskomisjon. 2019. E-hääletamise toimingud on vaadeldavad ja kontrollitavad, 20.03.2019.

[21] Mihkels, D. 2018. Tapjad nöökisid riiki. Reinsalu pakub lahendust, Eesti Päevaleht, 14.08.2019.

[22] Voltri, J. 2018. Reinsalu tahab anda valimisõiguse kuni aastast karistust kandvatele vangidele, ERR, 14.06.2018.


Author

  • Egert Rünnel on omandatud bakalaureusekraad rahvusvaheliste suhete alal ning magistrikraad riigiteadustes. Egert on töötanud Eesti Inimõiguste Keskuses alates 2011. aastast ning läbi viinud erinevaid projekte ühiskonna inimõigustealase teadlikkuse tõstmiseks. Samuti on Egert aastatel 2011–2015 olnud Tallinna Tehnikaülikoolis uuringute spetsialist.

Cart
  • No products in the cart.