Ключевые темы
– Участие ребенка в различных процессах принятия решений на семейном, школьном и общественном уровне.
– Тенденция такова, что по мере взросления детей их субъективное благополучие, как и радость от учебы в школе с показателями душевного здоровья, снижается.
Институциональное развитие
Эффективность Конвенции по защите прав детей зависит от того, насколько обширно зафиксированные в ней права детей будут осознаваться, пониматься и применяться. Право ребенка на поддерживающую среду без насилия – одно из ключевых прав в жизни ребенка. К сожалению, 36% родителей считают физическое наказание ребенка не насилием, а воспитательной мерой. Вызывает беспокойство заметная в различных исследованиях тенденция, в соответствии с которой по мере взросления ребенка его субъективное благополучие, как и радость от учебы в школе с показателями душевного здоровья, снижается.
Окончательные выводы, которые были представлены Комитетом ООН по правам ребенка, обсуждались советом по защите детей, созданным Правительством Республики, на заседании 2018 года, в результате чего были назначены ответственные министерства.
1 января 2018 года в силу вступил целый ряд поправок в системе обращения с несовершеннолетними правонарушителями, чтобы быстрее и эффективнее реагировать на совершенные несовершеннолетними правонарушения и интенсивнее оказывать помощь детям. Заработала услуга детского учреждения закрытого типа, были внесены изменения в систему реагирования на правонарушения несовершеннолетних, была прекращена работа комиссий по делам несовершеннолетних и установлен общий принцип, в соответствии с которым наказание несовершеннолетнему можно назначать только в том случае, если никакая другая мера воздействия не в состоянии удержать ребенка от совершения правонарушения.
С 2018 года услуга замещающих домов и семей была заменена на услугу замещающего и последующего ухода, а ответственность была делегирована местным самоуправлениям. К сожалению, реформа была реализована в спешке: не было проведено анализа, чтобы оценить долгосрочное влияние делегирования ответственности местным самоуправлениям на систему замещающего ухода в целом. По данным Департамента статистики в 2018 году в замещающих домах проживали 990 детей, таким образом, тенденция замещающего ухода на базе семьи по-прежнему нуждается в дополнительной государственной поддержке. Доступность услуги последующего ухода не является достаточной, суть услуги не все одинаково понимают, а объем и охват услуги зависит от конкретного самоуправления.
Законодательное развитие
25 мая 2018 года в Европейском союзе вступил в силу общий регламент по защите личных данных, в котором подчеркивается, что по сравнению с личными данными взрослого, личные данные ребенка нуждаются в усиленной защите. В соответствии с новым эстонским законом о защите личных данных применяется пункт «а» части 1 статьи 6 постановления Европейского Парламента и Совета (EL) 2016/679, который касается предложения услуг информационного общества напрямую ребенку, из-за чего личные данные ребенка разрешается обрабатывать только в том случае, если ребенок достиг возраста 13 лет.
С 1 января 2018 года в соответствии со статьей 130 закона о социальном обеспечении орган местного самоуправления может ходатайствовать в суде о разрешении поместить ребенка в детское учреждение закрытого типа. Поправка к статье 68 закона о регистре народонаселения устанавливает для всех лиц обязанность обеспечить правильность данных о месте жительства в регистре народонаселения, как и наличие и правильность адреса несовершеннолетних детей и опекаемых. С 1 сентября 2019 года в силу вступили поправки к закону об основной школе и гимназии, которые позволяют школам применять меры воздействия в отношении ученика, который имеет при себе запрещенный в школе предмет или вещество.
В продолжение темы можно указать на поправки к гражданскому процессуальному кодексу и другим законам, вступившие в силу в марте 2019 года, которые однозначно подчеркивают необходимость всегда учитывать в делах, связанных с определением права опеки на ребенка и на общение с ним, склонность родителя к насилию как в отношении второго родителя, так и в отношении ребенка. Для того чтобы адаптировать директиву Европейского союза по делопроизводству в отношении несовершеннолетних, республиканское правительство одобрило проект уголовного кодекса, который гарантирует индивидуальное оценивание детей, подозревающихся в совершении преступлений, а также их осведомленность о своих правах.
Канцлер права попросил министра социальных дел взвесить необходимость внесения поправки в закон, которая позволила бы несовершеннолетним обращаться к психиатру без разрешения родителя. Каждый год встречаются такие случаи, когда дети, которые ищут помощь, не получают ее, потому что их родители категорически против психиатрической помощи.
Судебное производство и практика
В 2018-2019 гг. целый ряд судебных актов Государственного суда касался вопросов, связанных с содержанием ребенка, опекунства и права на общение. Неоднозначное отношение вызвало решение гражданской коллегии, в котором было подчеркнуто, что в рамках дискреционных полномочий суд может определить порядок общения таким образом, что ребенок по две недели будет попеременно находиться с каждым из родителей. В качестве прецедента суд сам инициировал ограничение родительского права опеки и назначение попечителя. Государственный суд подчеркнул, что до лишения родителя права опеки необходимо все тщательно взвесить. В числе прочего суд дал пояснения по части примирительного производства, места пребывания ребенка, а также его похищения. Государственный суд вынес беспрецедентное решение, связанное с травлей в школе.
Статистика и исследования
Несмотря на масштабные инвестиции последних десятилетий в региональное развитие, неравенство регионов Эстонии и его усугубление по-прежнему является серьезным вызовом. Эквивалентный нетто-доход семейных хозяйств с детьми в разных регионах отличается практически в два раза, а уровень относительной бедности в три раза. Большой проблемой остается сокращение числа работников службы защиты детей и высокая текучесть кадров. Таким образом, благополучие и реализация прав детей по-прежнему зависит от того, в каком местном самоуправлении проживают их родители. Статистика и различные исследования указывают на неравенство в плане здоровья, на различия в числе прочего в доступе к услугам, опорным специалистам, образованию по интересам. При создании новой молодежной стратегии Европейского Союза молодые люди Эстонии указали на необходимость обращать больше внимания на равное обращение, причем 81% ответивших посчитал вопрос неравенства важным для эстонского общества.
По данным Института развития здоровья, за последние восемь лет выросло количество детей с ожирением, в группе риска находятся молодые люди из семей, находящихся в плохом материальном положении (21%). В ситуации, когда количество заболевших корью в мире самое большое с 2006 года, а сомнение в эффективности вакцинирования по сообщению ВОЗ являлось в 2019 году одним из десяти рисков для здоровья, в Эстонии количество вакцинированных детей упало за последние годы ниже рекомендуемого уровня.
В соответствии с теневым отчетом по выполнению Конвенции ООН о правах инвалидов «Благополучие людей с недугом в Эстонии» в последнее десятилетие наблюдается тенденция активного роста количества детей с недостатками здоровья. На практике дети с недостатком здоровья получают недостаточную защиту от дискриминации в повседневной жизни и помощь, слабое вовлечение, а их доступ к образованию ограничен. Доступ к услугам для детей с психическими расстройствами и нарушениями психики тоже недостаточный. Реализация прав детей с недостатком здоровья в Эстонии находится в прямой зависимости от материальных возможностей родителей, она не гарантирована всем на равных основаниях.
Как показывает исследование 2018 года EU Kids Online, большинство детей Эстонии чувствует себя в интернете уверенно и безопасно. 97% эстонских детей в возрасте 9-17 лет каждый день пользуются интернетом. Около одной трети видели в интернет-среде что-то неприятное, а свидетелями кибербуллинга были порядка 40% детей. С травлей сталкивались 23%, к сожалению, около трети детей никому не рассказывают о том, что с ними случилось. Молодые люди позже начинают курить, значительно сократилось курение кальяна и возросла доля учащихся, которые никогда не употребляли алкоголь. Тем не менее, по сравнению с учениками других стран Европы и Северной Америки они в числе первых по раннему употреблению алкоголя, пребыванию в состоянии алкогольного опьянения, курению сигарет и марихуаны. Исследование международного благополучия Children’s World и эстонское исследование поведения школьников, связанного со здоровьем, указывают на тенденцию, в соответствии с которой по мере взросления субъективное благополучие ребенка, как и радость от учебы в школе с показателями душевного здоровья, снижается.
В 2018 году несовершеннолетние совершили 1124 преступления – это на 10% больше, чем в 2017 году. Число таких преступлений в первую очередь возросло за счет роста числа краж. Участились случаи насилия и вандализма со стороны молодежных компаний. По состоянию на конец года в тюрьмах находились 14 несовершеннолетних, десять из них были осужденными, а четыре находились под арестом.
Право ребенка на поддерживающую среду без насилия – одно из ключевых прав в жизни ребенка. К сожалению, 36% родителей считают физическое наказание ребенка не насилием, а воспитательной мерой. Общее число преступлений на сексуальной почве (в 2018 году – 505) стало самым большим за последние десять лет, а увеличилось оно именно за счет участившихся случаев, когда пострадавшими становились несовершеннолетние (87% от общего числа), возросло также число изнасилований (137).
Доля взрослых, слышавших о правах ребенка, не возросла по сравнению с 2012 годом, а доля детей, слышавших о правах ребенка, немного сократилась. По оценке детей, в Эстонии о детях заботятся и защищают от опасностей, но взрослые пока еще не учитывают их мнение и не считаются с ним, в критические моменты взрослым также не хватает умения понять ребенка.
Передовой опыт
Эффективность Конвенции по защите прав детей зависит от того, насколько обширно зафиксированные в ней права детей будут осознаваться, пониматься и применяться. Ниже приводятся примеры некоторых хороших решений за период с 2018 по 2019 год:
- В 2019 году премия Kuldmuna была присуждена документальной постановке «Родившийся в сердце», которая стала частью информационной кампании Института развития здоровья, призванной популяризировать тему опекунства и подтолкнуть людей к тому, чтобы они становились приемными родителями. Постановку можно посмотреть на портале tarkvanem.ee.
- По инициативе Союза защиты детей в сотрудничестве с отделом тюрем Министерства юстиции на странице vangla.ee были собраны материалы для детей и родителей, чьи близкие находились в тюрьме.
- Правовое основание для изучения и применения прав человека в образовательной системе Эстонии и в школах существует, но преподавание прав человека зачастую зависит от того, насколько учителя компетентны комплексно рассматривать тему права человека. Недоходное объединение Mondo издало методическое пособие для изучения прав человека в школе под названием «Право быть ребенком».
- Союз защиты детей создал цифровое руководство, объединяющее программы «Освободимся от травли!» и «В интернете с умом», которое знакомит учителей дошкольных детских учреждений и школ с возможностями разбора важных тем, связанных с цифровой средой, в рамках программы «Освободимся от травли!»
- Департамент полиции и погранохраны одобрил концепцию превентивной работы и декларацию по правам ребенка, в которой на 100-й день рождения Эстонской Республики были сформированы действия, которые ДПП предпринимает для того, чтобы каждый ребенок рос счастливым. В 2018 году специализирующиеся на несовершеннолетних прокуроры заключили в Нарва-Йыэсуу соглашение об особом обращении в рамках уголовного производства с малолетними, совершившими преступление. Канцлер права сформировал свою позицию по поводу прав ребенка при его первом контакте с полицией. По инициативе отдела уголовной политики Министерства юстиции была составлена памятка по дружелюбному к детям делопроизводству, которая предназначена для чиновников, на практике сталкивающихся с детьми в рамках различных производств.
Вызовы и тенденции
Хотя пятничные школьные пикеты на тему глобального изменения климата активистки из Швеции Греты Тунберг, которые она начала проводить в августе 2018 года, и положили начало всемирному движению #FridaysForFuture, а также привлекли к себе внимание в нашей и в других странах, исследования по-прежнему указывают на то, что если в Эстонии ребенок по большей части и имеет право голоса по касающимся его самого вопросам, то по вопросам, касающимся всей семьи, права голоса становится меньше, а если говорить о школьной жизни или об обществе в более широком смысле, то этого права становится еще меньше. Даже очень активные молодые люди чувствуют, что их вовлечение носит, скорее, формальный характер для виду. Во избежание последнего привлечение детей и молодых людей к принятию в числе прочего решений на местном уровне должно быть постоянным и системным, оно не должно становиться актуальным только один раз в четыре года. Опрос европейской молодежи показывает слабый интерес молодых жителей Эстонии к внутренней политике, тогда как в неспокойные времена общественная активность молодежи повышается. Центральной темой дискуссий состоявшегося в июне 2018 года молодежного фестиваля мнений (и предрассудков) была свобода мнений молодежи. Молодые люди, принимавшие в 2019 году на фестивале мнений участие в климатической дискуссии, выразили свою обеспокоенность экологическим кризисом. Количество случаев травли сократилось, но по данным исследования, доля детей, которых высмеивали, даже возросла. Из-за небезопасных отношений ученики менее довольны своими соучениками, и это снижает уровень радости от школьной жизни, что частично объясняет существенное снижение удовлетворенностью школой после 4-го класса. Школьная травля зачастую ведется за пределами стен школы – она сопровождает детей и дома тоже: в телефонных разговорах и в интернете. Для эстонского общества стала вызовом различная деятельность, которая способствует формированию у детей Эстонии чувства безопасности в школе и чувства радости от ее посещения.
Исследование поведения учащихся, связанное со здоровьем, показывает, что за последнее время вырос уровень депрессивности учеников, в 2017/2018 учебном году депрессию испытывал уже каждый третий ребенок. Чем старше становятся дети, тем хуже они себя чувствуют. Заметно ухудшилось психическое здоровье 15-летних молодых людей, каждый пятый из которых в течение года думал о суициде.
Позитивным является то, что в 2018-2019 гг. на разных уровнях началась вестись более активная работа с этими темами – это касается и превенции, и вмешательства. Разными способами повышается осведомленность общества в вопросах негативных последствий семейного насилия, травли и психического здоровья, подчеркивается необходимость обращать на это внимание как можно раньше.
Рекомендации
- Повысить влияние детей на формирование общества, популяризовать участие детей в различных процессах принятия решений, усиливая тем самым сплоченность общества.
- Начать больше информировать общество о правах ребенка, в т. ч. повысить объем обучения на тему прав человека на разных школьных уровнях и в сфере дополнительного обучения, связанного с детьми.
- Обеспечить более эффективное применение Конвенции ООН по защите прав детей, в т. ч. гарантировать обеспечение основных социальных прав детей. Обратить больше внимания на превентивную деятельность, замечать проблемы на ранних стадиях, гарантировать доступ к услугам, связанным с психическим здоровьем, и к соответствующим опорным специалистам. Внести больший вклад в продвижение мультидисциплинарного сотрудничества.
- Систематически собирать статистические данные (в т. ч. составлять регулярные отчеты), опираясь на анализ которых можно формировать политику, гарантирующую права детей.
